Co-beheer dat een brug slaat tussen behoud van biodiversiteit en visserijrechten
Volledige oplossing
Nakorovou dorpsoverleg (© IUCN)
Het co-beheer van Nasoata Island is een samenwerkingsverband dat formele en informele beheersystemen (nationaal, provinciaal en gemeenschaps) samenbrengt voor het behoud van de biodiversiteit op Nasoata Island ter ondersteuning van de traditionele eigenaars van visrechten van Nakorovou Village, provincie Rewa, Fiji-eilanden.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2020
5986 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
De ontwikkeling van het beheerplan is bedoeld om de dorpelingen te helpen de problemen aan te pakken waarmee zij als landeigenaren worden geconfronteerd, zoals stroperij van hulpbronnen op het eiland en het omliggende getijdengebied, niet-duurzame kappraktijken van mangroves en kokospalmen door buitenstaanders, en het ontbreken van een goed beheerskader en de behoefte aan toezicht en handhaving.
Locatie
Nasoata-eiland
Oceanië
Proces
Samenvatting van het proces
Het biodiversiteitsonderzoek gaf een beter inzicht in de diversiteit en de vele belangrijke soorten die op Nasoata Island voorkomen. Het eiland heeft uitgestrekte mangrovegebieden met belangrijke soorten uit Oost-Melanesië waarvan er vele bedreigd worden. In Fiji werden de gemeenschap, de regering en het provinciaal kantoor bewust gemaakt van het biologisch belang van het eiland in het licht van de antropogene druk.
IUCN nam het voortouw en dankzij veelvuldig overleg tussen IUCN, de regering, het provinciekantoor en de gemeenschappen begrepen de dorpelingen het belang van het eiland. Gelijke vertegenwoordiging van leden van de gemeenschap is belangrijk om ervoor te zorgen dat alle stemmen worden gehoord en dat iedereen die te maken heeft met het beheerplan en mogelijke veranderingen erbij wordt betrokken. Verdere herzieningen van het beheerplan moeten door de dorpelingen en het provinciale kantoor worden geraadpleegd. Op basis van de wetenschappelijke studies en de dorpsraadplegingen werd uiteindelijk een definitief beheerplan voorgesteld om het gebruik en de ontginningen rond het eiland te helpen regelen (via het MESCAL-project). Het beheersplan zal een aanvulling vormen op de aanwijzing van Nasoata Island als Ramsargebied.
Bouwstenen
De wetenschappelijke en wettelijke bewijsbasis leveren
Na de aanwijzing van het gebied als toekomstige Ramsar-locatie voor wetlands werden er door de projectpartners biodiversiteitsevaluaties uitgevoerd. Dit leverde wetenschappelijk bewijs waarop het beheerplan kon worden gebaseerd. Nationale plannen en beleid met betrekking tot mangrovebeheer in Fiji werden ook herzien om te kunnen bijdragen aan de ontwikkeling van een adequaat beheerplan.
Sleutelfactoren
- Gekwalificeerd technisch personeel om resultaten te analyseren van wetenschappelijke monitoring op biodiversiteit en bestaansmiddelen en beoordeling van bestaand nationaal beleid en regelgeving
Geleerde les
Het is belangrijk om alle belanghebbenden bij de beoordelingen te betrekken (universiteitsmedewerkers, medewerkers van het Ministerie van Bosbouw, NGOmedewerkers, medewerkers van het Ministerie van Visserij, IUCN en dorpelingen (als gidsen en als ondersteuning). Om de wettelijke basis te verschaffen waarop het beheerplan kan worden ontwikkeld, is een beter begrip van het traditionele bestuurssysteem en hoe dit past in het formele bestuurssysteem (van de nationale overheid) van vitaal belang. De mangroven in Fiji behoren bijvoorbeeld toe aan de staat, maar Nasoata Island behoort toe aan de dorpelingen van Nakorovou (vrij land). Dit inzicht wordt het best verkregen door een goed raadplegingsproces, zie (2). Dit houdt ook in dat er vooraf inzicht moet zijn in de dynamiek van de gemeenschap, waaronder de gemeenschapsstructuur, landeigendom, dorpsconflicten en conflicten over eigendomsrechten.
Herhaaldelijk overleg met de gemeenschap
IUCN heeft gemeenschapsoverleg gevoerd met relevante overheidsafdelingen, het provinciale kantoor en onderzoekers. Ze dienden om de volgende stappen te bespreken en de juiste kanalen te identificeren om tot een resultaat te komen dat wenselijk is voor alle relevante belanghebbenden. Bij de herhaalde consultaties werden ook de gemeenschappen betrokken. Dit voorkwam dat de gemeenschappen twijfelden of vraagtekens zetten bij het beheerplan. De raadplegingen werden op verschillende locaties gehouden, bijvoorbeeld in het dorp Nakorovou en op het kantoor van de IUCN.
Sleutelfactoren
- Voorbereidend werk van hoge kwaliteit (1) om te zorgen voor een gedeeld begrip van de kwesties tussen belanghebbenden - Gebruik van geschikte communicatiemiddelen en passende overlegsettings (bijv. regering/NGO, provinciale vergadering en dorpsvergadering) - Een ervaren consultant die het proces van het plannen van de vergaderingen en het opstellen van het medebeheerplan op zich neemt - Belangstelling voor het bereiken van een collectieve overeenkomst door de relevante spelers - Instemming van de eigenaars van traditionele visrechten
Geleerde les
Betrokkenheid van de gemeenschap: Nasoata is een initiatief dat door de gemeenschappen is gestart nadat ze hadden gemerkt dat buitenstaanders illegaal het eiland blijven betreden om op niet-duurzame wijze hulpbronnen te verzamelen. Herhaaldelijk overleg is belangrijk om de betrokkenheid van de gemeenschap te garanderen. Gelijke vertegenwoordiging van leden van de gemeenschap is belangrijk om ervoor te zorgen dat alle stemmen worden gehoord en dat iedereen die te maken heeft met het beheerplan en mogelijke veranderingen (d.w.z. vertegenwoordigers van vrouwen, mannen, jongeren, vissers/vrouwen, de kerk) erbij wordt betrokken. Een toekomstige natuurinvestering: De gemeenschappen hebben dit eiland teruggekocht nadat het in de koloniale tijd was verkocht aan eigenaren van kokosnootplantages als een toekomstige investering als erfgoed voor de toekomstige generatie.
Uitdagingen en oplossingen uit de eerste hand visualiseren
Het dorpsbezoek en het bezoek ter plaatse door de relevante belanghebbenden dienden om de vertegenwoordigers van IUCN, de regering en het provinciale kantoor in staat te stellen om de uitdagingen waarmee de dorpsbewoners bij het beheer van Nasoata Island worden geconfronteerd te bespreken en, nog belangrijker, uit de eerste hand te zien.
Sleutelfactoren
- De dorpsbewoners gingen ermee akkoord om buitenstaanders in het dorp te accepteren. - Bereidheid van de belanghebbenden om dialogen bij te wonen.
Geleerde les
Het is erg nuttig om belanghebbenden mee te nemen om getuige te zijn van de verwoesting op het eiland. Dit hielp hen te overtuigen van het doel van het co-managementplan. De leden van de gemeenschap/dorp moeten de gidsen zijn. De excursie moet goed georganiseerd zijn (d.w.z. van tevoren plannen, plannen volgens de getijdentabellen, investeren in de lokale transportbedrijven.
Beheersplan met meerdere inputs vergemakkelijken
De IUCN heeft een gezamenlijk beheerplan opgesteld, rekening houdend met de hulpbronnen, verschillende gebruikersgroepen, traditionele en formele bestuursregelingen en -kwesties. Een ontwerp van een gezamenlijk beheerplan werd naar belanghebbenden (overheid en NGO's) gestuurd voor commentaar. Deze werden verder geconsolideerd en naar het dorp gebracht voor overleg. IUCN overhandigde het definitieve medebeheerplan aan het ministerie van Milieu, dat de leiding overnam, en presenteerde het plan nog een laatste keer aan de gemeenschap (5).
Sleutelfactoren
- Mandaat voor relevante autoriteiten om een wettelijke regeling te ontwikkelen om het eiland en de omliggende intergetijdengebieden wettelijk te beschermen - Duidelijk voornemen om het proces over te dragen aan de nationale regelgevende instantie (om de processen af te handelen na het opstellen van het medebeheerplan. Dit geeft de regering eigenaarschap van het proces en zorgt tegelijkertijd voor een sterke relatie tussen landeigenaren en de regering om de implementatiestappen te vergemakkelijken.
Geleerde les
De verdeeldheid binnen het dorp had geleid tot gespannen relaties tussen bepaalde dorpsbewoners. Door echter de traditionele protocollen en de juiste kanalen te volgen om het dorp binnen te gaan en raadplegingen te houden, slaagde het team erin om zonder belemmeringen in het dorp te werken. Verschillende belanghebbenden zullen verschillende belangen hebben in het proces. Het is belangrijk om een gemeenschappelijk doel te vinden waarin alle belanghebbenden geïnteresseerd zijn, dit kan uiteindelijk het bereiken van het gewenste doel versnellen. In ons geval was dat het Ramsarproces (Department of Environment (DoE) die het secretariaat van het Ramsarproces in Fiji zijn). Bij de nominatie van Nasoata als Ramsar-locatie werden ook andere belangrijke stakeholders/uitvoerende NGO-partners betrokken, zoals het Department of Forestry, de University of the South Pacific, WWF, enz. De aanduiding als Ramsargebied zou ook helpen om de doelstellingen van het co-managementplan te bereiken.
Zorgen voor goedkeuring van eindproduct
Na herhaaldelijk overleg met de gemeenschap (2) en de ontwikkeling van een gezamenlijk beheerplan op basis van meerdere inputbronnen (4), werd het beheerplan ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenschap. De gemeenschap legde het ter goedkeuring voor aan het opperhoofd van de provincie. Dit was erg belangrijk om te zorgen voor voldoende buy-in en betrokkenheid bij het implementatieproces.
Sleutelfactoren
- Betrokkenheid van lokale leiders (bijv. opperhoofd, dorpsoudsten) die de traditionele beheerder zijn van het visgebied of de qoliqoli, om toestemming te geven voor de beheersregels die zijn overeengekomen door de Nasoata-gemeenschap en de overheid - Betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden die een gevestigd belang hebben in het gebied dat wordt voorgesteld voor beheer (overheid, NGO en gemeenschap)
Geleerde les
Het is belangrijk om alle partijen al in een vroeg stadium bij het proces te betrekken en er niet aan toe te voegen tijdens delen van het ontwikkelingsproces van het medebeheerplan. In deze bouwsteen hebben we verzuimd om een kleine groep erbij te betrekken die uiteindelijk het goedkeuringsproces heeft vertraagd omdat ze een sluimerend conflict hadden met de meerderheid van het dorp. Als ze in een eerder stadium betrokken waren geweest, zou de ontwikkeling van het medebeheerplan veel sneller zijn gegaan.
Op zoek naar internationale managementstatus
Het project streeft naar een internationale beheerstatus voor het gebied in kwestie door het beheerplan in te dienen in het kader van de Ramsar-aanvraagprocedure, die momenteel op resultaten wacht. Het beheerplan vergroot de kans dat Nasoata wordt gekozen als tweede Ramsargebied in Fiji, omdat het het geplande beheerskader voor het eiland schetst.
Sleutelfactoren
- Nasoata Island voldoet aan de criteria van Ramsar - Succesvol opstellen van een co-managementplan als onderdeel van het Ramsarproces - DoE implementeert het Ramsarproces ter plaatse.
Geleerde les
Er moest speciaal een consultant worden aangeworven om het Ramsarinformatieblad (RIS) in te vullen. Het RIS is zeer uitgebreid en vereist de aandacht van een voltijds persoon om alle beschikbare informatie te verzamelen.
Invloeden
Deze inspanningen hebben geresulteerd in
- het voorstel van de regering om Nasoata Island aan te wijzen als Fiji's tweede Ramsar-locatie en de ontwikkeling van een beheerplan dat het kader schetst voor het behoud van het eiland
- toegenomen betrokkenheid van de gemeenschap en belangstelling voor de instandhoudingsinspanningen voor het eiland
- toegenomen en hernieuwde samenwerking tussen de belanghebbenden bij de instandhoudingsinspanningen voor het eiland na een onderbreking van 3 jaar
- hernieuwd en toegenomen vertrouwen van de landeigenaren in de overheid en provinciale belanghebbenden om de beheerstrategieën met succes uit te voeren
Begunstigden
De landeigen dorpsgemeenschap, toeristen en studenten en naburige dorpen.
Verhaal
De heer Seru Serevi is een bekende lokale muzikale componist en artiest in Fiji en de regio van de Stille Zuidzee. Seru is geboren en getogen in het dorp Nakorovou en is de neef van het dorpshoofd, Turaga na Tui Waina. Zijn hele leven heeft hij nauw samengeleefd met de "vanua" (land), de mensen en de "yau bula" (natuurlijke hulpbronnen). Seru is goed verbonden met Nasoata omdat zijn ouders en hun voorouders altijd modderkrabben, tweekleppigen en medicinale planten van het eiland hebben geoogst. Het eiland behoorde vroeger toe aan verschillende families van Europese en Indiaanse afkomst. In die tijd werd het eiland gebruikt als kokosplantage waar kuddes vee werden gehouden. De inwoners van Nakorovou moesten eind jaren 1970 hun land terugkopen voor ongeveer tweeduizend pond, dat in de jaren 1800 voor slechts één shilling van hen werd gekocht door een piraat. De dorpelingen beseffen nu het belang van Nasoata, niet alleen vanwege de rijke historische waarde voor zijn volk, maar ook vanwege de middelen van bestaan die het eiland in stand houdt - net als in het verleden ondersteunt het eiland de dorpelingen nog steeds met vis, voedsel en inkomsten. De grootste bedreiging die de dorpelingen in de loop der jaren hebben gezien is stroperij en gebrek aan respect door naburige dorpelingen op de "tabu" (taboe) zones. Seru zegt: "Onze mensen hebben de noodzaak gerespecteerd om het eiland te beschermen, het zijn mensen van buitenaf die onze taboes niet respecteren, ook al hebben we het woord verspreid van dorp tot dorp en zelfs tot aan de provinciale raad". Het probleem met het bewaken van Naosata is de afstand tussen het dorp en het eiland en de behoefte aan iemand die fulltime toezicht houdt op het eiland. Seru is van mening dat dankzij het beheerplan, het voorgestelde kader en de nu duidelijke sterke samenwerking tussen de dorpelingen, het provinciaal kantoor en de relevante regeringsafdelingen, de toekomst van Nasoata rooskleuriger is. De dorpelingen ontvangen vaak studenten van de plaatselijke universiteit (University of the South Pacific) die het eiland bezoeken om de biodiversiteit te bestuderen en te leren hoe de dorpelingen de natuurlijke hulpbronnen gebruiken. De bescherming van Nasoata, de opname in Ramsar en enkele eco-toeristische activiteiten is wat Seru hoopt dat het beste resultaat voor het eiland zal zijn en dit is vooral te danken aan het effectieve overlegproces.
