Ko-Management als Brücke zwischen der Erhaltung der biologischen Vielfalt und den Fischereirechten
Vollständige Lösung
Konsultationen im Dorf Nakorovou (© IUCN)
Das Nasoata Island Co-Management ist eine Partnerschaft, die formelle und informelle Bewirtschaftungssysteme (auf nationaler, provinzieller und kommunaler Ebene) zur Erhaltung der biologischen Vielfalt auf der Insel Nasoata zusammenführt und die traditionellen Besitzer von Fischereirechten im Dorf Nakorovou in der Provinz Rewa auf den Fidschi-Inseln unterstützt.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2020
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die Entwicklung des Bewirtschaftungsplans soll den Dorfbewohnern dabei helfen, die Probleme anzugehen, mit denen sie als Landeigentümer konfrontiert sind, wie z. B. die Wilderei von Ressourcen auf der Insel und im umgebenden Gezeitenbereich, nicht nachhaltige Abholzungspraktiken von Mangroven und Kokospalmen durch Außenstehende, das Fehlen eines angemessenen Bewirtschaftungsrahmens und die Notwendigkeit der Überwachung und Durchsetzung.
Standort
Insel Nasoata
Ozeanien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Erhebungen zur biologischen Vielfalt vermittelten ein besseres Verständnis der Vielfalt und der vielen wichtigen Arten, die auf der Insel Nasoata beheimatet sind. Die Insel verfügt über ausgedehnte Mangrovengebiete mit wichtigen Arten aus Ostmelanesien, von denen viele bedroht sind. In Fidschi wurden die Gemeinde, die Regierung und das Provinzbüro auf die biologische Bedeutung der Insel angesichts des anthropogenen Drucks aufmerksam gemacht.
Unter der Federführung der IUCN halfen zahlreiche Konsultationen zwischen der IUCN, der Regierung, der Provinzverwaltung und den Gemeinden den Dorfbewohnern, die Bedeutung der Insel zu verstehen. Eine gleichberechtigte Vertretung der Gemeindemitglieder ist wichtig, um sicherzustellen, dass alle Stimmen gehört werden und alle, die vom Managementplan und möglichen Änderungen betroffen sind, einbezogen werden. Weitere Überarbeitungen des Bewirtschaftungsplans müssen mit den Dorfbewohnern und dem Provinzbüro abgestimmt werden. Auf der Grundlage der wissenschaftlichen Studien und der Konsultationen in den Dörfern wurde schließlich ein endgültiger Bewirtschaftungsplan vorgeschlagen, der dazu beitragen soll, die Nutzung und den Abbau von Rohstoffen auf der Insel zu regeln (durch das MESCAL-Projekt). Der Bewirtschaftungsplan wird die Ausweisung der Insel Nasoata als Ramsar-Gebiet ergänzen.
Bauklötze
Bereitstellung der wissenschaftlichen und rechtlichen Evidenzbasis
Nach der Ausweisung des Gebiets als künftiges Ramsar-Gebiet für Feuchtgebiete wurden von den Projektpartnern Bewertungen der biologischen Vielfalt durchgeführt. Dies lieferte wissenschaftliche Erkenntnisse, auf denen der Managementplan aufbauen konnte. Außerdem wurden die nationalen Pläne und Strategien für die Mangrovenbewirtschaftung in Fidschi überprüft, um die Entwicklung eines angemessenen Bewirtschaftungsplans zu unterstützen.
Ermöglichende Faktoren
- Verfügbarkeit von Daten in der Literatur, von lokalen und nationalen Behörden - Qualifiziertes technisches Personal zur Analyse der Ergebnisse der wissenschaftlichen Überwachung der biologischen Vielfalt und der Lebensgrundlagen sowie zur Bewertung der bestehenden nationalen Politiken und Vorschriften
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung aller Beteiligten in die Bewertungen ist wichtig (Mitarbeiter der Universität, der Forstbehörde, der NRO, der Fischereibehörde, der IUCN und der Dorfbewohner (als Führer und Unterstützer). Um eine Rechtsgrundlage für die Ausarbeitung des Bewirtschaftungsplans zu schaffen, ist ein besseres Verständnis des traditionellen Verwaltungssystems und seiner Einbindung in das formale Verwaltungssystem (der nationalen Regierung) unerlässlich. Zum Beispiel gehören die Mangroven in Fidschi dem Staat, die Insel Nasoata jedoch den Dorfbewohnern von Nakorovou (freies Land). Dieses Verständnis lässt sich am besten durch einen angemessenen Konsultationsprozess erreichen, siehe (2). Dazu gehört auch, dass die Dynamik der Gemeinschaft, einschließlich der Gemeinschaftsstruktur, des Landbesitzes, der Konflikte in den Dörfern und der Besitzkonflikte, vorher verstanden werden muss.
Wiederholte Konsultationen der Gemeinschaft
Die IUCN führte Konsultationen der Gemeinschaft mit den zuständigen Regierungsstellen, dem Provinzbüro und den Forschern durch. Sie dienten dem Zweck, die nächsten Schritte zu erörtern und geeignete Wege zu finden, um ein Ergebnis zu erzielen, das für alle Beteiligten wünschenswert ist. Bei den wiederholten Konsultationen wurden auch die Gemeinden einbezogen. Dadurch wurde verhindert, dass die Gemeinden den Managementplan anzweifeln oder in Frage stellen. Die Konsultationen fanden an verschiedenen Orten statt, z. B. im Dorf Nakorovou und im Büro der IUCN.
Ermöglichende Faktoren
- Qualitativ hochwertige Vorarbeiten (1), um ein gemeinsames Verständnis der Probleme zwischen den Beteiligten zu gewährleisten - Einsatz geeigneter Kommunikationsmittel und geeigneter Konsultationsrahmen (z. B. Regierung/NRO, Provinz- und Dorfversammlungen) - ein erfahrener Berater, der den Prozess der Planung der Sitzungen und der Ausarbeitung des Ko-Management-Plans übernimmt - Interesse der relevanten Akteure an einer gemeinsamen Vereinbarung - Zustimmung der Eigentümer der traditionellen Fischereirechte
Gelernte Lektion
Engagement und Beteiligung der Gemeinschaft: Nasoata ist eine Initiative, die von den Gemeinden ins Leben gerufen wurde, nachdem sie beobachtet hatten, dass Außenstehende die Insel weiterhin illegal betreten, um auf nicht nachhaltige Weise Ressourcen zu sammeln. Wiederholte Konsultationen sind wichtig, um die Akzeptanz der Gemeinschaft sicherzustellen. Eine paritätische Vertretung der Gemeindemitglieder ist wichtig, um sicherzustellen, dass alle Stimmen gehört werden und alle, die von dem Bewirtschaftungsplan und möglichen Änderungen betroffen sind (d. h. Vertreter von Frauen, Männern, Jugendlichen, Fischern/Frauen, Kirche), einbezogen werden. Eine zukünftige Investition in die Natur: Die Gemeinden kauften die Insel zurück, nachdem sie während der Kolonialzeit an Kokosnussplantagenbesitzer verkauft worden war, als Investition in die Zukunft und als Erbe für die nächste Generation.
Visualisierung von Herausforderungen und Lösungen aus erster Hand
Der Besuch des Dorfes und die Besichtigung des Geländes durch die relevanten Interessengruppen dienten dem Zweck, den Vertretern der IUCN, der Regierung und des Provinzbüros die Möglichkeit zu geben, zu diskutieren und, was noch wichtiger ist, aus erster Hand zu erfahren, welchen Herausforderungen die Dorfbewohner bei der Bewirtschaftung der Insel Nasoata gegenüberstehen.
Ermöglichende Faktoren
- Die Dorfbewohner sind bereit, Außenstehende im Dorf zu akzeptieren - Bereitschaft der Beteiligten, an Dialogen teilzunehmen.
Gelernte Lektion
Es ist sehr nützlich, die Beteiligten mitzunehmen, um die Zerstörung auf der Insel zu sehen. Dies hat dazu beigetragen, sie vom Zweck des Co-Management-Plans zu überzeugen. Die Gemeinde-/Dorfmitglieder müssen die Reiseleiter sein. Die Exkursion muss gut organisiert werden (z. B. Planung im Voraus, Planung entsprechend den Gezeiten, Investition in die örtlichen Transportunternehmen).
Erleichterung des Multi-Input-Managementplans
Die IUCN hat einen Plan für die gemeinsame Bewirtschaftung ausgearbeitet, der die Ressourcen, die verschiedenen Nutzergruppen, die traditionellen und formellen Verwaltungsregelungen und Fragen berücksichtigt. Ein Entwurf des Ko-Management-Plans wurde den Beteiligten (Regierung und NRO) zur Stellungnahme übermittelt. Diese wurden weiter konsolidiert und dem Dorf zur Konsultation vorgelegt. Die IUCN übergab den endgültigen Ko-Management-Plan an das Umweltministerium, das die Federführung übernahm und den Plan ein letztes Mal der Gemeinde vorstellte (5).
Ermöglichende Faktoren
- Auftrag an die zuständigen Behörden, eine rechtliche Regelung zu erarbeiten, um die Insel und die umliegenden Gezeitengebiete rechtlich zu schützen; - klare Absicht, den Prozess an die nationale Regulierungsbehörde zu übergeben (um die Prozesse nach der Ausarbeitung des Ko-Management-Plans abzuwickeln). Dadurch erhält die Regierung die Verantwortung für den Prozess, während gleichzeitig eine enge Beziehung zwischen den Landbesitzern und der Regierung sichergestellt wird, um die Umsetzungsschritte zu erleichtern.
Gelernte Lektion
Spaltungen innerhalb des Dorfes hatten zu angespannten Beziehungen zwischen einigen Dorfbewohnern geführt. Da das Team jedoch die traditionellen Protokolle und die richtigen Kanäle für den Zugang und die Durchführung von Konsultationen im Dorf einhielt, konnte es ungehindert im Dorf arbeiten. Verschiedene Interessengruppen werden unterschiedliche Interessen an dem Prozess haben. Es ist wichtig, ein gemeinsames Ziel zu finden, an dem alle Beteiligten interessiert sind, da dies letztlich die Erreichung des gewünschten Ziels beschleunigen kann. In unserem Fall war es der Ramsar-Prozess (das Umweltministerium (DoE) ist das Sekretariat des Ramsar-Prozesses in Fidschi). An der Nominierung von Nasoata als Ramsar-Gebiet waren auch andere wichtige Interessengruppen/umsetzende NRO-Partner wie das Forstwirtschaftsministerium, die Universität des Südpazifiks, der WWF usw. beteiligt. Die Ausweisung als Ramsar-Gebiet würde auch dazu beitragen, die Ziele des Ko-Management-Plans zu erreichen.
Sicherstellung der Akzeptanz des Endprodukts
Nach wiederholten Konsultationen der Gemeinschaft (2) und der Entwicklung eines gemeinsamen Bewirtschaftungsplans, der sich auf mehrere Quellen stützt (4), wurde der Bewirtschaftungsplan der Gemeinschaft zur Genehmigung vorgelegt. Die Gemeinde legte ihn dem Paramount Chief der Provinz zur Genehmigung vor. Dies war sehr wichtig, um eine angemessene Akzeptanz und ein entsprechendes Engagement für den Umsetzungsprozess zu gewährleisten.
Ermöglichende Faktoren
- Einbeziehung lokaler Führer (z.B. Paramount Chief, Dorfälteste), die traditionell für das Fischereigebiet oder die Qoliqoli zuständig sind, um die Zustimmung zu den von der Nasoata-Gemeinschaft und der Regierung vereinbarten Bewirtschaftungsregeln zu erteilen - Einbeziehung aller relevanten Interessengruppen, die ein berechtigtes Interesse an dem für die Bewirtschaftung vorgeschlagenen Gebiet haben (Regierung, NRO und Gemeinschaft)
Gelernte Lektion
Es ist wichtig, alle Parteien von Anfang an einzubeziehen und sie nicht erst im Laufe des Prozesses der Entwicklung des Ko-Management-Plans hinzuzuziehen. In diesem Baustein haben wir es versäumt, eine kleine Gruppe einzubeziehen, die letztlich den Genehmigungsprozess verlangsamte, da sie einen ruhenden Konflikt mit der Mehrheit des Dorfes hatte. Wären sie in den früheren Phasen einbezogen worden, wäre die Entwicklung des Co-Management-Plans viel schneller verlaufen.
Suche nach internationalem Managementstatus
Das Projekt strebt den internationalen Managementstatus für das betreffende Gebiet an, indem es den Managementplan im Rahmen des Ramsar-Antragsverfahrens eingereicht hat, dessen Ergebnisse derzeit noch ausstehen. Der Managementplan wird die Chancen erhöhen, dass Nasoata als zweites Ramsar-Gebiet in Fidschi ausgewählt wird, da er den geplanten Managementrahmen für die Insel umreißt.
Ermöglichende Faktoren
- Nasoata Island erfüllt die Ramsar-Kriterien - Erfolgreiche Ausarbeitung des Co-Management-Plans als Teil des Ramsar-Prozesses - Umsetzung des Ramsar-Prozesses durch das DoE vor Ort.
Gelernte Lektion
Es musste eigens ein Berater eingestellt werden, der das Ramsar-Informationsblatt (RIS) ausfüllen sollte. Das RIS ist sehr umfangreich und erfordert die Aufmerksamkeit einer Vollzeitkraft, die alle verfügbaren Informationen zusammenstellt.
Auswirkungen
Diese Bemühungen haben zu folgenden Ergebnissen geführt
- dem Vorschlag der Regierung, die Insel Nasoata als zweites Ramsar-Gebiet Fidschis auszuweisen, und der Entwicklung eines Managementplans, der den Rahmen für die Erhaltung der Insel absteckt
- Verstärktes Engagement und Interesse der Gemeinschaft an den Schutzbemühungen für die Insel
- verstärkte und erneuerte Zusammenarbeit zwischen den Interessengruppen bei den Erhaltungsbemühungen für die Insel nach einer Unterbrechung von 3 Jahren
- erneuertes und verstärktes Vertrauen der Landbesitzer in die Regierung und die Akteure auf Provinzebene bei der erfolgreichen Umsetzung der Managementstrategien
Begünstigte
Die landbesitzende Dorfgemeinschaft, Touristen und Studenten sowie die Nachbardörfer.
Geschichte
Seru Serevi ist ein bekannter lokaler Komponist und Künstler in Fidschi und im Südpazifikraum. Seru ist im Dorf Nakorovou geboren und aufgewachsen und ist der Neffe des Dorfvorstehers, Turaga na Tui Waina. Sein ganzes Leben lang hat er in enger Verbindung mit dem "vanua" (Land), den Menschen und den "yau bula" (natürlichen Ressourcen) gelebt. Seru ist eng mit Nasoata verbunden, da seine Eltern und ihre Vorfahren schon immer Schlammkrabben, Doppelmuscheln und Heilpflanzen von der Insel geerntet haben. Die Insel gehörte früher mehreren Familien europäischer und auch indianischer Abstammung. Während dieser Zeit wurde die Insel als Kokosnussplantage genutzt, auf der Viehherden gehalten wurden. In den späten 1970er Jahren mussten die Bewohner von Nakorovou ihr Land für rund zweitausend Pfund zurückkaufen, das ihnen ein Pirat im Jahr 1800 für nur einen Schilling abgenommen hatte. Die Dorfbewohner sind sich heute der Bedeutung von Nasoata bewusst, nicht nur wegen ihres großen historischen Wertes für die Menschen, sondern auch wegen der Lebensgrundlage, die die Insel bietet - wie in der Vergangenheit versorgt sie die Dorfbewohner noch immer mit Fisch, Lebensmitteln und Einkommen. Die größte Bedrohung, die die Dorfbewohner im Laufe der Jahre erlebt haben, ist die Wilderei und die Missachtung der Tabuzonen durch die benachbarten Dorfbewohner. Seru sagt: "Unsere Leute haben die Notwendigkeit, die Insel zu schützen, respektiert. Die Leute von außerhalb respektieren unsere Tabus nicht, obwohl wir die Nachricht von Dorf zu Dorf und sogar bis zum Provinzrat verbreitet haben". Das Problem bei der Überwachung von Naosata ist die Entfernung zwischen dem Dorf und der Insel und die Notwendigkeit, dass jemand die Insel rund um die Uhr bewachen muss. Seru ist der Meinung, dass die Zukunft von Nasoata dank des Bewirtschaftungsplans, des vorgeschlagenen Rahmens und der nun offensichtlich starken Zusammenarbeit zwischen den Dorfbewohnern, dem Provinzamt und den zuständigen Regierungsstellen rosiger aussieht. Die Dorfbewohner beherbergen häufig Scharen von Studenten der örtlichen Universität (University of the South Pacific), die die Insel besuchen, um die biologische Vielfalt zu studieren und zu lernen, wie die Dorfbewohner die natürlichen Ressourcen nutzen. Seru hofft, dass der Schutz von Nasoata, die Aufnahme in das Ramsar-Gebiet und einige Ökotourismus-Aktivitäten das beste Ergebnis für die Insel sein werden, und das ist vor allem dem effektiven Beratungsprozess zu verdanken.
