生物多様性保全と漁業権の橋渡しをする共同管理
フル・ソリューション
ナコロブー村の協議（© IUCN）
ナソアタ島共同管理は、フィジー諸島レワ州ナコロブー村の伝統的漁業権所有者を支援するナソアタ島の生物多様性保全のために、公式・非公式の管理システム（国、州、コミュニティ）を統合するパートナーシップである。
最終更新日 30 Sep 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
管理計画の策定は、島とその周辺の潮間帯における資源の密猟、部外者によるマングローブやココナッツの木の持続不可能な伐採行為、適切な管理体制の欠如と監視・執行の必要性など、村民が地主として直面している課題に対処できるようにすることを目的としている。
所在地
ナソアタ島
オセアニア
プロセス
プロセスの概要
生物多様性調査では、ナソアタ島に生息する多くの重要な種について、その多様性をより深く理解することができた。ナソアタ島には、東メラネシアの重要な種が生息する広大なマングローブ地帯があり、その多くが脅威にさらされている。フィジーでは、コミュニティ、政府、州政府が、人為的な圧力に直面する島の生物学的重要性を認識した。
IUCNが中心となり、IUCN、政府、州政府、コミュニティの間で何度も協議を重ねた結果、村人たちは島の重要性を理解するようになった。すべての人の声を聞き、管理計画や変更の可能性に影響を受けるすべての人が参加できるようにするためには、地域住民の平等な代表が重要である。科学的調査と村との協議を経て、最終的に島周辺の利用と採取を管理するための管理計画が提案された（MESCALプロジェクトによる）。この管理計画は、ナソアタ島がラムサール条約に指定されたことを補完するものである。
ビルディング・ブロック
科学的・法的根拠を提供する
湿地のラムサール条約登録候補地に指定された後、プロジェクト・パートナーによって生物多様性の評価が行われた。これは、管理計画を立てるための科学的根拠となった。フィジーのマングローブ管理に関連する国家計画や政策も、適切な管理計画の策定に反映させるために見直された。
実現可能な要因
- 生物多様性と生活に関する科学的モニタリングの結果を分析し、既存の国の政策や規制を評価するための有資格の技術スタッフ。
教訓
アセスメントには、すべての利害関係者（大学スタッフ、林業省スタッフ、NGO スタッフ、漁業省スタッフ、IUCN、村人（ガイドやサポートとして））の参加が重要である。 管理計画を策定する法的根拠を提供するためには、伝統的な統治システムと、それが公式（国 家政府）の管理システムにどのように適合しているかをよりよく理解することが不可欠である。例えば、フィジーのマングローブは国に属しているが、ナソアタ島はナコロブーの村民（自由所有地）に属している。この理解は、(2)を参照した適切な協議プロセスを通じて得るのがベストである。これには、コミュニティの構造、土地の所有権、村の対立、土地所有権の対立など、コミュニティの力学を事前に理解する必要がある。
度重なる地域協議
コミュニティ協議は、IUCNが政府関連部局、州政府事務所、研究者とともに実施した。この協議は、すべての関係者にとって望ましい結果を得るために、次のステップを検討し、適切なルートを特定することを目的としている。繰り返し行われる協議には、コミュニティも参加した。これによって、コミュニティが管理計画に疑念や疑問を抱くのを防ぐことができた。協議は、ナコロブー村やIUCN事務所など、さまざまな場所で行われた。
実現可能な要因
- 利害関係者間で問題の共通理解を確実にするための、質の高い予備作業（1） - 適切なコミュニケーション手段の使用と、適切な協議の場（政府／NGO、州、村の会議など） - 会議の計画と共同管理計画の起草のプロセスを請け負う、経験豊富なコンサルタント - 関係者による集団的合意達成への関心 - 慣習的漁業権所有者からの賛同
教訓
コミュニティのコミットメントと賛同ナソアタは、持続不可能な資源採集のために部外者が違法に島に入り続けていることを知ったコミュニティが始めたイニシアティブである。コミュニティの賛同を得るためには、繰り返し協議することが重要である。すべての声を聞き、管理計画や変更の可能性に影響を与えるすべての人々（女性、男性、若者、漁師／女性、教会の代表など）が参加するためには、コミュニティ・メンバーの平等な代表が重要である。 将来の自然への投資：植民地時代にココナッツ・プランテーションの所有者に売却されたこの島を、コミュニティは次世代の遺産として将来の投資として買い戻した。
生の課題と解決策を可視化する
関係者による村訪問と現場視察は、IUCN、政府、県庁の代表者が、ナソアタ島の管理で村人が直面している課題について議論し、さらに重要なことを直接目撃するという目的で行われた。
実現可能な要因
- 村民は部外者を村に受け入れることに同意した。
教訓
利害関係者を連れ出して島の破壊を目の当たりにさせることは非常に有効だ。これにより、共同管理計画の目的を納得してもらうことができた。コミュニティや村のメンバーがツアーガイドを務めなければならない。 現地視察は、事前に計画を立て、潮汐表に合わせて計画を立て、地元の交通ビジネスに投資するなど、うまく組織化する必要がある。
マルチ・インプット経営計画の促進
共同管理計画の作成は、IUCNが資源、さまざまな利用者グループ、伝統的な統治体制と正式な統治体制、問題点を考慮して作成した。共同管理計画の草案は利害関係者（政府とNGO）に送られ、コメントが求められた。これらはさらに統合され、村に持ち込まれて協議された。IUCNは最終的な共同管理計画を、主導権を握る環境省に引き渡し、コミュニティに対して最終的なプレゼンテーションを行った(5)。
実現可能な要因
- 島とその周辺の潮間帯を法的に保護するための法的取り決めを作成するよう、関係当局に義務付ける。 - 共同管理計画の起草後、国の規制機関（プロセスを処理する）にプロセスを引き継ぐことを明確にする。これにより、地権者と政府との間に強固な関係を築き、実施段階を容易にすると同時に、政府にプロセスの所有権を与える。
教訓
村内の分裂が原因で、特定の村民の間に緊張関係が生じていた。しかし、伝統的な手順と、村に入り協議を行うための適切な経路に従うことで、チームは支障なく村での活動を行うことができた。 プロセスにおいて、利害関係者はそれぞれ異なる関心を持っている。すべての利害関係者が関心を持つ共通の目的を見つけることが重要であり、そうすることで最終的に目的の達成を早めることができる。私たちの場合、それはラムサール条約であった（フィジーのラムサール条約の事務局は環境局（DoE））。ナソアタがラムサール条約登録地に指定されたことで、林業省、南太平洋大学、WWFなど、他の重要な利害関係者や実施NGOパートナーも関与することになった。ラムサール指定は、共同管理計画の目的達成にも役立つだろう。
最終製品の保証
コミュニティとの協議を繰り返し(2)、複数の情報源から利益を得る共同管理計画を策定した(4)後、管理計画はコミュニティの承認を得るために持ち込まれた。コミュニティはこれを州のパラマウント・チーフに見せ、承認を得た。これは、実施プロセスへの十分な賛同と関与を確保するために非常に重要であった。
実現可能な要因
- ナソアタのコミュニティと政府によって合意された管理ルールに同意するため、伝統的な漁場やコリ コリの管理者である地元の指導者（パラマウントチーフ、村の長老など）の関与。
教訓
初期段階からすべての関係者を参加させることが重要で、共同管理計画を策定するプロセスの一部に追加することはできない。このビルディング・ブロックでは、村の大多数との間に対立が眠っていたため、最終的に承認プロセスを遅らせた小さなグループを参加させることができなかった。もし彼らが初期の段階から参加していれば、共同管理計画の策定はもっと早く進んだだろう。
国際的な管理職の地位を求めて
このプロジェクトは、ラムサール条約の申請プロセスの下で管理計画を提出し、現在その結果を待っているところである。この管理計画は、ナソアタ島の計画的な管理の枠組みを概説するものであり、ナソアタがフィジーで2番目のラムサール条約登録地に選ばれる可能性を高めるものである。
実現可能な要因
- ナソアタ島がラムサール条約で定められた基準を満たしたこと ・ラムサール条約のプロセスの一環である共同管理計画の起草に成功したこと ・DoEがラムサール条約のプロセスを現地で実施していること。
教訓
ラムサール情報シート（RIS）を完成させるためのコンサルタントを特別に採用する必要があった。RISは非常に包括的であり、入手可能な情報をすべて照合するためには、専任の担当者の注意が必要である。
影響
この努力の結果
- ナソアタ島をフィジーで2番目のラムサール条約登録地に指定するという政府の提案と、島の保全の枠組みを示す管理計画の策定。
- 島の保全活動に対するコミュニティの関与と関心の向上
- 島の保全活動に関する利害関係者間の協力が、3年ぶりに強化された。
- 管理戦略を成功裏に実施するために、政府や州の利害関係者に対する土地所有者の信頼が新たに高まった。
受益者
土地を所有する村のコミュニティ、観光客、学生、そして近隣の村々。
ストーリー
セル・セレビ氏は、フィジーをはじめ南太平洋地域の著名な作曲家・アーティストである。セルーはナコロブー村で生まれ育ち、村長トゥラガ・ナ・トゥイ・ワイナの甥である。彼は生涯、"ヴァヌア"（土地）、人々、"ヤウ・ブラ"（天然資源）と密接に関わりながら生きてきた。セルーはナソアタ島と深いつながりがある。彼の両親とその前の世代は、いつもナソアタ島でマッドクラブ、バイバルブ、薬草などを収穫していたからだ。ナソアタ島はかつて、ヨーロッパ系やインド系の家族が所有していた。その間、島はココナッツ農園として利用され、牛の群れが飼われていた。ナコロブーの人々は、1800年代に海賊がわずか1シリングで買い取った土地を、1970年代後半に約2000ポンドで買い戻さなければならなかった。村人たちは今、ナソアタの重要性を認識している。それは、ナソアタの豊かな歴史的価値だけでなく、ナソアタ島が村人たちの生活を支えているからだ。村人たちが長年にわたって目の当たりにしてきた最大の脅威は、近隣の村人たちによる密猟と「タブー」（禁忌）地帯での無礼である。私たちは島を守る必要性を尊重し、村から村へ、さらには州議会へと広めてきたにもかかわらず、タブーを守ろうとしない村外からの人々もいます」とセルは言う。ナオサタ島を監視する上での問題は、村から島までの距離と、島をフルタイムで取り締まる人の必要性だ。セルーは、管理計画や提案された枠組み、そして村人、州庁、政府関連部局の強力な協力関係によって、ナオサタの未来は明るいと感じた。村人たちは、島の生物多様性を研究し、村人たちが自然資源をどのように利用しているかを学ぶために島を訪れる地元の大学（南太平洋大学）の学生の群れをよく受け入れている。ナソアタが保護され、ラムサール条約に登録され、エコツーリズム活動が行われることは、この島にとって最良の結果となることをセルーは願っている。
