الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية في ظل الجوانب المناخية في أقاليم السكان الأصليين في لا موسكيتيا
الحل الكامل
حديقة العائلة في موسكيتيا
GIZ
يمتد مشروع "الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية في ظل الجوانب المناخية في أقاليم السكان الأصليين في لا موسكيتيا" حتى عام 2023، ويهدف إلى تحقيق الاستخدام المستدام والمتكيف مع المناخ للموارد الطبيعية في المقاطعة. ويركز على تعزيز هياكل الحوكمة لتشجيع السكان المحليين على المشاركة في التخطيط.
توضح حالة هندوراس / لا موسكيتيا أهمية دمج قضايا العدالة في المشروع خلال المراحل الأولى من التخطيط. إن دمج هذه القضايا في هياكل وعمليات الحوكمة في منطقة المشروع أمر ضروري، على الرغم من أن إدارة المشروع يجب أن تأخذها بعين الاعتبار أيضاً. وتشمل المداخل الاستراتيجية لترسيخ قضايا العدالة مفهوم المشروع، والهيكل التوجيهي، ونظام الرصد والتقييم، ومفهوم الموظفين. ويعد دمج الأبعاد المختلفة للعدالة - الاعترافية والإجرائية والتوزيعية من خلال هذه المداخل شرطاً أساسياً لمراعاة العدالة في تنفيذ المشروع.
آخر تحديث 22 Feb 2023
1671 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تشمل موسكيتيا أقاليم السكان الأصليين الـ 12 في مسكيتو، التي يبلغ عدد سكانها حوالي 100,000 نسمة. يعيش أكثر من نصف الأسر الريفية في فقر مدقع، وتعاني 85% من الأسر من نقص الغذاء. وتعاني النساء والأطفال بشكل خاص من آثار الفقر.
وتتعرض غابات موسكيتيا للخطر بسبب إزالة الغابات غير القانونية الناتجة عن التدفق غير المنظم لمنتجي الماشية من غير السكان الأصليين وعدم وجود استراتيجيات وآليات دعم من الدولة للاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. بالإضافة إلى ذلك، بالكاد تستطيع المجالس الإقليمية للشعوب الأصلية في هندوراس ممارسة الإشراف على أراضيها.
وعلاوة على ذلك، يهدد تغير المناخ سبل عيش السكان المحليين مع ازدياد تواتر موجات الجفاف والفيضانات وحرائق الغابات والعواصف، مما يشكل ضغطًا على الزراعة ويؤدي إلى خسائر في المحاصيل. وتتجاوز الأضرار المتكررة والظروف المناخية المتغيرة بسرعة قدرات السكان المحليين على التكيف.
الموقع
لا موسكويتيا، منطقة جنوب الساحل الكاريبي المتمتعة بالحكم الذاتي، نيكاراغوا
أمريكا الوسطى
العملية
ملخص العملية
وتسلط لبنات البناء الضوء على أهمية النهج القائم على العدالة لتنفيذ المشروع بنجاح. وبالإضافة إلى ذلك، كان إشراك السكان المحليين منذ البداية، سواء في تخطيط وتنفيذ التكيف القائم على النظام الإيكولوجي من خلال النهج الإيكولوجي الزراعي، أمراً حيوياً في تزويد أصحاب المصلحة بإحساس قوي بملكية المشروع والاعتراف السياسي بنهجه التشاركي. وقد ساعدت فلسفة موظفي المشروع في العمل كوسيط للعمليات بين أصحاب المصلحة الرئيسيين أكثر من كونها منفذاً تقنياً للإجراءات على مشاركة مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة التي ركزت اهتماماتها الفردية على حل المشاكل المشتركة، في هذه الحالة التكيف القائم على النظم الإيكولوجية. وأدى ذلك إلى آثار جانبية إيجابية، كما يتضح من "مضاعفات" المجتمع المحلي الذين يقدمون لمجتمعاتهم المحلية نوعاً من المساعدة التقنية بالفعل دون تدخل المشروع.
اللبنات الأساسية
1 - إنشاء لجنة تشغيلية تضم ممثلين عن السكان الأصليين والسلطات المحلية وأصحاب المصلحة المهمين الآخرين للإدارة المشتركة للمشروع
وفي مناطق المشروع، أنشأ المشروع لجنة تنفيذية مسؤولة عن اختيار تدابير الدعم المحلية (مثل البنية التحتية وتنمية القدرات)، استناداً إلى معايير متفق عليها بشكل متبادل، مثل مشاركة المرأة، والاهتمام بالتدبير وفرص استدامته.
ضمت هذه الهيئة ممثلين اثنين (امرأة واحدة على الأقل) من كل مجلس من المجالس الإقليمية الخمسة، بالإضافة إلى ممثلين عن البلديات (اثنان)، وإدارات الغابات والزراعة (اثنان)، والمنظمات غير الحكومية المحلية (اثنان)، وجامعة (واحد)، وبرنامج الأغذية العالمي (واحد)، والمنظمة المنفذة وهي الوكالة الألمانية للتعاون الدولي (أربعة). وتجتمع اللجنة بانتظام كل ثلاثة أشهر، وتتولى اللجنة إدارة المشروع المشترك، بما في ذلك التخطيط السنوي ورصد المشروع والتعامل مع المخاطر والنزاعات.
عوامل التمكين
وقد تم الإعراب عن طلب رئيسي لإنشاء آليات مشاركة أقوى وزيادة الجهود المبذولة لتحسين سبل العيش المحلية، مما يعني أنه كان هناك بالفعل دعم لإنشاء لجنة تشغيلية.
وتنشط الوكالة الألمانية للتعاون الدولي في المنطقة منذ أكثر من 15 عاماً، وبالتالي فهي تتمتع بعلاقات جيدة جداً على المستوى المحلي، مما يسهل الوصول إلى المعلومات الهامة وناقلات المعلومات. وكان التعاون من قبل اتحاد يضم شركة استشارية دولية ومنظمة غير حكومية دولية موجودة في المنطقة عاملاً إيجابياً آخر.
الدرس المستفاد
- وينبغي أن تكون الحوكمة عنصرا أساسيا في كل مشروع من مشاريع تقييم الأثر البيئي إذا ما أريد له أن يتبع أفضل الممارسات في مجال الحوكمة القائمة على العدالة في مجال العمل البيئي (أي تعزيز حقوق الشعوب الأصلية، ولا سيما النساء، في صنع القرار وفي منع النزاعات أو تخفيف حدتها). ومن المهم جدا في هذا الصدد بناء الوعي في المؤسسات الوطنية لتكييف معاييرها وإجراءاتها مع احتياجات مجتمعات الشعوب الأصلية.
- كما أن المشاركة المبكرة للسكان المحليين في تصور المشروع إلى جانب استخدام الخبراء المحليين والمعرفة المحلية أمران حاسمان لكسب قبول نهج تقييم الأثر البيئي. وعلاوة على ذلك، من الضروري في عملية تقييم المشاريع الجديدة أن يتم إبلاغ السكان المحليين والاستماع إليهم على النحو المناسب، حتى يتمكنوا من الدفاع عن مطالبهم واحتياجاتهم وتحديد أولوياتها على النحو المناسب.
2 - إنشاء منابر لحل المشاكل، تعمل بمثابة أفرقة عاملة لحل النزاعات وبناء توافق في الآراء، لا سيما بشأن قضايا حيازة الأراضي واستخدام الموارد
وقد أنشأ المشروع منصات مختلفة لحل المشاكل (على سبيل المثال، منصة بشأن ترسيم الحدود بين الوحدات الإقليمية)؛ وتعمل هذه المنصات كمجموعات عمل لحل النزاعات وبناء توافق في الآراء. وعند إنشاء هذه المنصات، قام المشروع بتعيين أعضاء من مختلف مجموعات أصحاب المصلحة، وزودهم بتدريب وتوجيه مكثفين، وأنشأ آليات للشكاوى.
عوامل التمكين
راعت الوكالة الألمانية للتعاون الدولي واقع الفئات المهمشة من السكان الأصليين ورؤيتهم التنموية. ولتحقيق هذه الغاية، أشركت عن كثب السكان المحليين في وضع تصور المشروع، معتمدةً على الموافقة الحرة المسبقة المستنيرة كمبدأ حاسم للعمل. وبالإضافة إلى ذلك، فإن تعزيز الحوار بين المجتمعات المحلية والمجالس الإقليمية والبلديات أمر ضروري لتقليل النزاعات وبناء الثقة بين مختلف الجهات الفاعلة.
الدرس المستفاد
- يمكن أن تساعد أنظمة الحماية وتحليلات النزاعات في تحديد المخاطر ودمج التدابير المناسبة في مفهوم المشروع وتنفيذه.
- وفي مرحلة التخطيط للمشروع، من الأهمية بمكان إتاحة ما يكفي من الوقت والميزانية للتطوير التشاركي لنهج المشروع ولعمليات ضمانات مجدية.
3 - تحديد آليات مرنة لتنفيذ المشاريع، والتي يمكن أن تعكس الطلبات على المستوى المحلي (على سبيل المثال، التعاقد مع موظفين محليين من سكان ميسكيتو)
ولهذا الغرض، تعاقد المشروع مع وكالتين استشاريتين دوليتين لهما وجود طويل الأمد في الموقع. وفي وثائق المناقصة وعملية الاختيار، ركزت الوكالة الألمانية للتعاون الدولي على شروط مسبقة مثل الخبرة في مجال منع النزاعات والنهج القائمة على حقوق الإنسان وكذلك العدالة بين الجنسين على وجه الخصوص. واستناداً إلى الشروط المرجعية التي صاغها المشروع، تعاقد الكونسورتيوم مع موظفين محليين يعملون كوسطاء موثوقين، ويمتلكون المهارات اللغوية اللازمة والتعاطف الثقافي بالإضافة إلى الخبرة المطلوبة وفهم منطق المشروع من منظور الجهات المانحة. بالإضافة إلى ذلك، تعاقد المشروع مع مستشارين وطنيين لتعزيز قدرات السكان المحليين ومؤسساتهم.
عوامل التمكين
عقدت الوكالة الألمانية للتعاون الدولي اجتماعات على مستوى القرية والإقليم ومنطقة المشروع مع مقيّمي المشروع الجديد. وتمت مزامنة النتائج مع خطط التنمية المحلية (خطط الحياة). وكانت العوامل الحاسمة هي المشاورات الأولية المستنيرة ومشاركة السكان المحليين في تصميم المشاريع الصغيرة وفرص العمل للعاملين من السكان الأصليين. وثمة عامل آخر هو مبدأ المشروع بعدم العمل مع السكان، وبناء القدرات على المستوى المحلي في مختلف الكفاءات.
الدرس المستفاد
- ويعتمد قبول المشروع ونجاحه بشكل حاسم على نهج موجه بقوة للتنفيذ على المستوى المحلي ويتسم بالشمولية في طبيعته، بمعنى أنه موجه للاحتياجات المحلية.
- إن التصميم المرن للمشروع هو المفتاح لمراعاة اقتراحات مختلف أصحاب المصلحة الحاسمة لتنفيذ المشروع.
- كما أن بناء القدرات بطرق رسمية (أي الدبلومات) وغير رسمية ("المضاعفات" المحلية، والتعلم الأفقي من خلال تبادل الخبرات المنظمة، وما إلى ذلك) هو مفتاح استدامة الإجراءات.
التأثيرات
ومن خلال تطبيق نهج الموافقة الحرة المسبقة المستنيرة في عمله والاعتماد على الدعم الدائم في الموقع من المستشارين الفنيين في ثقافة الميسكيتو، تمكن المشروع من ترسيخ جهود التنمية المخطط لها في المجتمعات المحلية وبناء شعور بملكية المشروع في أوساطها. ومن خلال تطبيق أساليب المشاركة وحل النزاعات بطريقة غير عنيفة، لا سيما فيما يتعلق بقضايا حيازة الأراضي، ساعد المشروع في تسوية النزاعات الحدودية بين الوحدات الإقليمية المتجاورة وتهدئة التيارات المختلفة داخل منظمة "ماستا" التي تضم قبيلة المسكيتو. وقد سهّل ذلك جعل الجهات الفاعلة في الدولة المركزية وإدارات الشعوب الأصلية تعمل معاً لحل المشاكل والنزاعات (على سبيل المثال، فيما يتعلق بخطط الإدارة المستدامة للغابات). ونتيجة لذلك، أصبح لدى هذه المجموعات الآن فهم متبادل أفضل لأوضاع بعضها البعض، وتحسنت آليات حل النزاعات. ويقدر ممثلو مجتمعات السكان الأصليين تقديراً كبيراً الطابع التشاركي والشامل لتخطيط المشروع وتنفيذه، وهو ما تعترف به اللجنة التوجيهية للمشروع أيضاً على المستوى الوطني. ونتيجة لذلك، يُستخدم المشروع الآن كمخطط لتدخلات منظمات مثل إدارة الشعوب الأصلية والشعوب الهندوراسية من أصل أفريقي في هندوراس.
المستفيدون
يستفيد حاليًا من المشروع 25 مجتمعًا من مجتمعات الشعوب الأصلية الواقعة في 5 من أصل 12 إقليمًا من أقاليم الشعوب الأصلية، ويبلغ عدد سكانها حوالي 12.500 نسمة.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 5 - المساواة بين الجنسين
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة - السلام والعدل والمؤسسات القوية
القصة
في مجتمع دكراتارا، موسكيتيا، هندوراس تعيش لوز بوسن، وهي امرأة ملتزمة بزراعة النباتات والخضروات لتلبية احتياجات أسرتها من الغذاء ولتكون قدوة للمجتمع المحلي هنا. قبل وجود مشروع بانا بانا في دكراتارا، كان الناس يزرعون المحاصيل الأساسية (الأرز والفاصوليا والكسافا والموز) في سهول النهر، بعيداً عن المجتمع المحلي. كانت معرفة السكان بالمحاصيل قليلة، مما جعل من السهل الإصابة بأمراض النباتات والآفات. وكانت النتيجة طول الطرق وانخفاض غلة المحاصيل وغيرها.
بانا بانا في العمل
طور مشروع بانا بانا التابع للتعاون الإنمائي الألماني (GIZ) في لا موسكيتيا ممارسة تتكون من عملية تدريب من خلال منهجية المدارس الحقلية التي تهدف إلى تحسين نظم الإنتاج مع دمج الأغذية المتنوعة والممارسات الزراعية الجيدة من إنقاذ المعرفة والتقنيات التقليدية. أسست بانا بانا لزراعة عدة محاصيل بشكل منظم ومسافة على نفس الحقل، ورفع الأخاديد أو الأكوام لحماية البذور من الفيضانات أو الجفاف. ونظراً لقرب الحقول والحدائق من المنازل، كان من الضروري تعليم وضع الأسمدة العضوية والمبيدات الحشرية من أجل تحسين التربة. ويساعد تنويع أنواع النباتات في هذا الصدد، وكذلك تحسين التغذية.
تقوم لوز الآن، بصفتها قائدة مجتمعية، بتعليم جيرانها هنا كيفية تنويع نظامهم الغذائي، والقيام بعملهم بالقرب من المنزل وحصاد طعامهم. لقد أصبحت Luz امرأة مرجعية في هذا المجتمع بسبب قيادتها وحديقتها العائلية المتنوعة، كما أنها مثالاً يُحتذى به لما يمكن أن تحققه المرأة.
