ラ・モスキーティアの先住民居住区における気候的側面からの持続可能な自然資源管理」。
フル・ソリューション
モスキーティアのファミリー・ガーデン
GIZ
このプロジェクトは、ラ・モスキーティアの先住民族居住地における気候変動に配慮した持続可能な天然資源管理プロジェクトで、2023年まで実施され、同州の天然資源を持続可能かつ気候変動に適応した形で利用することを目的としている。このプロジェクトは、地域住民の計画への参加を促すための統治機構の強化に重点を置いている。
ホンジュラス／ラ・モスキティアのケースは、計画の初期段階において、正義の問題をプロジェクトに組み込むことの重要性を示している。これらの問題をプロジェクト地域の統治構造やプロセスに組み込むことは不可欠であるが、プロジェクト管理もまたそれらを考慮しなければならない。正義の問題を定着させるための戦略的入口には、プロジェクトのコンセプト、運営体制、モニタリング・評価（M&E）システム、スタッフのコンセプトなどがある。これらのエントリー・ポイントを通じて、認識的、手続き的、分配的といった正義の様々な側面を統合することは、プロジェクト実施において正義が考慮されるための重要な前提条件である。
最終更新日 22 Feb 2023
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コンテクスト
対処すべき課題
モスキティアは、ミスキトゥ族の12の先住民領土を包含し、約10万人が暮らしている。農村部の半数以上の家庭が極度の貧困状態にあり、85％の世帯が食糧不足に苦しんでいる。特に女性と子どもが貧困の影響を受けている。
モスキーティアの森林は、先住民族以外の牧畜業者の無秩序な流入による違法な森林伐採と、天然資源の持続可能な利用のための国家戦略や支援メカニズムの欠如によって危機に瀕している。さらに、ホンジュラスの先住民族地域評議会は、自分たちの土地に対するスチュワードシップをほとんど発揮できていない。
さらに気候変動は、干ばつ、洪水、森林火災、暴風雨の頻度を高め、農業を圧迫し、農作物の損失につながるため、地域住民の生活を脅かしている。繰り返される被害と急速に変化する気候条件は、地域住民の適応能力を超えている。
所在地
ニカラグア、南カリブ海沿岸自治州、ラ・モスキティア
中央アメリカ
プロセス
プロセスの概要
このビルディング・ブロックは、プロジェクトを成功させるためには、正義に基づくアプローチが重要であることを強調している。加えて、農業生態学的アプローチによる生態系に基づく適応（EbA）の計画と実施の両方に、当初から地元住民が参加したことは、ステークホルダーにプロジェクトのオーナーシップを強く意識させ、参加型アプローチを政治的に認知させる上で不可欠であった。プロジェクトスタッフが、技術的な行動実施者としての役割よりも、主要なステークホルダー間のプロセス・モデレーターとしての役割を果たすという哲学は、共通の問題（この場合はEBA）の解決に個々の利害を集中させる多様なアクターを参加させるのに役立った。このことは、プロジェクトが介入しなくても、地域社会に一種の技術的支援を与えている地域社会の「マルチプライヤー」に見られるように、プラスの副次的効果をもたらした。
ビルディング・ブロック
1.共同プロジェクト管理のため、先住民、地方自治体、その他の重要な利害関係者の代表からなる運営委員会の設立
プロジェクト地域では、女性の参加、施策への関心、持続可能性など、相互に合意した基準に基づき、現地支援策（インフラ整備や能力開発など）の選定を担当する運営委員会を発足させた。
この組織には、5つの地域評議会からそれぞれ2名（少なくとも1名は女性）の代表者と、市町村の代表者（2名）、林業省と農業省の代表者（2名）、地元のNGOの代表者（2名）、大学の代表者（1名）、世界食糧計画の代表者（1名）、実施機関のGIZの代表者（4名）が参加した。委員会は3ヵ月ごとに定期的に会合を開き、年次計画、プロジェクトのモニタリング、リスクや紛争への対処など、共同プロジェクトの管理を担当している。
実現可能な要因
参加メカニズムを強化し、地元の生活を改善するための取り組みを強化することが主な要求として表明されたため、すでに運営委員会の設立が支持された。
GIZはこの地域で15年以上活動しているため、現地レベルでは非常に良好な関係を築いており、重要な情報や情報伝達手段へのアクセスを容易にしている。 この地域に存在する国際コンサルティング会社と国際NGOのコンソーシアムによる協力もプラス要因であった。
教訓
- ガバナンスは、正義に基づくEbAのベストプラクティス（意思決定や紛争予防・緩和における先住民、特に女性の権利強化）に従うのであれば、すべてのEbAプロジェクトの中核的要素であるべきである。この点で非常に重要なのは、国家機関の規範や手続きを先住民コミュニティのニーズに適応させるための意識改革である。
- プロジェクトの構想に地元住民を早期に参加させ、地元の専門家や知識を活用することは、EbAアプローチが受け入れられるために極めて重要である。さらに、新規プロジェクトの評価プロセスにおいて、地元住民が適切な情報を入手し、意見を聞くことで、要求やニーズを適切に主張し、優先順位をつけることができるようにすることが不可欠である。
2.問題解決プラットフォームの設置。特に土地の保有権と資源利用の問題について、紛争解決と合意形成のための作業部会として機能する。
プロジェクトは、問題解決のための様々なプラットフォーム（例えば、領土単位間の境界画定に関するもの）を立ち上げた。プラットフォームは、紛争解決と合意形成のためのワーキンググループとして機能する。プラットフォームの設立にあたり、プロジェクトはさまざまなステークホルダー・グループからメンバーを任命し、彼らに集中的な訓練と指導を行い、苦情処理メカニズムを確立した。
実現可能な要因
GIZは、先住民の中でも周縁化されたグループの現実と彼らの開発ビジョンを考慮した。この目的のために、プロジェクトの構想に地元住民を密接に関与させ、行動のための決定的な原則としての自由意思に基づく事前情報提供付き同意（FPIC）に頼った。さらに、地域コミュニティ、地域評議会、自治体間の対話を促進することは、対立を最小限に抑え、異なるアクター間の信頼を築くために必要である。
教訓
- セーフガードシステムと紛争分析は、リスクを特定し、適切な対策をプロジェクトのコンセプトと実施に組み込むのに役立つ。
- プロジェクトの計画段階においては、参加型のプロジェクト手法の開発と有意義なセーフガードプロセスのために十分な時間と予算を確保することが極めて重要である。
3.地元レベルの要望を反映できる、柔軟なプロジェクト実施メカニズムの特定（例：ミスキトゥ住民の地元従業員との契約）。
この目的のために、プロジェクトは、現地に長年駐在している2つの国際コンサルティング機関と契約した。GIZは、入札文書と選考プロセスにおいて、紛争予防や人権に基づくアプローチ、特にジェンダー正義に関する専門知識などの前提条件に重点を置いた。プロジェクトが策定した委託条件に基づき、コンソーシアムは、信頼できる仲介役として、必要な語学力と文化的共感を持ち、ドナーの視点から必要な専門知識とプロジェクトの論理を理解する現地職員と契約した。さらに、プロジェクトは、現地住民とその機関の能力を強化するために、国のコンサルタントと契約した。
実現可能な要因
GIZは、村、地域、プロジェクト地域の各レベルで、新規プロジェクトの鑑定官とミーティングを行った。その結果は地元の開発計画（planes de vida）と同期化された。重要な要因は、マイクロプロジェクトや先住民の雇用機会を設計する際に、最初に十分な情報を得た上で協議し、地域住民の参加を得たことである。もうひとつの要因は、住民と一緒に仕事をするのではなく、地元レベルでさまざまな適性の能力を育成するというプロジェクトの原則である。
教訓
- プロジェクトが受け入れられ、成功するかどうかは、現地レベルでの実施を強く志向し、現地のニーズを志向するという意味で、本質的に全体的であるアプローチに決定的に左右される。
- 柔軟なプロジェクト設計は、プロジェクト実施に決定的な影響を与えるさまざまな利害関係者の提案を考慮するための鍵である。
- フォーマルな方法（卒業証書など）やインフォーマルな方法（地元の「マルチプライヤー」、構造化された経験交流による水平的学習など）による能力開発は、活動の持続可能性の鍵となる。
影響
FPICのアプローチを適用し、ミスキトゥ文化に関する技術コンサルタントの常設現地サポートに頼ることで、プロジェクトは計画された開発努力を地元コミュニティに定着させ、彼らの間にプロジェクトのオーナーシップを築くことに成功した。参加と非暴力による紛争解決の手法を適用することで、特に土地所有権問題に関して、プロジェクトは近隣の領土ユニット間の国境紛争を解決し、ミスキトゥの統括組織MASTA内の異なる流れを平和化するのに役立った。これにより、中央の国家機関と先住民行政が協力して問題や紛争（持続可能な森林管理計画など）を解決することが容易になった。その結果、これらのグループは互いの状況をよりよく理解するようになり、紛争解決のメカニズムも改善された。先住民コミュニティの代表は、プロジェクトの計画・実施における参加型・包括的な性格を高く評価しており、プロジェクトの指示委員会も全国レベルで模範的であると認めている。その結果、このプロジェクトは現在、ホンジュラスの先住民・アフロ＝ホンジュラス人民局などの組織の介入策の青写真として役立っている。
受益者
12の先住民居住区のうち5つに位置する25の先住民コミュニティ、約12,500人の住民が、現在このプロジェクトの直接的な恩恵を受けている。
持続可能な開発目標
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG10 - 不平等の削減
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
SDG 16 - 平和、正義、強固な制度
ストーリー
ホンジュラス、モスキティアのダクラタラ・コミュニティに住むルス・ボセンは、家族の食糧需要を満たすため、またコミュニティの模範となるために、植物や野菜の栽培に力を注いでいる女性だ。パナ・パナ・プロジェクトがダクラタラに導入される前は、人々は基本的な作物（米、豆、キャッサバ、バナナ）をコミュニティから離れた河川敷に植えていた。住民の作物に関する知識は乏しく、そのため植物の病気や害虫が発生しやすかった。その結果、長い道のりと低い収穫高を余儀なくされた。
パナ・パナの活動
ドイツ開発協力（GIZ）のパナ・パナ・プロジェクトは、ラ・モスキティアで、知識と伝統技術の救助から多様な食品と優れた農業慣行を取り入れて生産システムを改善することを目的とした、フィールド・スクールの方法論による訓練プロセスからなる実践を開発した。パナパナは、同じ畑で複数の作物を整然とした形と距離で栽培し、浸水や干ばつから種子を守るために溝や杭を作る。畑や庭は家の近くに作られるため、土壌を改良するために有機肥料や農薬の使い方を教える必要があった。植物の種類を多様化させることは、この点だけでなく、栄養状態の改善にも役立つ。
ルスは現在、コミュニティーのリーダーとして、食生活を多様化し、家の近くで仕事をし、自分たちの食料を収穫する方法を近所の人々に教えている。ルスは、そのリーダーシップと多様な家庭菜園によって、このコミュニティで一目置かれる女性となった。
