Gestão sustentável de recursos naturais sob aspectos climáticos em territórios indígenas em La Mosquitia
Solução completa
Jardim familiar em Mosquitia
GIZ
O projeto "Gestão Sustentável de Recursos Naturais sob Aspectos Climáticos em Territórios Indígenas em La Mosquitia" vai até 2023, com o objetivo de alcançar o uso sustentável e adaptado ao clima dos recursos naturais da província. Ele se concentra no fortalecimento das estruturas de governança para incentivar a população local a participar do planejamento.
O caso de Honduras/La Mosquitia ilustra a importância de integrar questões de justiça ao projeto durante os estágios iniciais do planejamento. A integração dessas questões às estruturas e aos processos de governança na área do projeto é essencial, embora a gestão do projeto também deva considerá-las. Os pontos de entrada estratégicos para ancorar as questões de justiça incluem o conceito do projeto, a estrutura de direção, o sistema de monitoramento e avaliação (M&E) e o conceito de equipe. Integrar as várias dimensões da justiça - reconhecimento, procedimento e distribuição - por meio desses pontos de entrada é um pré-requisito fundamental para que a justiça seja considerada na implementação do projeto.
Última atualização: 22 Feb 2023
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Contexto
Desafios enfrentados
Mosquitia abrange os 12 territórios indígenas dos Miskitu, com cerca de 100.000 habitantes. Mais da metade das famílias rurais vive em extrema pobreza e 85% das famílias sofrem com a escassez de alimentos. Mulheres e crianças sofrem especialmente com os efeitos da pobreza.
As florestas de Mosquitia estão ameaçadas pelo desmatamento ilegal resultante do influxo não regulamentado de produtores de gado não indígenas e da falta de estratégias estatais e mecanismos de apoio para o uso sustentável dos recursos naturais. Além disso, os conselhos territoriais indígenas em Honduras mal conseguem exercer a administração de suas próprias terras.
Além disso, as mudanças climáticas ameaçam os meios de subsistência da população local à medida que secas, inundações, incêndios florestais e tempestades se tornam mais frequentes, pressionando a agricultura e levando a perdas de safra. Os danos recorrentes e as condições climáticas que mudam rapidamente excedem a capacidade de adaptação da população local.
Localização
La Mosquitia, Região Autônoma da Costa Sul do Caribe, Nicarágua
América Central
Processar
Resumo do processo
Os blocos de construção destacam a importância de uma abordagem baseada na justiça para a implementação bem-sucedida do projeto. Além disso, o envolvimento da população local desde o início, tanto no planejamento quanto na implementação da adaptação baseada em ecossistemas (EbA) por meio de abordagens agroecológicas, foi vital para proporcionar às partes interessadas um forte senso de propriedade do projeto e o reconhecimento político de sua abordagem participativa. A filosofia da equipe do projeto de atuar mais como moderador de processos entre os principais interessados do que como implementador técnico de ações serviu para a participação de uma ampla variedade de atores que concentraram seus interesses individuais na solução de problemas comuns, nesse caso, a EBA. Isso levou a efeitos colaterais positivos, como pode ser visto pelos "multiplicadores" comunitários que dão às suas comunidades um tipo de assistência técnica já sem a intervenção do projeto.
Blocos de construção
1. estabelecimento de um comitê operacional com representantes da população indígena, autoridades locais e outras partes interessadas importantes para o gerenciamento conjunto do projeto
Nas áreas do projeto, o projeto lançou um comitê operacional responsável pela seleção de medidas de apoio local (por exemplo, infraestrutura e desenvolvimento de capacidade), com base em critérios mutuamente acordados, como a participação das mulheres, o interesse na medida e suas chances de ser sustentável.
Esse órgão incluía dois representantes (pelo menos uma mulher) de cada um dos cinco conselhos territoriais, bem como representantes dos municípios (dois), departamentos de silvicultura e agricultura (dois), ONGs locais (dois), uma universidade (um), o Programa Mundial de Alimentos (um) e a organização implementadora, a GIZ (quatro). Reunindo-se regularmente a cada três meses, o comitê lida com o gerenciamento conjunto do projeto, incluindo o planejamento anual, o monitoramento do projeto e o tratamento de riscos e conflitos.
Fatores facilitadores
Foi expressa uma grande demanda por mecanismos de participação mais fortes e maiores esforços para melhorar os meios de subsistência locais, o que significa que já havia apoio para a criação de um comitê operacional.
A GIZ atua na região há mais de 15 anos e, portanto, tem ótimas relações em nível local, o que facilita o acesso a informações importantes e a veículos de informação. A cooperação de um consórcio de uma consultoria internacional e de uma ONG internacional presente na área foi outro fator positivo.
Lição aprendida
- A governança deve ser um elemento central de todos os projetos de EbA, caso se pretenda seguir as melhores práticas de EbA com base na justiça (ou seja, fortalecer os direitos dos Povos Indígenas, especialmente das mulheres, na tomada de decisões e na prevenção ou moderação de conflitos). Muito importante a esse respeito é a conscientização das instituições nacionais para que adaptem suas normas e procedimentos às necessidades das comunidades indígenas.
- O envolvimento precoce da população local na concepção do projeto, juntamente com o uso de especialistas e conhecimentos locais, é fundamental para a aceitação da abordagem EbA. Além disso, no processo de avaliação de novos projetos, é essencial que a população local seja devidamente informada e ouvida, para que possa defender e priorizar adequadamente as demandas e necessidades.
2. instalação de plataformas de solução de problemas, que funcionam como grupos de trabalho para resolução de conflitos e criação de consenso, especialmente em questões de posse de terra e uso de recursos
O projeto deu início a várias plataformas para a solução de problemas (por exemplo, uma sobre a delimitação de fronteiras entre unidades territoriais); as plataformas funcionam como grupos de trabalho para a resolução de conflitos e a formação de consenso. Ao criar as plataformas, o projeto nomeou membros de diferentes grupos de partes interessadas, forneceu-lhes treinamento e orientação intensivos e estabeleceu mecanismos de reclamação.
Fatores facilitadores
A GIZ considerou a realidade dos grupos marginalizados dentro da população indígena e sua visão de desenvolvimento. Para tanto, envolveu estreitamente a população local na concepção do projeto, baseando-se no Consentimento Livre e Prévio Informado (FPIC) como um princípio decisivo para a ação. Além disso, a promoção do diálogo entre as comunidades locais, os Conselhos Territoriais e os Municípios é necessária para minimizar os conflitos e criar confiança entre os diferentes atores.
Lição aprendida
- Os sistemas de salvaguarda e as análises de conflitos podem ajudar a identificar riscos e integrar medidas apropriadas ao conceito e à implementação do projeto.
- Na fase de planejamento do projeto, é fundamental reservar tempo e orçamento suficientes para o desenvolvimento participativo da abordagem do projeto e para processos significativos de salvaguardas.
3. identificação de mecanismos flexíveis de implementação do projeto, que possam refletir as demandas em nível local (por exemplo, contratação de funcionários locais da população de Miskitu)
Para esse fim, o projeto contratou duas agências internacionais de consultoria com uma presença de longa data no local. Nos documentos da licitação e no processo de seleção, a GIZ concentrou-se em pré-requisitos como experiência em prevenção de conflitos e abordagens baseadas em direitos humanos, bem como justiça de gênero em particular. Com base nos termos de referência formulados pelo projeto, o consórcio contratou funcionários locais, que atuam como intermediários confiáveis, possuem as habilidades linguísticas e a empatia cultural necessárias, bem como a experiência e o entendimento necessários da lógica do projeto sob a perspectiva do doador. Além disso, o projeto contratou consultores nacionais para fortalecer as capacidades da população local e de suas instituições.
Fatores facilitadores
A GIZ realizou reuniões em nível de aldeia, território e área do projeto com avaliadores do novo projeto. Os resultados foram sincronizados com os planos de desenvolvimento local (planes de vida). Fatores cruciais foram a consulta inicial informada e a participação da população local na elaboração de microprojetos e oportunidades de emprego para a equipe indígena. Outro fator é o princípio do projeto de não trabalhar com a população, criando capacidades em nível local em várias aptidões.
Lição aprendida
- A aceitação e o sucesso do projeto dependem fundamentalmente de uma abordagem fortemente orientada para a implementação em nível local e de natureza holística, no sentido de que é orientada para as necessidades locais.
- A concepção flexível do projeto é fundamental para levar em conta as sugestões de diferentes partes interessadas, o que é decisivo para a implementação do projeto.
- O desenvolvimento da capacidade de maneira formal (ou seja, diplomas) e informal ("multiplicadores" locais, aprendizado horizontal por meio da troca estruturada de experiências etc.) é fundamental para a sustentabilidade das ações.
Impactos
Ao aplicar a abordagem FPIC em seu trabalho e contar com o apoio permanente no local de consultores técnicos sobre a cultura Miskitu, o projeto conseguiu ancorar os esforços de desenvolvimento planejados nas comunidades locais e criar um senso de propriedade do projeto entre elas. Ao aplicar métodos de participação e resolução não violenta de conflitos, especialmente no que diz respeito a questões de posse de terra, o projeto ajudou a resolver disputas de fronteira entre unidades territoriais vizinhas e a pacificar diferentes correntes dentro da organização guarda-chuva MASTA dos Miskitu. Isso facilitou a obtenção de atores estatais centrais e administrações indígenas para trabalharem juntos na solução de problemas e conflitos (por exemplo, com relação a planos de gestão florestal sustentável). Como resultado, esses grupos agora têm uma melhor compreensão mútua das situações uns dos outros, e os mecanismos de resolução de conflitos foram aprimorados. Os representantes das comunidades indígenas apreciam muito o caráter participativo e inclusivo do planejamento e da implementação do projeto, que o comitê diretivo do projeto também reconhece como exemplar em nível nacional. Como consequência, o projeto agora serve de modelo para as intervenções de organizações como o Departamento de Povos Indígenas e Afro-Hondurenhos de Honduras.
Beneficiários
25 comunidades indígenas localizadas em 5 dos 12 Territórios Indígenas, com uma população de cerca de 12.500 habitantes, estão atualmente se beneficiando diretamente do projeto.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
História
Na comunidade de Dakratara, em Mosquitia, Honduras, vive Luz Bosen, uma mulher comprometida com o cultivo de plantas e legumes para atender às necessidades alimentares de sua família e servir de exemplo para a comunidade. Antes de o projeto Pana Pana estar presente em Dakratara, as pessoas costumavam plantar culturas básicas (arroz, feijão, mandioca, banana) nas planícies fluviais, distantes da comunidade. O conhecimento da população sobre as plantações era pequeno, o que facilitava o aparecimento de doenças e pragas nas plantas. O resultado eram longos caminhos e baixa produção agrícola, entre outros.
Pana Pana em ação
O projeto Pana Pana, da Cooperação Alemã para o Desenvolvimento (GIZ), desenvolveu em La Mosquitia uma prática que consiste em um processo de capacitação por meio da metodologia de Escolas de Campo, visando à melhoria dos sistemas de produção com a incorporação de alimentos diversificados e boas práticas agrícolas a partir do resgate de conhecimentos e técnicas tradicionais. A Pana Pana estabeleceu o cultivo de várias culturas de forma ordenada e a distância em um mesmo campo, levantando sulcos ou pilhas para defender as sementes contra inundações ou secas. Como os campos e as hortas são levados para perto das casas, foi necessário ensinar a elaboração de fertilizantes orgânicos e pesticidas para melhorar o solo. A diversificação de espécies vegetais ajuda nesse aspecto, mas também a melhorar a nutrição.
Luz, como líder da comunidade, agora ensina seus vizinhos a diversificar sua dieta, a realizar seu trabalho perto de casa e a colher seus próprios alimentos. Luz se tornou uma mulher de referência nessa comunidade por sua liderança e sua horta familiar diversificada, assim como é uma reverência por um exemplo do que as mulheres podem alcançar.
