拉莫斯基蒂亚土著领地气候条件下的可持续自然资源管理
完整解决方案
莫斯基提亚家庭花园
GIZ
拉莫斯基蒂亚省土著领地气候影响下的可持续自然资源管理 "项目将持续到 2023 年，旨在实现该省自然资源的可持续和气候适应性利用。项目的重点是加强治理结构，鼓励当地居民参与规划。
洪都拉斯/拉莫斯基蒂亚的案例说明了在规划的早期阶段将司法问题纳入项目的重要性。将这些问题纳入项目地区的治理结构和程序至关重要，尽管项目管理也必须考虑这些问题。将司法问题纳入项目的战略切入点包括项目概念、指导结构、监测和评估系统以及员工概念。通过这些切入点将公正的各个层面--承认、程序和分配--结合起来，是在项目实施中考虑公正问题的关键先决条件。
最后更新 22 Feb 2023
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背景
应对的挑战
Mosquitia 包括米斯基图族的 12 个土著领地，约有 10 万居民。半数以上的农村家庭生活极端贫困，85% 的家庭粮食短缺。妇女和儿童受贫困的影响尤为严重。
由于非土著养牛者的无序涌入以及缺乏可持续利用自然资源的国家战略和支持机制，非法砍伐森林的行为危及莫斯基蒂亚的森林。此外，洪都拉斯的土著领地理事会几乎无法管理自己的土地。
此外，气候变化威胁着当地居民的生计，干旱、洪水、森林火灾和风暴日益频繁，给农业造成压力，导致农作物减产。经常性的破坏和快速变化的气候条件超出了当地居民的适应能力。
地点
尼加拉瓜南加勒比海岸自治区拉莫斯基蒂亚
中美洲
过程
过程概述
这些组成部分凸显了以公正为基础的方法对于成功实施项目的重要性。此外，当地居民从一开始就通过生态农业方法参与规划和实施基于生态系统的适应（EbA），这对于让利益相关方产生强烈的项目主人翁意识和对其参与式方法的政治认可至关重要。项目工作人员的理念是更多地充当主要利益相关者之间的过程调节者，而不是行动的技术实施者，这有助于广泛的参与者参与进来，将他们各自的利益集中在解决共同的问题上，在本项目中就是 EbA。这产生了积极的副作用，从社区 "增效者 "身上就可以看出，他们在没有项目干预的情况下就已经为自己的社区提供了某种技术援助。
积木
成立一个由土著居民、地方当局和其他重要利益攸关方代表组成的业务委员会，以 便对项目进行联合管理
在项目地区，项目启动了一个业务委员会，负责根据共同商定的标准，如妇女的参与、对措施 的兴趣及其可持续的可能性，选择地方支助措施（如基础设施和能力发展）。
该机构包括来自五个地区委员会的两名代表（至少一名为女性），以及来自市政当局（两名）、林业和农业部门（两名）、当地非政府组织（两名）、一所大学（一名）、世界粮食计划署（一名）和执行机构德国国际合作机构（四名）的代表。委员会每三个月定期召开会议，处理联合项目管理事宜，包括年度规划、项目监督以及处理风险和冲突。
有利因素
人们主要要求加强参与机制，加大力度改善当地生计，这意味着建立一个业务委员会已经得到了支持。
德国国际合作机构（GIZ）在该地区开展活动已超过 15 年，因此在地方一级有着非常良好的关系，这为获取重要信息和信息载体提供了便利。 由国际咨询公司和国际非政府组织组成的联合体在该地区开展的合作是另一个积极因素。
经验教训
- 如果要遵循以正义为基础的 EbA 的最佳做法（即加强土著人民，特别是妇女在决 策和预防或缓和冲突方面的权利），治理应成为每个 EbA 项目的核心要素。在这方面，非常重要的是提高国家机构的认识，使其规范和程序适应土著社区的需要。
- 让当地居民及早参与项目构思，并利用当地专家和知识，这对获得对环境生 态评估方法的认可至关重要。此外，在新项目的评估过程中，必须让当地居民适当了解情况，听取他们的意见，使他们能够充分宣传自己的要求和需要，并确定其优先次序。
建立问题解决平台，作为解决冲突和建立共识的工作组，特别是在土地保有权和资 源使用问题上
该项目启动了各种解决问题的平台（例如，一个关于领土单位之间边界划分的平台）； 这些平台充当了解决冲突和建立共识的工作组。在创建这些平台时，项目从不同的利益相关者群体中任命了成员，为他们提供了强化培训和指导，并建立了投诉机制。
有利因素
德国国际合作机构考虑到了土著居民中边缘化群体的现实情况及其发展愿景。为此，德国国际合作机构让当地居民密切参与项目构想，将 "自由事先知情同意"（FPIC）作为行动的决定性原则。此外，促进当地社区、领土理事会和市政当局之间的对话对于最大限度地减少冲突和建立不同行为者之间的信任也是必要的。
经验教训
- 保障体系和冲突分析有助于确定风险，并将适当的措施纳入项目概念和实施。
- 在项目规划阶段，留出足够的时间和预算用于参与式项目方法的制定和有意义的保障过程至关重要。
确定灵活的项目实施机制，以反映地方一级的需求（例如，与来自米斯基图人 口的当地雇员签订合同）。
为此，该项目与两家长期驻扎在当地的国际咨询机构签订了合同。在招标文件和遴选过程中，德国国际合作机构注重先决条件，如在预防冲突和基于人权的方法，特别是性别公正方面的专业知识。根据项目制定的职权范围，联合体与当地雇员签订了合同，他们是值得信赖的中间人，拥有必要的语言技能和文化共鸣，以及所需的专业知识，并从捐助方的角度理解项目逻辑。此外，项目还聘请了国家顾问，以加强当地居民及其机构的能力。
有利因素
德国国际合作机构与新项目的评估人员在村庄、地区和项目区各级举行了会议。评估结果与当地的发展计划（planes de vida）保持一致。在设计微型项目和为当地人员提供就业机会时，对当地居民进行了初步的知情咨询和参与，这是至关重要的因素。另一个因素是项目的原则是不与居民合作，在地方一级培养各种能力。
经验教训
- 项目的接受程度和成功与否，关键在于项目的实施方法是否以当地的需求为导向，是否具有整体性。
- 灵活的项目设计是考虑对项目实施起决定性作用的不同利益相关者的建议的关键。
- 以正规（即文凭）和非正规（地方 "倍增器"、通过有组织的经验交流进行横向学 习等）方式开展能力建设是行动可持续性的关键。
影响
通过在工作中采用 "自由、事先和知情同意"（FPIC）方法，并依靠米斯基图文化技术顾问的长期现场支持，该项目成功地将计划的发展工作扎根于当地社区，并在他们中间建立起项目主人翁意识。通过采用参与和非暴力解决冲突的方法，特别是在土地所有权问题上，该项目帮助解决了相邻领土单位之间的边界争端，并平息了米斯基图人伞式组织 MASTA 内部的不同势力。这有助于中央政府和土著行政部门合作解决问题和冲突（如有关可持续森林管理计划的问题）。因此，这些群体现在对彼此的情况有了更好的相互了解，解决冲突的机制也得到了改善。土著社区的代表高度赞赏项目规划和实施的参与性和包容性，项目指导委员会也认为这在国家层面堪称典范。因此，该项目现已成为洪都拉斯土著和非裔洪都拉斯人部等组织的干预蓝图。
受益人
位于 12 个原住民领地中 5 个领地的 25 个原住民社区，约 12 500 名居民目前直接受益于该项目。
可持续发展目标
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
故事
卢斯-博森（Luz Bosen）居住在洪都拉斯莫斯基蒂亚的达克拉塔拉社区，她致力于种植植物和蔬菜，以满足家庭的粮食需求，并为社区树立了榜样。在 Pana Pana 项目落户达克拉塔拉之前，人们在远离社区的河滩上种植基本作物（水稻、豆类、木薯、香蕉）。人们对农作物的了解很少，因此很容易感染植物病虫害。其结果是路途遥远、作物产量低等。
Pana Pana 在行动
德国发展合作机构（GIZ）的 "Pana Pana "项目在拉莫斯基蒂亚（La Mosquitia）开展了一项实践活动，包括通过田间学校的方法进行培训，目的是改善生产系统，从知识和传统技术的抢救中纳入多样化的食品和良好的农业实践。帕纳帕纳（Pana Pana）是指在同一块田地上有序地种植几种作物，开沟或打桩，以保护种子免受洪水或干旱的影响。由于田地和花园离家很近，有必要教授如何施用有机肥和杀虫剂，以改良土壤。在这方面，植物品种的多样化不仅有助于改善土壤，还能改善营养状况。
卢斯作为社区领袖，现在向邻居们传授如何实现饮食多样化、就近工作和收获自己的食物。卢斯因为她的领导能力和她的多样化家庭菜园而成为这个社区的女性典范，同时她也是一个值得尊敬的女性榜样。
