라 모스키티아 원주민 지역의 기후 측면에서 지속 가능한 천연 자원 관리'
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모스키티아의 가족 정원
GIZ
'라 모스키티아 원주민 지역의 기후적 측면에서의 지속 가능한 천연자원 관리' 프로젝트는 2023년까지 진행되며, 주 천연자원의 지속 가능하고 기후 적응적인 이용을 목표로 합니다. 이 프로젝트는 지역 주민들이 계획 수립에 참여할 수 있도록 거버넌스 구조를 강화하는 데 중점을 두고 있습니다.
온두라스/라 모스키티아의 사례는 계획의 초기 단계에서 정의 문제를 프로젝트에 통합하는 것이 얼마나 중요한지 잘 보여줍니다. 이러한 문제를 프로젝트 지역의 거버넌스 구조와 프로세스에 통합하는 것은 필수적이지만, 프로젝트 관리도 이를 고려해야 합니다. 정의 문제를 정착시키기 위한 전략적 진입점에는 프로젝트 개념, 운영 구조, 모니터링 및 평가(M&E) 시스템, 직원 개념이 포함됩니다. 이러한 진입점을 통해 인식적, 절차적, 분배적 정의의 다양한 차원을 통합하는 것은 프로젝트 실행에서 정의를 고려하기 위한 핵심 전제 조건입니다.
마지막 업데이트: 22 Feb 2023
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컨텍스트
해결 과제
모스키투는 미스키투의 12개 원주민 영토에 걸쳐 있으며, 약 10만 명의 주민이 거주하고 있습니다. 농촌 가정의 절반 이상이 극심한 빈곤에 시달리고 있으며, 85%의 가구가 식량 부족으로 고통받고 있습니다. 특히 여성과 어린이가 빈곤의 영향으로 더 큰 고통을 받고 있습니다.
모스키티아의 산림은 비원주민 소 생산자들의 규제되지 않은 유입으로 인한 불법 삼림 벌채와 천연자원의 지속 가능한 이용을 위한 국가 전략 및 지원 메커니즘의 부족으로 인해 위험에 처해 있습니다. 또한 온두라스의 원주민 영토 위원회는 자신의 땅에 대한 관리권을 거의 행사하지 못하고 있습니다.
게다가 기후 변화로 인해 가뭄, 홍수, 산불, 폭풍이 더 빈번해지면서 농업에 압박을 가하고 농작물 손실로 이어져 지역 주민들의 생계가 위협받고 있습니다. 반복되는 피해와 급변하는 기후 조건은 지역 주민의 적응 능력을 초과합니다.
위치
라 모스키티아, 남카리브해 연안 자치구, 니카라과
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약
이 빌딩 블록은 성공적인 프로젝트 실행을 위한 정의 기반 접근법의 중요성을 강조합니다. 또한 농업 생태학적 접근법을 통한 생태계 기반 적응(EbA)을 계획하고 실행하는 데 있어 처음부터 지역 주민의 참여는 이해관계자들에게 프로젝트 주인의식을 심어주고 참여적 접근법에 대한 정치적 인식을 제공하는 데 필수적이었습니다. 프로젝트 담당자가 기술적 실행자라기보다는 주요 이해관계자 간의 프로세스 중재자 역할을 하겠다는 철학은 각자의 이해관계를 공통의 문제(이 경우 EbA) 해결에 집중하는 다양한 행위자들을 참여시키는 데 도움이 되었습니다. 이는 프로젝트의 개입 없이도 커뮤니티에 일종의 기술적 지원을 제공하는 커뮤니티 '멀티플라이어'에서 볼 수 있듯이 긍정적인 부작용으로 이어졌습니다.
빌딩 블록
1. 공동 프로젝트 관리를 위해 원주민 대표, 지방 당국 및 기타 주요 이해관계자가 참여하는 운영위원회 설립
프로젝트 지역에서는 여성의 참여, 해당 조치에 대한 관심, 지속 가능성 등 상호 합의된 기준에 따라 지역 지원 조치(예: 인프라 및 역량 개발)를 선정하는 운영위원회를 발족했습니다.
이 기구에는 5개 영토 의회 각 대표 2명(여성 1명 이상)과 지자체(2명), 산림 및 농업부(2명), 지역 NGO(2명), 대학(1명), 세계식량계획(1명), 시행 기관인 GIZ(4명)의 대표가 포함되었습니다. 3개월마다 정기적으로 모이는 이 위원회는 연간 계획, 프로젝트 모니터링, 위험 및 갈등 처리 등 공동 프로젝트 관리를 담당합니다.
활성화 요인
더 강력한 참여 메커니즘과 지역 생계 개선을 위한 노력 강화에 대한 주요 요구가 표명되었으며, 이는 이미 운영위원회 설립에 대한 지지가 있었음을 의미합니다.
GIZ는 15년 이상 이 지역에서 활동해왔기 때문에 지역 차원에서 매우 좋은 관계를 맺고 있어 중요한 정보 및 정보 전달자에 대한 접근이 용이하며, 현지에 있는 국제 컨설팅 및 국제 NGO 컨소시엄의 협력도 긍정적인 요소로 작용했습니다.
교훈
- 거버넌스는 정의 기반 EbA의 모범 사례(즉, 의사 결정과 갈등 예방 또는 중재에 있어 원주민, 특히 여성의 권리 강화)를 따르기 위해 모든 EbA 프로젝트의 핵심 요소가 되어야 합니다. 이러한 측면에서 매우 중요한 것은 국가 기관의 규범과 절차를 원주민 커뮤니티의 필요에 맞게 조정하기 위한 인식 구축입니다.
- 프로젝트 구상 단계에 지역 주민을 조기에 참여시키고 현지 전문가와 지식을 활용하는 것은 EbA 접근법을 수용하는 데 매우 중요합니다. 또한, 신규 프로젝트의 평가 과정에서 지역 주민에게 적절한 정보를 제공하고 의견을 청취하여 요구와 필요를 적절히 옹호하고 우선순위를 정할 수 있도록 하는 것이 필수적입니다.
2. 특히 토지 소유권 및 자원 사용 문제에 대한 갈등 해결 및 합의 형성을위한 실무 그룹 역할을하는 문제 해결 플랫폼 설치
이 프로젝트는 문제 해결을 위한 다양한 플랫폼(예: 영토 단위 간 경계 설정에 관한 플랫폼)을 시작했으며, 이 플랫폼은 갈등 해결과 합의 형성을 위한 실무 그룹 역할을 합니다. 플랫폼을 만들 때 프로젝트는 다양한 이해관계자 그룹의 구성원을 임명하고 집중적인 교육과 지침을 제공했으며 불만 처리 메커니즘을 구축했습니다.
활성화 요인
GIZ는 원주민 인구 내 소외 계층의 현실과 그들의 개발 비전을 고려했습니다. 이를 위해 프로젝트 구상에 지역 주민을 긴밀히 참여시켰으며, 사전 정보에 의한 동의(FPIC)를 결정적인 행동 원칙으로 삼았습니다. 또한 지역 사회, 영토 의회, 지자체 간의 대화를 촉진하여 서로 다른 주체 간의 갈등을 최소화하고 신뢰를 구축하는 것이 필요합니다.
교훈
- 세이프가드 시스템과 충돌 분석은 위험을 식별하고 프로젝트 개념과 실행에 적절한 조치를 통합하는 데 도움이 될 수 있습니다.
- 프로젝트 계획 단계에서는 프로젝트 접근 방식의 참여적 개발과 의미 있는 세이프가드 프로세스를 위해 충분한 시간과 예산을 확보하는 것이 중요합니다.
3. 현지 수준의 수요를 반영할 수 있는 유연한 프로젝트 실행 메커니즘 파악(예: 미스키투족 출신 현지 직원 계약)
이를 위해 이 프로젝트는 오랫동안 현지에서 활동해 온 두 개의 국제 컨설팅 기관과 계약을 맺었습니다. 입찰 서류 및 선정 과정에서 GIZ는 분쟁 예방 및 인권 기반 접근 방식에 대한 전문성, 특히 성 정의와 같은 전제 조건에 중점을 두었습니다. 컨소시엄은 프로젝트에 의해 공식화 된 참조 조건에 따라 신뢰할 수있는 중개인 역할을하는 현지 직원과 계약했으며, 필요한 언어 능력과 문화적 공감대는 물론 기부자 관점에서 필요한 전문성과 프로젝트 논리에 대한 이해를 갖추고 있습니다. 또한 이 프로젝트는 현지 주민과 기관의 역량을 강화하기 위해 국가 컨설턴트와 계약했습니다.
활성화 요인
GIZ는 새로운 프로젝트의 평가자들과 마을, 영토, 프로젝트 지역 수준에서 회의를 열었습니다. 그 결과는 지역 개발 계획(생활 계획)과 동기화되었습니다. 결정적인 요인은 초기에 현지 주민들과 충분한 정보를 바탕으로 협의하고 참여하여 소규모 프로젝트와 원주민을 위한 고용 기회를 설계한 것이었습니다. 또 다른 요인은 주민들과 함께 일하며 다양한 적성에 맞는 지역 차원의 역량을 구축한다는 프로젝트의 원칙입니다.
교훈
- 프로젝트의 수용과 성공은 지역 차원의 실행을 강력하게 지향하고 현지의 필요에 맞춰진다는 점에서 본질적으로 총체적인 접근 방식에 따라 결정적으로 달라집니다.
- 프로젝트 실행에 결정적인 영향을 미치는 다양한 이해관계자의 제안을 고려하기 위해서는 유연한 프로젝트 설계가 핵심입니다.
- 공식적(예: 학위) 및 비공식적(지역 '멀티플라이어', 구조화된 경험 교류를 통한 수평적 학습 등) 방식의 역량 구축은 지속 가능한 활동의 핵심입니다.
영향
이 프로젝트는 미스키투 문화에 대한 기술 컨설턴트의 상시적인 현장 지원을 바탕으로 FPIC 접근 방식을 적용함으로써 지역 사회에 계획된 개발 노력을 정착시키고 지역 주민들 사이에 프로젝트 주인의식을 심어줄 수 있었습니다. 특히 토지 소유권 문제와 관련하여 참여와 비폭력 분쟁 해결 방법을 적용함으로써 이 프로젝트는 인접한 영토 단위 간의 국경 분쟁을 해결하고 미스키투의 산하 조직인 MASTA 내의 다양한 흐름을 진정시키는 데 도움이 되었습니다. 이를 통해 중앙 정부 기관과 원주민 행정부가 문제와 갈등(예: 지속 가능한 산림 관리 계획)을 해결하기 위해 협력할 수 있게 되었습니다. 그 결과, 이들 단체는 이제 서로의 상황에 대해 더 잘 이해하고 갈등 해결 메커니즘이 개선되었습니다. 원주민 공동체 대표들은 프로젝트 계획과 실행의 참여적이고 포용적인 특성을 높이 평가하고 있으며, 프로젝트의 감독 위원회도 국가 차원에서 모범적인 것으로 인정하고 있습니다. 그 결과, 이 프로젝트는 이제 온두라스 원주민 및 아프리카 온두라스 민족부와 같은 기관의 개입을 위한 청사진 역할을 하고 있습니다.
수혜자
현재 12개 원주민 지역 중 5개 지역에 위치한 25개 원주민 커뮤니티, 약 12,500명의 주민이 이 프로젝트의 직접적인 혜택을 받고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 5 - 양성 평등
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 16 - 평화, 정의, 강력한 제도
스토리
온두라스 모스키티아의 다크라타라 마을에는 가족의 식량 수요를 충족하고 마을 공동체의 모범이 되기 위해 식물과 채소를 재배하는 데 전념하는 여성 루즈 보센이 살고 있습니다. 다크라타라에 파나파나 프로젝트가 시작되기 전, 사람들은 마을에서 멀리 떨어진 강변에 쌀, 콩, 카사바, 바나나 등 기본적인 작물을 심곤 했습니다. 농작물에 대한 주민들의 지식이 거의 없었기 때문에 식물 질병과 해충이 쉽게 발생했습니다. 그 결과 이동 거리가 길고 작물 수확량도 낮았습니다.
파나 파나 프로젝트
독일개발협력(GIZ)의 파나 파나 프로젝트는 라 모스키티아에서 현장 학교의 방법론을 통한 교육 과정으로 구성된 실천을 개발하여 지식과 전통 기술의 구조에서 다양한 식품과 좋은 농업 관행을 통합하여 생산 시스템을 개선하는 것을 목표로 삼았습니다. 파나 파나는 침수나 가뭄으로부터 씨앗을 보호하기 위해 고랑이나 더미를 쌓아 한 밭에 여러 작물을 일정한 형태와 거리를 두고 재배하는 방식을 확립했습니다. 밭과 정원이 집 가까이로 옮겨지면서 토양을 개선하기 위해 유기질 비료와 농약의 정교함을 가르칠 필요가있었습니다. 식물 종의 다양화는 이러한 측면에서 도움이 될 뿐만 아니라 영양 개선에도 도움이 됩니다.
지역사회의 리더인 루즈는 이제 이웃 주민들에게 식단을 다양화하고, 집 근처에서 일을 하고, 직접 식량을 수확하는 방법을 가르치고 있습니다. 루즈는 리더십과 다양한 가족 텃밭으로 이 지역 사회에서 여성이 성취할 수 있는 본보기로 존경받는 여성이 되었습니다.
