Nachhaltiges Management natürlicher Ressourcen unter Klimaaspekten in indigenen Gebieten in La Mosquitia".
Vollständige Lösung
Familiengarten in Mosquitia
GIZ
Das Projekt "Nachhaltiges Management natürlicher Ressourcen unter Klimaaspekten in indigenen Gebieten in La Mosquitia" läuft bis 2023 und zielt auf eine nachhaltige und klimaangepasste Nutzung der natürlichen Ressourcen in der Provinz ab. Der Schwerpunkt liegt auf der Stärkung der Verwaltungsstrukturen, um die lokale Bevölkerung zur Beteiligung an der Planung zu ermutigen.
Der Fall Honduras/La Mosquitia zeigt, wie wichtig es ist, Fragen der Gerechtigkeit bereits in den frühen Planungsphasen in das Projekt einzubeziehen. Die Integration dieser Fragen in die Governance-Strukturen und -Prozesse im Projektgebiet ist von entscheidender Bedeutung, muss aber auch von der Projektleitung berücksichtigt werden. Strategische Ansatzpunkte für die Verankerung von Gerechtigkeitsfragen sind das Projektkonzept, die Steuerungsstruktur, das Monitoring- und Evaluierungssystem (M&E) und das Personalkonzept. Die Integration der verschiedenen Dimensionen der Gerechtigkeit - Anerkennung, Verfahren und Verteilung - durch diese Ansatzpunkte ist eine wichtige Voraussetzung für die Berücksichtigung von Gerechtigkeit bei der Projektdurchführung.
Letzte Aktualisierung: 22 Feb 2023
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Mosquitia umfasst die 12 indigenen Gebiete der Miskitu mit rund 100.000 Einwohnern. Mehr als die Hälfte der ländlichen Familien lebt in extremer Armut, und 85 % der Haushalte leiden unter Nahrungsmittelknappheit. Frauen und Kinder leiden besonders unter den Auswirkungen der Armut.
Die Wälder von Mosquitia sind durch illegale Abholzung gefährdet, die auf den ungeregelten Zuzug von nicht-indigenen Viehzüchtern und das Fehlen staatlicher Strategien und Unterstützungsmechanismen für die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen zurückzuführen ist. Hinzu kommt, dass die indigenen Territorialräte in Honduras kaum die Kontrolle über ihr eigenes Land ausüben können.
Darüber hinaus bedroht der Klimawandel die Lebensgrundlagen der lokalen Bevölkerung, da Dürren, Überschwemmungen, Waldbrände und Stürme immer häufiger auftreten, was die Landwirtschaft unter Druck setzt und zu Ernteverlusten führt. Wiederkehrende Schäden und sich schnell ändernde Klimabedingungen übersteigen die Anpassungsfähigkeit der lokalen Bevölkerung.
Standort
La Mosquitia, Autonome Region Karibikküste Süd, Nicaragua
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Bausteine verdeutlichen die Bedeutung eines gerechtigkeitsorientierten Ansatzes für eine erfolgreiche Projektumsetzung. Darüber hinaus war die Einbeziehung der lokalen Bevölkerung von Anfang an, sowohl bei der Planung als auch bei der Umsetzung der ökosystembasierten Anpassung (EbA) durch agrarökologische Ansätze, von entscheidender Bedeutung, um den Akteuren ein starkes Gefühl der Eigenverantwortung für das Projekt und die politische Anerkennung des partizipativen Ansatzes zu vermitteln. Die Philosophie der Projektmitarbeiter, mehr als Prozessmoderator zwischen den wichtigsten Interessengruppen zu fungieren und weniger als technischer Umsetzer von Maßnahmen, diente dazu, eine Vielzahl von Akteuren zu beteiligen, die ihre individuellen Interessen auf die Lösung gemeinsamer Probleme, in diesem Fall EbA, konzentrierten. Dies führte zu positiven Nebeneffekten, wie man an den "Multiplikatoren" in den Gemeinden sehen kann, die ihren Gemeinden bereits ohne Projektintervention eine Art technische Unterstützung bieten.
Bauklötze
1. die Einrichtung eines operativen Ausschusses mit Vertretern der indigenen Bevölkerung, der lokalen Behörden und anderer wichtiger Interessengruppen für die gemeinsame Projektverwaltung
In den Projektgebieten wurde im Rahmen des Projekts ein operativer Ausschuss eingerichtet, der für die Auswahl lokaler Unterstützungsmaßnahmen (z. B. Infrastruktur und Kapazitätsentwicklung) auf der Grundlage gemeinsam vereinbarter Kriterien wie der Beteiligung von Frauen, des Interesses an der Maßnahme und ihrer Chancen auf Nachhaltigkeit zuständig war.
Diesem Gremium gehörten zwei Vertreter (mindestens eine Frau) aus jedem der fünf Gebietsräte sowie Vertreter der Gemeinden (zwei), der Forst- und Landwirtschaftsministerien (zwei), lokaler NROs (zwei), einer Universität (eine), des Welternährungsprogramms (eine) und der Durchführungsorganisation GIZ (vier) an. Der Ausschuss trifft sich regelmäßig alle drei Monate und kümmert sich um das gemeinsame Projektmanagement, einschließlich der Jahresplanung, der Projektüberwachung und des Umgangs mit Risiken und Konflikten.
Ermöglichende Faktoren
Eine wichtige Forderung war die nach stärkeren Partizipationsmechanismen und verstärkten Anstrengungen zur Verbesserung der lokalen Lebensgrundlagen, so dass bereits die Einrichtung eines operativen Komitees unterstützt wurde.
Die GIZ ist seit mehr als 15 Jahren in der Region tätig und verfügt daher über sehr gute Beziehungen auf lokaler Ebene, die den Zugang zu wichtigen Informationen und Informationsträgern erleichtern. Positiv war auch die Zusammenarbeit eines Konsortiums aus einem internationalen Consulting und einer internationalen NRO, die in der Region präsent ist.
Gelernte Lektion
- Governance sollte ein Kernelement jedes EbA-Projekts sein, wenn es bewährten Praktiken für eine auf Gerechtigkeit basierende EbA folgen soll (d.h. Stärkung der Rechte indigener Völker, insbesondere von Frauen, bei der Entscheidungsfindung und bei der Vermeidung oder Mäßigung von Konflikten). Sehr wichtig ist in diesem Zusammenhang die Bewusstseinsbildung in nationalen Institutionen, um ihre Normen und Verfahren an die Bedürfnisse indigener Gemeinschaften anzupassen.
- Die frühzeitige Einbeziehung der lokalen Bevölkerung in die Projektkonzeption sowie der Einsatz lokaler Experten und Kenntnisse sind entscheidend für die Akzeptanz des EbA-Ansatzes. Darüber hinaus ist es wichtig, dass die lokale Bevölkerung bei der Prüfung neuer Projekte angemessen informiert und angehört wird, damit sie ihre Forderungen und Bedürfnisse angemessen vertreten und priorisieren kann.
2. die Einrichtung von Problemlösungsplattformen, die als Arbeitsgruppen für die Lösung von Konflikten und die Konsensbildung dienen, insbesondere in Fragen des Landbesitzes und der Ressourcennutzung
Das Projekt initiierte verschiedene Plattformen zur Problemlösung (z. B. eine zur Grenzziehung zwischen Gebietseinheiten); die Plattformen dienen als Arbeitsgruppen zur Konfliktlösung und Konsensbildung. Bei der Einrichtung der Plattformen wurden Mitglieder aus den verschiedenen Interessengruppen ernannt, intensiv geschult und angeleitet sowie Beschwerdemechanismen eingerichtet.
Ermöglichende Faktoren
Die GIZ berücksichtigte die Realität marginalisierter Gruppen innerhalb der indigenen Bevölkerung und deren Entwicklungsvorstellungen. Zu diesem Zweck bezog sie die lokale Bevölkerung eng in die Projektkonzeption ein und stützte sich dabei auf die freie, vorherige und informierte Zustimmung (Free Prior Informed Consent, FPIC) als entscheidendes Prinzip für das Handeln. Darüber hinaus ist die Förderung des Dialogs zwischen lokalen Gemeinschaften, Territorialräten und Gemeinden notwendig, um Konflikte zu minimieren und Vertrauen zwischen den verschiedenen Akteuren aufzubauen.
Gelernte Lektion
- Schutzsysteme und Konfliktanalysen können helfen, Risiken zu erkennen und geeignete Maßnahmen in die Projektkonzeption und -durchführung zu integrieren.
- In der Projektplanungsphase ist es entscheidend, genügend Zeit und Budget für die partizipative Entwicklung des Projektansatzes und für sinnvolle Schutzmaßnahmen einzuplanen.
3. flexible Mechanismen für die Projektdurchführung, die den Erfordernissen auf lokaler Ebene Rechnung tragen können (z. B. Einstellung lokaler Mitarbeiter aus der Miskitu-Bevölkerung)
Zu diesem Zweck beauftragte das Projekt zwei internationale Beratungsagenturen mit langjähriger Präsenz vor Ort. In den Ausschreibungsunterlagen und im Auswahlverfahren legte die GIZ Wert auf Voraussetzungen wie Expertise in Konfliktprävention und menschenrechtsbasierten Ansätzen sowie insbesondere Geschlechtergerechtigkeit. Auf der Grundlage der vom Projekt formulierten Terms of Reference beauftragte das Konsortium lokale Mitarbeiter, die als vertrauenswürdige Vermittler fungieren, über die notwendigen Sprachkenntnisse und kulturelles Einfühlungsvermögen verfügen sowie die erforderliche Expertise und das Verständnis für die Projektlogik aus Gebersicht mitbringen. Darüber hinaus wurden nationale Berater unter Vertrag genommen, um die Kapazitäten der lokalen Bevölkerung und ihrer Institutionen zu stärken.
Ermöglichende Faktoren
Die GIZ veranstaltete Treffen auf Dorf-, Territorial- und Projektgebietsebene mit den Gutachtern des neuen Projekts. Die Ergebnisse wurden mit den lokalen Entwicklungsplänen (planes de vida) abgeglichen. Entscheidende Faktoren waren die anfängliche informierte Konsultation und Beteiligung der lokalen Bevölkerung an der Gestaltung von Mikroprojekten und Beschäftigungsmöglichkeiten für indigenes Personal. Ein weiterer Faktor ist der Grundsatz des Projekts, nicht mit der Bevölkerung zu arbeiten, sondern auf lokaler Ebene Kapazitäten in verschiedenen Bereichen aufzubauen.
Gelernte Lektion
- Die Akzeptanz und der Erfolg von Projekten hängen entscheidend von einem Ansatz ab, der stark auf die Umsetzung auf lokaler Ebene ausgerichtet und ganzheitlich in dem Sinne ist, dass er sich an den lokalen Bedürfnissen orientiert.
- Eine flexible Projektgestaltung ist der Schlüssel zur Berücksichtigung von Vorschlägen verschiedener Interessengruppen, die für die Projektumsetzung entscheidend sind.
- Der Aufbau von Kapazitäten auf formelle (z. B. Diplome) und informelle Weise (lokale "Multiplikatoren", horizontales Lernen durch strukturierten Erfahrungsaustausch usw.) ist der Schlüssel zur Nachhaltigkeit der Maßnahmen.
Auswirkungen
Durch die Anwendung des FPIC-Ansatzes in seiner Arbeit und die ständige Unterstützung durch technische Berater vor Ort, die sich mit der Kultur der Miskitu auskennen, ist es dem Projekt gelungen, die geplanten Entwicklungsmaßnahmen in den lokalen Gemeinschaften zu verankern und bei ihnen ein Gefühl der Eigenverantwortung für das Projekt zu schaffen. Durch die Anwendung von Methoden der Partizipation und der gewaltfreien Konfliktlösung, insbesondere in Bezug auf Landbesitzfragen, hat das Projekt dazu beigetragen, Grenzstreitigkeiten zwischen benachbarten Gebietseinheiten beizulegen und unterschiedliche Strömungen innerhalb der Dachorganisation MASTA der Miskitu zu befrieden. Dies erleichterte es, zentralstaatliche Akteure und indigene Verwaltungen dazu zu bringen, bei der Lösung von Problemen und Konflikten zusammenzuarbeiten (z. B. bei Plänen zur nachhaltigen Waldbewirtschaftung). Infolgedessen haben diese Gruppen nun ein besseres gegenseitiges Verständnis für die Situation des jeweils anderen, und die Konfliktlösungsmechanismen haben sich verbessert. Die Vertreter der indigenen Gemeinschaften schätzen den partizipativen und integrativen Charakter der Projektplanung und -durchführung, den auch der Richtlinienausschuss des Projekts als vorbildlich auf nationaler Ebene anerkennt. Infolgedessen dient das Projekt nun als Vorbild für die Interventionen von Organisationen wie der Abteilung für indigene und afro-honduranische Völker von Honduras.
Begünstigte
25 indigene Gemeinschaften in 5 von 12 indigenen Gebieten mit einer Bevölkerung von etwa 12 500 Einwohnern profitieren derzeit direkt von dem Projekt.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 5 - Gleichstellung der Geschlechter
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
SDG 16 - Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen
Geschichte
In der Gemeinde Dakratara, Mosquitia, Honduras, lebt Luz Bosen, eine Frau, die sich dem Anbau von Pflanzen und Gemüse verschrieben hat, um den Nahrungsmittelbedarf ihrer Familie zu decken und ein Beispiel für die Gemeinde zu geben. Bevor es das Projekt Pana Pana in Dakratara gab, pflanzten die Menschen einfache Feldfrüchte (Reis, Bohnen, Maniok, Bananen) in den Flussniederungen an, die weit von der Gemeinde entfernt waren. Das Wissen der Bevölkerung über den Anbau war gering, so dass Pflanzenkrankheiten und Schädlinge leichtes Spiel hatten. Das Ergebnis waren unter anderem lange Wege und geringe Ernteerträge.
Pana Pana in Aktion
Das Projekt Pana Pana der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) hat in La Mosquitia eine Praxis entwickelt, die aus einem Schulungsprozess durch die Methodik der Feldschulen besteht und darauf abzielt, die Produktionssysteme durch die Einbeziehung diversifizierter Nahrungsmittel und guter landwirtschaftlicher Praktiken durch die Rettung von Wissen und traditionellen Techniken zu verbessern. Pana Pana hat den Anbau mehrerer Kulturen in geordneter Form und Entfernung auf ein und demselben Feld eingeführt, wobei Furchen oder Haufen angelegt werden, um das Saatgut vor Überschwemmungen oder Trockenheit zu schützen. Da die Felder und Gärten in die Nähe der Häuser gebracht werden, war es notwendig, die Verwendung von organischen Düngemitteln und Pestiziden zu lehren, um den Boden zu verbessern. Die Diversifizierung der Pflanzenarten hilft in dieser Hinsicht, aber auch bei der Verbesserung der Ernährung.
Als Anführerin der Gemeinschaft bringt Luz ihren Nachbarn nun bei, wie sie ihre Ernährung diversifizieren, ihre Arbeit in der Nähe ihres Hauses verrichten und ihre eigenen Lebensmittel ernten können. Luz ist wegen ihrer Führungsqualitäten und ihres abwechslungsreichen Familiengartens zu einer Referenzfrau in der Gemeinde geworden, und sie ist ein ehrwürdiges Beispiel dafür, was Frauen erreichen können.
