الإدارة المتكاملة للغابات
الحل الكامل
تنفيذ JFM تنفيذ تاجيكسان
GIZ
في طاجيكستان، عانت الغابات في طاجيكستان من إزالة الغابات بسبب نقص الطاقة بعد انهيار الاتحاد السوفييتي. واليوم، يؤدي ضعف نظام إدارة الغابات وعدم دقة حقوق استخدام الأراضي إلى سوء الإدارة وبالتالي بطء عملية إعادة التشجير. وقد ترتب على ضعف البنية التحتية المالية والتدفق المستمر للتحويلات المالية زيادة في الثروة الحيوانية مما أدى إلى نزاعات في استخدام الأراضي، التي تفرضها لوائح قليلة ومتناقضة جزئياً. يؤدي تغير المناخ وزيادة تواتر الكوارث وشدتها إلى زيادة الضغط على المجتمعات المحلية والنظم الإيكولوجية المحيطة بها. وبالتالي، يجب أن يشكل التكيف مع تغير المناخ، والإدارة المستدامة للمراعي، وحقوق استخدام الأراضي الواضحة جزءًا لا يتجزأ من إدارة الغابات. ويشكل هذا الحل دليلاً إرشادياً للإدارة المتكاملة للغابات المتجذرة في نهج الإدارة المشتركة للغابات، مع مراعاة التكيف مع تغير المناخ، والإدارة المستدامة للمراعي، والحفاظ على التنوع البيولوجي، والمساواة بين الجنسين.
آخر تحديث 02 Oct 2020
10495 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تعد طاجيكستان من بين بلدان آسيا الوسطى الأكثر تأثراً بتغير المناخ. ويتضح ذلك من تزايد حدوث الكوارث الطبيعية، مثل الانهيارات الأرضية والفيضانات والجفاف، والانخفاض العام في توافر المياه ونوعيتها. وفي أعقاب انهيار الاتحاد السوفييتي، أُزيلت مساحات شاسعة من الغابات لتلبية الحاجة إلى خشب الوقود، خاصة خلال الحرب الأهلية الشديدة التي دارت رحاها بين عامي 1992 و1997. وهذا يجعل البلد الآن أكثر عرضة لتغير المناخ ويزيد من تفاقم آثاره السلبية. كما تساهم النزاعات على استخدام الأراضي في الإفراط في استخدام مناطق الغابات وتدهورها. تتنافس أراضي الغابات بشكل متزايد مع أراضي المراعي غير الكافية، مما أدى إلى رعي العديد من مناطق الغابات. وقد أدى ضعف النظام المالي والتدفق المستمر للتحويلات المالية إلى تحفيز الاستثمار في الماشية مما أدى إلى الإفراط في رعي الكثير من أراضي المراعي والغابات. وبالتالي، تتطلب استعادة المناظر الطبيعية للغابات حلاً متكاملاً ومتعدد المستويات.
الموقع
بنجاكنت، مقاطعة صغد، طاجيكستان
شمال ووسط آسيا الشمالية والوسطى
العملية
ملخص العملية
تبني الإدارة المشتركة للغابات الأساس للإدارة المستدامة للغابات مع وحدات تنمية القدرات والعمل على المستوى الوطني باعتبارهما من أهم مكوناتها، في حين أن منظور المناظر الطبيعية هو امتداد لمعالجة التحديات البيئية والاقتصادية والاجتماعية الحالية. وتبني هذه اللبنات معاً حلاً ناجحاً للإدارة المتكاملة للغابات يمكن تكييفه بمرونة وإعادة تصميمه بشكل معياري يتناسب مع سياق مختلف.
اللبنات الأساسية
نهج الإدارة المشتركة للغابات (JFM)
الإدارة المشتركة للغابات هو نهج تشاركي لإدارة الغابات يسمح للسكان المحليين - سواء كانوا أفراداً أو مجموعات - بالمشاركة في إدارة الغابات ودعم إعادة تأهيل الغابات الطبيعية المتدهورة على المدى الطويل. يوقع هؤلاء الأفراد عقداً لحقوق استخدام الأراضي مع مؤسسات الغابات الحكومية لمدة 20 عاماً، مع إمكانية التمديد. ويشجع هذا العقد المستأجرين على إدارة وإعادة تأهيل قطعة الأرض الحرجية الخاصة بهم التي تتراوح مساحتها عادة بين هكتار وهكتارين. وبالإضافة إلى العقد، تُستخدم خطط الإدارة والخطط السنوية كأدوات لتخطيط إدارة الغابات ورصد الأنشطة والنتائج. ويتم تطويرها بالاشتراك بين مؤسسات الغابات الحكومية والمستأجر المعني لكل قطعة أرض على حدة. وتتمثل المهام النموذجية المحددة في الخطة السنوية في تدابير حماية قطعة الأرض من رعي الماشية وزراعة الأشجار والحصاد والتقليم. وعلاوة على ذلك، تحدد الخطة السنوية حصص الحصاد لمؤسسات الغابات الحكومية ومستأجر الغابة وفقاً لمبدأ التقاسم العادل المحدد في العقد. وتحدد خطة الإدارة التي وضعت، لفترة 5 سنوات، أهدافاً طويلة الأجل، مثل تركيب قناة ري أو تنويع قطعة الأرض الحرجية.
عوامل التمكين
وبينما تُمنح حقوق استخدام الأراضي في طاجيكستان عادةً لفترة قصيرة (عادةً لموسم واحد فقط)، فإن العقد الذي مدته 20 عاماً مع مؤسسات الغابات الحكومية يمكّن المستأجر من وضع خطة طويلة الأجل لإدارة الغابات. وقد تم إدخال نهج الإدارة المشتركة للغابات لأول مرة في طاجيكستان في عام 2006، ومنذ ذلك الحين اكتسب سمعة طيبة. وفي عام 2011، تم إضفاء الطابع الرسمي على هذا النهج وترسيخه في قانون الغابات الوطني.
الدرس المستفاد
وقد أظهرت التجربة أنه من أجل إدخال الإدارة الحرجية المشتركة لا غنى عن الدعم الذي يقدمه الميسرون الخارجيون (مثل الموظفين الميدانيين أو منظمة غير حكومية محلية). يحتاج كلا الطرفين المتعاقدين، مستأجر الغابات ومؤسسة الغابات الحكومية، إلى فهم واضح لحقوقهم وقواعدهم والتزاماتهم. ولذلك، يوصى بشدة أن يكون هناك ميسرون من ذوي الخبرة والمهارة في الميدان، ممن لديهم فهم سليم للنهج والسياق المحلي. وعلاوة على ذلك، يحتاج الميسرون إلى توجيه المستأجرين وموظفي مؤسسات الغابات الحكومية خلال عملية اختيار منطقة الغابات، وتقديم النهج إلى المجتمعات المحلية، واختيار مستأجري الغابات، وتحديد قطع الأراضي الفردية، وإبرام العقد، ووضع الخطط السنوية والإدارية. وعلاوة على ذلك، أثبت إنشاء مجموعات مستأجري الغابات نجاحه، خاصة وأن المجموعات المجتمعية في طاجيكستان شائعة نسبياً. ويقوم مستأجرو الغابات بشكل مشترك بأنشطة مثل الحصاد أو التقليم أو التسييج.
منظور المناظر الطبيعية
ومن خلال تطبيق منظور المناظر الطبيعية على إدارة الغابات، يتم النظر إلى النظام البيئي ككل. ولهذا الحل، تم التركيز بشكل خاص على التنوع البيولوجي والتكيف مع تغير المناخ وإدارة المراعي.
تنطوي قطعة أرض الغابات المتنوعة على فوائد متعددة لمستأجر الغابة. أولاً، يحصل المستأجر على محصول متنوع يساهم في الأمن الغذائي والتغذوي. ثانياً، يقلل تنوع الأنواع من مخاطر الآفات ويزيد من خصوبة التربة. وثالثاً، توفر الغابات المتنوعة موطنًا للملقحات التي تعتبر ضرورية لأشجار الفاكهة والجوز.
كما أن طاجيكستان معرضة للكوارث، ويعزز ذلك الإفراط في حصاد الموارد الطبيعية وتغير المناخ الذي له تأثيرات شرسة. وتعتبر الانهيارات الأرضية والجفاف من الظواهر الشائعة ولكن تواترها وشدتها ازدادت بشكل كبير. ويشكل الغطاء الحرجي على المنحدرات وعلى طول ضفاف الأنهار استراتيجية هامة للتكيف والحد من مخاطر الكوارث.
علاوة على ذلك، ترعى الماشية في كثير من الأحيان في مناطق الغابات، حيث تندر المراعي وتتعرض الأراضي المحدودة المتاحة للاستخدام المفرط والتدهور. يقلل رعي الغابات من الغطاء الأرضي ويعيق نظام الجذور ويعيق التجدد الطبيعي للغابات. لذلك، يجب معالجة الرعي مع مستأجري الغابات وتحديد حلول تتجاوز حظر الرعي في الغابات.
عوامل التمكين
ومن خلال تطبيق منظور المناظر الطبيعية، يمكن معالجة العديد من المشاكل والصعوبات والمخاطر التي تواجه المجتمع المحلي. وبالتالي، حظي هذا النهج بقبول المجتمعات المحلية لأنه يأخذ التحديات البيئية والاقتصادية والاجتماعية في الاعتبار.
الدرس المستفاد
أظهرت التجربة أن التحديدات السياسية للأراضي لا تتوافق في كثير من الأحيان مع حدود النظام الإيكولوجي. فالمساحات المخصصة لإعادة التحريج والتشجير لا تغطي عادةً نظاماً إيكولوجياً كاملاً بل هي جزء من نظام إيكولوجي أكبر تتفاعل معه منطقة الغابات وتتقاسم معه الموارد. وبالتالي، يجب أن تأخذ إدارة الغابات بعين الاعتبار الآثار المترتبة على النظام الإيكولوجي الأوسع الذي تشكل قطعة الأرض الحرجية جزءًا منه والتفاعلات معه. وبما أن مختلف أنواع استخدامات الأراضي وحقوق استخدام الأراضي تتفاعل في نظام إيكولوجي واحد تتولى هيئات وزارية مختلفة المسؤولية عنه، فقد ثبت نجاح إقامة حوار بين القطاعات لتعزيز التنسيق والتعاون بين جميع الجهات الفاعلة المعنية على مستوى المناظر الطبيعية. وفي إطار تنفيذ الإدارة الإطارية المشتركة للمناظر الطبيعية في طاجيكستان، تم إنشاء منصة تبادل نصف سنوية يتبادل فيها الممارسون والوزارات المعنية والمنظمات المحلية والدولية. ولا تحظى منصة التبادل هذه بتقدير الشركاء فحسب، بل ساعدت أيضًا على إدراج منظور المناظر الطبيعية. ولذلك، يوصى بشدة بإنشاء منصة للتبادل.
تطوير الكفاءات لمستأجري الغابات وموظفي شركات الغابات الحكومية
وبالمثل، فإن تنمية كفاءة مستأجري الغابات والشركات الحرجية الحكومية عنصر مهم في الإدارة المتكاملة للغابات.
فمن ناحية، هناك حاجة إلى التدريب على تقنيات إدارة الغابات إما مباشرة لمستأجري الغابات الذين غالباً ما يكونون حديثي العهد بإدارة الغابات، أو لموظفي الحراج المحليين وغيرهم من موظفي المؤسسة الحكومية للغابات. ويشمل التدريب تقنيات الزراعة الحرجية مثل التطعيم والتقليم وإدارة أنواع الأشجار المثمرة. من ناحية أخرى، هناك حاجة إلى التدريب على حقوق ومسؤوليات طرفي العقد، مستأجر الغابة، والصندوق الاجتماعي للصناعات الحرجية.
بالإضافة إلى ذلك، تم تطوير تدريب نموذجي لمستأجري الغابات وحراس الغابات لتشجيع منظور المناظر الطبيعية عند التخطيط لأنشطة إدارة الغابات. وفي إطار هذه الوحدات التدريبية، يحدد المستأجرون التهديدات ونقاط الضعف في مجتمعاتهم المحلية ويتعلمون كيف يمكن أن تكون إعادة التشجير استراتيجية مناسبة للحد من مخاطر الكوارث. وعلاوة على ذلك، يتم تناول النزاعات حول استخدام الأراضي في أراضي الغابات ويوفر التدريب منبراً لتبادل وتحديد الحلول، مثل تنظيم ما إذا كان يمكن للماشية أن ترعى في قطع الغابات ومتى وكم من الوقت يمكن أن ترعى في قطع الغابات. علاوة على ذلك، يتعرف مستأجرو الغابات على فوائد تنوع مناطق الغابات وفوائد زراعة وتطعيم أنواع الأشجار المحلية.
عوامل التمكين
تمكن زيادة القدرات مستأجري الغابات من تخطيط وإدارة قطع الغابات الخاصة بهم بطريقة مستدامة. ويتم تقديم نفس التدريب إلى مستأجري الغابات من الذكور والإناث بشكل منفصل، حيث يعيق الوضع الثقافي مشاركة المرأة بفعالية في المناقشات، وبالتالي تصبح الدورات المنفصلة ضرورية. وقد أدى تقديم تدريب منفصل للنساء من قبل النساء إلى تمكين مستأجرات الغابات في طاجيكستان.
الدرس المستفاد
وقد أظهرت التجربة أنه في كثير من الأحيان ليست المعرفة المحدودة بإدارة الغابات هي التي تعيق الاستخدام المستدام للمورد فحسب، بل أيضاً نقص التواصل والاتفاقات بين مختلف مستخدمي الأراضي. وعلى وجه الخصوص، تتنافس إدارة الغابات والمراعي على موارد الأراضي المحدودة. في الماضي، كان النهج المتبع يحظر الرعي في مناطق الإدارة المشتركة للغابات. ومع ذلك، أظهرت زيارات الرصد أن هذه القاعدة كثيراً ما يتم انتهاكها. لذلك، وبدلاً من حظر الرعي في مناطق الغابات، فإن الهدف هو معالجة المشكلة بشكل علني مع المجتمع المحلي. فهم لماذا ومتى يرعون مواشيهم في قطع أراضي الغابات وجعلهم يفهمون كيف ومتى يضر ذلك بالغابة أكثر من غيرهم. وقد مكّن ذلك مستأجري الغابات من إيجاد حلول، مثل تنفيذ نظام تناوب المراعي، للحد من الآثار السلبية للرعي الحر ومعالجة المشكلة مع مجتمعهم المحلي.
تعميم الإدارة المتكاملة للغابات
ومن أجل التطبيق الناجح للنهج، فإن الإدارة المستدامة والتكاملية للغابات لا تحتاج فقط إلى تجريبها وممارستها على أرض الواقع، بل يجب إدماجها أيضاً في الاستراتيجيات الوطنية وخطط التنمية والتخطيط والرصد الطويل الأجل لإدارة الغابات. وبالتالي، من المهم العمل مع مستأجري الغابات على المستوى المحلي بنفس القدر من الأهمية لتعميم النهج على المستوى الوطني.
وقد تم ترسيخ نهج الإدارة المشتركة للغابات في قانون الغابات في طاجيكستان في عام 2011. وهذا ما يبني الأساس القانوني للتنفيذ ويسرّع عملية تعميمه على أجزاء أخرى من البلاد. ومنذ عام 2016، تُمارس إدارة أكثر تكاملاً للغابات حيث تم إقامة حوار بين القطاعات. ويسهل هذا الحوار المشترك بين القطاعات معالجة التحديات البيئية والاقتصادية والاجتماعية التي تتجاوز ولاية وكالة الغابات. ويجري تعزيز رصد الغابات وتخطيط الإدارة من خلال دعم وحدة التفتيش على الغابات. ولا يمكن توسيع نطاق نهج مثل النهج التكاملي للغابات في جميع أنحاء البلاد ومنع سوء الإدارة والفساد والانتهاكات الواسعة النطاق للوائح (مثل الرعي في قطع الغابات) إلا إذا تم وضع نظام تخطيط لإدارة الغابات وهيكل لرصد الغابات.
عوامل التمكين
ويتبع نهج الإدارة المالية المشتركة نهجاً متعدد المستويات يستهدف المستوى الوطني والإقليمي والمحلي والذي أثبت ضرورته وبالتالي نجاحه.
الدرس المستفاد
إن الحل السليم نظرياً لا يمكن أن يكون جيداً في الممارسة العملية إلا بقدر جودة نظام التخطيط والرصد الإداري الذي يقوم عليه وكذلك الدعم السياسي الذي يحظى به.
التأثيرات
لا تعالج الإدارة التكاملية للغابات التحديات البيئية فحسب، بل أيضاً التحديات الاجتماعية والاقتصادية من خلال تطبيق منظور المناظر الطبيعية.
وتتسم إعادة تشجير أراضي الغابات بأهمية خاصة حيثما تكون آثار تغير المناخ شديدة، إذ تؤدي الغابات وظيفة أساسية في تنظيم التوازن المائي وتقليل التعرض للمخاطر الطبيعية، بينما يحسن التنوع البيولوجي للغابات من بنية التربة وخصوبتها، ويقلل من مخاطر الآفات، ويزيد من عدد الملقحات. غير أن تزايد أعداد الماشية لم يؤدِ إلى تدهور المراعي فحسب، بل أدى أيضاً إلى رعي الغابات. ويعيق رعي الغابات تجدد الغابات ويضر بنظام الجذور، مما يزيد من خطر تآكل التربة.
ويستند نهج الإدارة التكاملية للغابات إلى نهج الإدارة المشتركة للغابات، حيث يقوم الأفراد بدور نشط في الإدارة المستدامة للغابات ويحصلون في المقابل على حصة عادلة من المحصول، استناداً إلى حقوق استخدام الأراضي الواضحة والشفافة لمدة 20 عاماً. وتسمح حقوق استخدام الأراضي هذه بالتفكير على المدى الطويل، وبالتالي تمكين مستأجري الغابات من اتخاذ قرارات الإدارة المستدامة.
ومن منظور اقتصادي، تلعب الغابات دوراً رئيسياً. ويمثل الحطب والعلف والنباتات الطبية والفاكهة والمكسرات مصدراً هاماً للدخل. وبالتالي، فمن خلال الإدارة الحرجية المشتركة، يحصل مستأجرو الغابات على منافع اقتصادية من قطع أراضيهم الحرجية.
المستفيدون
المستفيدون الرئيسيون من هذا النهج هم مستأجرو الغابات، الذين يحصلون على حقوق استخدام الأراضي لقطعة أرض حرجية على مدى 20 عاماً. أما المستفيدون الثانويون فهم الممثلون المحليون لوكالة الغابات الحكومية (مؤسسات الغابات الحكومية).
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 5 - المساواة بين الجنسين
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
القصة
السيد خاندامير خوجاميروف، مستأجر غابة، بانجاكنت
GIZ
يقول السيد خاندامير خوجاميروف: "لقد حفزتني الإدارة المشتركة للغابات أنا والعديد من جيراني على إعادة تأهيل غاباتنا". وهو واحد من 20 مستأجرًا للغابات في مجتمع سارازم، الذين وقعوا عقودًا للإدارة المشتركة للغابات مع مؤسسة الغابات الحكومية في بنجيكنت. وقد قام المستأجرون بشكل مشترك بإعادة تأهيل حوالي 20 هكتارًا من الغابات النهرية على طول ضفة نهر زيرافشان. في فصل الربيع، عندما ترتفع درجات الحرارة، يحمل نهر زيرافشان المياه الذائبة من الجبال إلى الأراضي المنخفضة ويتسبب فيضانه بانتظام. بعد فصل الشتاء القائظ، يصل النهر إلى القرى ويتسبب في إلحاق الضرر بالمستوطنات وجرف الحمص من الأراضي الصالحة للزراعة. وقد أدى تغير المناخ إلى زيادة منسوب المياه بسبب ذوبان الأنهار الجليدية. وقد ساعدت إعادة التشجير على طول ضفة النهر في الحفاظ على النهر.
ومنذ أن وقّع السيد خوجاميروف عقد إدارة الغابات المشتركة في عام 2013، قام بزراعة أكثر من 500 شجرة على مساحة 4.3 هكتار وقام بتركيب سياج لحماية الشتلات من رعي الماشية. وفي خططه لإدارة الغابات وخططه السنوية، يقرر مع خبير الغابات المحلي كيفية إعادة تأهيل قطع أراضيه وأنواع الأشجار التي سيزرعها. في عام 2016، قام السيد خوجاميروف بتنويع قطع أراضي الغابات الخاصة به بأشجار الصفصاف والحور وزرع النبق البحري على طول السياج الذي يبعد الماشية جيدًا بسبب أشواكها.
ويوضح السيد خوجاميروف قائلاً: "الغابات هي واحدة من أهم الموارد الطبيعية بالنسبة لنا، وهي ذات أهمية كبيرة في حياة الناس، خاصة في المناطق الريفية مثل قريتنا". وبالفعل، لا توفر الغابات للمجتمعات الريفية حطب الوقود فحسب، بل توفر أيضًا منتجات الغابات غير الخشبية، مثل الأعشاب الطبية والفواكه والمكسرات.
يقول السيد لومونوف، مدير مؤسسة الغابات الحكومية: "بفضل مستأجري الغابات الملتزمين جدًا، مثل السيد خوجاميروف، انتشر نهج الإدارة الحرجية المشتركة إلى قرى أخرى في وادي زرافشان، ويتواصل معنا المزيد والمزيد من المجتمعات المحلية باهتمام لإبرام عقد الإدارة الحرجية المشتركة". ويوضح أيضاً أن نهج الإدارة الحرجية المشتركة لا يساهم بشكل إيجابي في إعادة تأهيل مناطق الغابات فحسب، بل يساهم أيضاً في التنمية المستدامة للمجتمعات المحلية. وقد تضافرت جهود مستأجري الغابات للقيام بأنشطة الغابات، مثل التقليم أو التسييج، معاً. وقد عزز ذلك بشكل كبير الشعور بالانتماء للمجتمع على طول نهر زرافشان.
ويختتم السيد خوجاميروف قائلاً: "نحن - السكان المحليون ملزمون بحفظ الغابة لأبنائنا وأحفادنا"، "مقابل كل شجرة سقطت في هذا البلد، نحتاج إلى زراعة شجرتين جديدتين على الأقل".
