Gestione forestale integrativa
Soluzione completa
Implementazione JFM Tajiksitan
GIZ
In Tagikistan, le foreste hanno sofferto della deforestazione dovuta alla carenza di energia dopo il crollo dell'Unione Sovietica. Oggi un sistema di governance forestale debole e diritti di utilizzo del suolo imprecisi portano a una cattiva gestione e di conseguenza a un lento processo di riforestazione. La debolezza dell'infrastruttura finanziaria e il costante afflusso di rimesse hanno comportato un aumento del bestiame che ha dato luogo a conflitti per l'uso del territorio, applicati da normative scarse e in parte contraddittorie. Il cambiamento del clima, che aumenta la frequenza e l'intensità dei disastri, intensifica la pressione sulle comunità e sugli ecosistemi circostanti. Di conseguenza, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la gestione sostenibile dei pascoli e la chiarezza dei diritti d'uso della terra devono essere parte integrante della gestione forestale. Questa soluzione costituisce una linea guida per una gestione forestale integrativa radicata nell'approccio della gestione forestale congiunta (JFM), che tenga conto dell'adattamento ai cambiamenti climatici, della gestione sostenibile dei pascoli, della conservazione della biodiversità e dell'equità di genere.
Ultimo aggiornamento: 02 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Il Tagikistan è tra i Paesi dell'Asia centrale più colpiti dai cambiamenti climatici. Ciò è evidente dalla crescente incidenza di disastri naturali, come frane, inondazioni e siccità, e dal generale declino della disponibilità e della qualità dell'acqua. Dopo il crollo dell'Unione Sovietica, vaste aree sono state disboscate per soddisfare il bisogno di legna da ardere, soprattutto durante la grave guerra civile dal 1992 al 1997. Questo rende il Paese più vulnerabile ai cambiamenti climatici e ne esacerba gli impatti negativi. I conflitti per l'uso del suolo contribuiscono ulteriormente all'uso eccessivo e al degrado delle aree forestali. I terreni forestali sono sempre più in competizione con i pascoli insufficienti, il che ha portato al pascolo di molte aree forestali. La debolezza del sistema finanziario e il costante afflusso di rimesse hanno stimolato l'investimento nel bestiame, che ha portato al sovrapascolamento di molti pascoli e foreste. Il ripristino del paesaggio forestale, di conseguenza, richiede una soluzione integrativa e multilivello.
Posizione
Panjakent, provincia di Sughd, Tagikistan
Asia settentrionale e centrale
Processo
Sintesi del processo
La Gestione Forestale Congiunta getta le basi per una gestione forestale sostenibile con i moduli di sviluppo delle capacità e il lavoro a livello nazionale come due delle sue componenti più importanti, mentre la prospettiva del paesaggio è un'estensione per affrontare le attuali sfide ambientali, economiche e sociali. L'insieme di questi elementi costruisce una soluzione di gestione forestale integrativa di successo che può essere adattata e riprogettata in modo flessibile e modulare a seconda del contesto.
Blocchi di costruzione
Approccio di gestione forestale congiunta (JFM)
La gestione forestale congiunta (JFM) è un approccio di gestione forestale partecipativa che consente alla popolazione locale - singoli o gruppi - di essere coinvolta nella gestione forestale e di sostenere la riabilitazione delle foreste naturali degradate a lungo termine. Questi individui firmano un contratto per i diritti d'uso della terra con le imprese forestali statali per un periodo di 20 anni, con possibilità di proroga. Questo incoraggia gli affittuari a gestire e riabilitare in modo sostenibile il loro appezzamento forestale, che di solito ha una dimensione di 1-2 ettari. Oltre al contratto, i piani di gestione e i piani annuali servono come strumenti per la pianificazione della gestione forestale e per il monitoraggio delle attività e dei risultati. Sono sviluppati congiuntamente dalle imprese forestali statali e dal rispettivo affittuario per ogni singolo appezzamento. I compiti tipici specificati nel piano annuale sono le misure per proteggere l'appezzamento dal pascolo del bestiame, l'impianto di alberi, la raccolta e la potatura. Inoltre, il piano annuale specifica le quote di raccolta delle imprese forestali statali e dell'affittuario della foresta secondo un principio di equa ripartizione definito nel contratto. Il piano di gestione, sviluppato per un periodo di 5 anni, specifica gli obiettivi a lungo termine, come l'installazione di un canale di irrigazione o la diversificazione dell'appezzamento forestale.
Fattori abilitanti
Mentre i diritti d'uso della terra in Tagikistan sono generalmente concessi per un breve periodo (di solito per una sola stagione), il contratto ventennale con le imprese forestali statali consente all'affittuario di sviluppare un piano di gestione forestale a lungo termine. L'approccio di gestione forestale congiunta è stato introdotto per la prima volta in Tagikistan nel 2006 e da allora ha guadagnato reputazione. Nel 2011, l'approccio è stato formalizzato e inserito nel codice forestale nazionale.
Lezione imparata
L'esperienza ha dimostrato che per l'introduzione della gestione congiunta delle foreste è indispensabile il supporto di facilitatori esterni (ad esempio personale sul campo o una ONG locale). Entrambe le parti contraenti, l'affittuario della foresta e l'impresa forestale statale, devono avere una chiara comprensione dei propri diritti, regole e obblighi. Pertanto, si raccomanda vivamente la presenza sul campo di facilitatori esperti e qualificati, che abbiano una solida comprensione dell'approccio e del contesto locale. Inoltre, i facilitatori devono guidare gli affittuari e il personale delle imprese forestali statali attraverso il processo di selezione di un'area forestale, la presentazione dell'approccio alle comunità, la selezione degli affittuari forestali, la delimitazione dei singoli appezzamenti, la stipula del contratto e lo sviluppo dei piani annuali e di gestione. Inoltre, la creazione di gruppi di affittuari forestali si è rivelata un successo, soprattutto perché in Tagikistan i gruppi comunitari sono relativamente comuni. Gli affittuari della foresta svolgono congiuntamente attività come la raccolta, la potatura o la recinzione.
Prospettiva del paesaggio
Applicando una prospettiva paesaggistica alla gestione delle foreste, si considera l'ecosistema nel suo complesso. Per questa soluzione, è stata data particolare attenzione alla biodiversità, all'adattamento ai cambiamenti climatici e alla gestione dei pascoli.
Un appezzamento forestale diversificato comporta molteplici vantaggi per l'affittuario della foresta. In primo luogo, l'affittuario ha un raccolto diversificato che contribuisce alla sicurezza alimentare e nutritiva. In secondo luogo, la diversità delle specie riduce il rischio di parassiti e aumenta la fertilità del suolo. In terzo luogo, le foreste diversificate forniscono un habitat per gli impollinatori, che sono fondamentali per gli alberi da frutta e da guscio.
Il Tagikistan è soggetto a disastri, ulteriormente rafforzati dall'eccessivo sfruttamento delle risorse naturali e dai cambiamenti climatici che hanno un forte impatto. Frane e siccità sono fenomeni comuni, ma la loro frequenza e intensità sono aumentate in modo significativo. La copertura forestale sui pendii e lungo le rive dei fiumi è un'importante strategia di adattamento e di riduzione del rischio di disastri.
Inoltre, il bestiame pascola spesso nelle aree forestali, poiché i pascoli scarseggiano e i pochi terreni disponibili sono sfruttati e degradati. Il pascolo nelle foreste riduce la copertura del suolo, ostacola l'apparato radicale e impedisce la rigenerazione naturale delle foreste. Pertanto, il pascolo deve essere affrontato insieme agli affittuari delle foreste e devono essere individuate soluzioni che vadano oltre il divieto di pascolo nelle foreste.
Fattori abilitanti
Applicando una prospettiva paesaggistica, è possibile affrontare una moltitudine di problemi, difficoltà e rischi per la comunità. Di conseguenza, l'approccio è stato accettato dalle comunità locali perché tiene conto delle sfide ambientali, economiche e sociali.
Lezione imparata
L'esperienza ha dimostrato che le delimitazioni politiche del territorio spesso non corrispondono ai confini degli ecosistemi. Le aree assegnate per la riforestazione e l'imboschimento di solito non coprono un intero ecosistema, ma fanno parte di un ecosistema più grande con cui l'area forestale interagisce e condivide le risorse. Di conseguenza, la gestione forestale deve considerare le implicazioni e le interazioni con l'ecosistema più ampio di cui l'area forestale fa parte. Poiché vari tipi di uso del suolo e diritti di uso del suolo interagiscono in un unico ecosistema per il quale sono responsabili diversi organismi ministeriali, l'istituzione di un dialogo intersettoriale per promuovere il coordinamento e la cooperazione di tutti gli attori coinvolti a livello di paesaggio si è dimostrata efficace. Nell'ambito dell'attuazione della gestione congiunta delle risorse naturali in Tagikistan, è stato istituito uno scambio biennale in cui si confrontano operatori, ministeri competenti e organizzazioni locali e internazionali. Questa piattaforma di scambio non solo è apprezzata dai partner, ma ha anche contribuito a includere la prospettiva del paesaggio. Pertanto, una piattaforma di scambio è altamente raccomandabile.
Sviluppo delle competenze dei conduttori forestali e del personale delle imprese forestali statali
Anche lo sviluppo delle competenze degli affittuari delle foreste e delle imprese forestali statali (SFE) è un elemento importante della gestione forestale integrativa.
Da un lato, la formazione sulle tecniche di gestione forestale è richiesta direttamente agli affittuari, che spesso sono nuovi alla gestione forestale, oppure ai forestali locali e agli altri dipendenti delle SFE. La formazione comprende tecniche silvo-culturali, come l'innesto e la potatura, e la gestione delle specie arboree da frutto. D'altra parte, è necessaria una formazione sui diritti e le responsabilità delle due parti del contratto, l'affittuario della foresta e la SFE.
Inoltre, è stata sviluppata una formazione modulare per gli affittuari e i forestali per incoraggiare una prospettiva paesaggistica nella pianificazione delle attività di gestione forestale. Nell'ambito di questi moduli di formazione, gli affittuari identificano le minacce e le vulnerabilità delle loro comunità e imparano come il rimboschimento possa essere una strategia adeguata per la riduzione del rischio di disastri. Inoltre, vengono affrontati i conflitti legati all'uso del suolo sui terreni forestali e la formazione fornisce una piattaforma per lo scambio e l'identificazione di soluzioni, ad esempio regolamentando se, quando e quanto bestiame può pascolare sugli appezzamenti forestali. Inoltre, gli affittuari delle foreste imparano a conoscere i benefici di aree forestali diversificate e a piantare e innestare specie arboree locali.
Fattori abilitanti
L'aumento delle capacità consente agli affittuari di pianificare e gestire i loro appezzamenti forestali in modo sostenibile. La stessa formazione viene impartita separatamente agli affittuari delle foreste di sesso maschile e femminile, laddove il contesto culturale impedisce alle donne di partecipare attivamente alle discussioni e, di conseguenza, si rendono necessarie sessioni separate. L'organizzazione di una formazione separata per le donne da parte delle donne ha rafforzato il ruolo delle affittuarie delle foreste in Tagikistan.
Lezione imparata
L'esperienza ha dimostrato che spesso non è solo la limitata conoscenza della gestione forestale a ostacolare l'uso sostenibile della risorsa, ma anche la mancanza di comunicazione e di accordi tra i diversi utenti del territorio. In particolare, la gestione delle foreste e dei pascoli sono in competizione per le limitate risorse territoriali. In passato, l'approccio proibiva il pascolo nelle aree di gestione forestale congiunta. Tuttavia, le visite di monitoraggio hanno dimostrato che questa regola è stata spesso violata. Pertanto, piuttosto che vietare il pascolo nelle aree forestali, l'obiettivo è quello di affrontare il problema apertamente insieme alla comunità. Capire perché e quando il bestiame pascola nelle aree forestali e far capire loro come e quando danneggia maggiormente la foresta. Questo ha permesso agli affittuari delle foreste di trovare soluzioni, come l'implementazione di un sistema di rotazione dei pascoli, per ridurre gli impatti negativi del pascolo libero e affrontare il problema insieme alla comunità.
Integrazione della gestione forestale integrativa
Per un'applicazione efficace dell'approccio, la gestione sostenibile e integrativa delle foreste non solo deve essere sperimentata e praticata sul campo, ma anche integrata nelle strategie nazionali, nei piani di sviluppo e nella pianificazione e monitoraggio della gestione forestale a lungo termine. Di conseguenza, è altrettanto importante lavorare con i locatari delle foreste a livello locale e integrare l'approccio a livello nazionale.
L'approccio Join Forest Management è stato inserito nel Codice forestale del Tagikistan nel 2011. Ciò costituisce la base giuridica dell'attuazione e accelera l'ulteriore diffusione in altre parti del Paese. Dal 2016 viene praticata una gestione forestale più integrativa, per la quale è stato istituito un dialogo intersettoriale. Questo dialogo intersettoriale facilita la gestione delle sfide ambientali, economiche e sociali al di là del mandato dell'agenzia forestale. Il monitoraggio e la pianificazione della gestione forestale vengono rafforzati attraverso il sostegno all'unità di ispezione forestale. Solo se esistono un sistema di pianificazione della gestione forestale e una struttura di monitoraggio delle foreste, un approccio come quello forestale integrativo può essere esteso a tutto il Paese e prevenire la cattiva gestione, la corruzione e le violazioni su larga scala delle norme (ad esempio, il pascolo nei terreni forestali).
Fattori abilitanti
L'approccio JFM segue un approccio multilivello, rivolto al livello nazionale, regionale e locale, che si è rivelato necessario e di conseguenza efficace.
Lezione imparata
Una soluzione teoricamente valida può essere valida nella pratica solo in funzione del sistema di pianificazione e monitoraggio della gestione sottostante e del sostegno politico.
Impatti
La gestione forestale integrativa affronta le sfide non solo ambientali, ma anche sociali ed economiche, applicando una prospettiva paesaggistica.
Il rimboschimento dei terreni forestali è particolarmente importante laddove gli impatti del cambiamento climatico sono gravi: le foreste svolgono una funzione essenziale nella regolazione del bilancio idrico e nella diminuzione della vulnerabilità ai rischi naturali, mentre la biodiversità forestale migliora la struttura e la fertilità del suolo, riduce il rischio di parassiti e aumenta il numero di impollinatori. Tuttavia, il crescente numero di bovini non ha portato solo al degrado dei pascoli, ma anche al pascolo delle foreste. Il pascolo forestale impedisce la rigenerazione della foresta e danneggia l'apparato radicale, aumentando ulteriormente il rischio di erosione del suolo.
L'approccio di gestione forestale integrativa si basa sull'approccio della Gestione Forestale Congiunta (JFM), in cui i singoli individui assumono un ruolo attivo nella gestione sostenibile delle foreste e in cambio ricevono una quota equa del raccolto, sulla base di diritti di utilizzo del territorio chiari e trasparenti per 20 anni. Questi diritti d'uso del suolo permettono di ragionare a lungo termine e, di conseguenza, consentono agli affittuari delle foreste di prendere decisioni di gestione sostenibile.
Dal punto di vista economico, le foreste svolgono un ruolo fondamentale. Legna da ardere, foraggio, piante medicinali, frutta e noci rappresentano un'importante fonte di reddito. Di conseguenza, attraverso la gestione congiunta delle foreste, gli affittuari ottengono benefici economici dai loro appezzamenti forestali.
Beneficiari
I principali beneficiari dell'approccio sono gli affittuari delle foreste, che ricevono i diritti di utilizzo del terreno per un appezzamento forestale per un periodo di 20 anni. I beneficiari secondari sono i rappresentanti locali dell'agenzia forestale statale (State Forest Enterprises).
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 5 - Uguaglianza di genere
SDG 10 - Riduzione delle disuguaglianze
SDG 13 - Azione per il clima
La storia
Khandamir Khujamerov, affittuario forestale, Panjakent
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"La gestione forestale congiunta ha motivato me e molti dei miei vicini a riabilitare le nostre foreste", afferma il signor Khandamir Khujamerov. Khandamir Khujamerov è uno dei 20 affittuari di foreste della comunità di Sarazm che hanno firmato contratti di gestione forestale congiunta con l'impresa forestale statale di Penjikent. Gli affittuari hanno riabilitato insieme circa 20 ettari di foreste ripariali lungo la riva del fiume Zeravshan. In primavera, quando le temperature salgono, il fiume Zeravshan trasporta l'acqua di fusione dalle montagne alle pianure e provoca regolarmente inondazioni. Dopo un inverno rigido, il fiume raggiunge i villaggi e causa danni agli insediamenti e lava l'hummus sui terreni coltivabili. Il cambiamento climatico ha ulteriormente aumentato i livelli dell'acqua a causa dello scioglimento dei ghiacciai. Il rimboschimento lungo le sponde del fiume ha contribuito a tenerlo a bada.
Da quando il signor Khujamerov ha firmato il contratto di gestione forestale congiunta nel 2013, ha piantato oltre 500 alberi su 4,3 ettari e ha installato una recinzione per proteggere le piantine dal bestiame al pascolo. Nei suoi piani di gestione forestale e annuali, decide insieme all'esperto forestale locale come riabilitare i suoi appezzamenti e quali specie arboree coltivare. Nel 2016, il signor Khujamerov ha diversificato i suoi appezzamenti forestali con salici e pioppi e ha piantato lungo la recinzione l'olivello spinoso, che grazie alle sue spine tiene ben lontano il bestiame.
"Le foreste sono una delle risorse naturali più importanti per noi e rivestono una grande importanza per la vita delle persone, soprattutto nelle aree rurali come il nostro villaggio", spiega il signor Khujamerov. Infatti, le foreste forniscono alle comunità rurali non solo legna da ardere, ma anche prodotti forestali non legnosi, come erbe medicinali, frutta e noci.
Lumonov, direttore dell'Azienda Forestale di Stato, afferma: "grazie a locatari forestali molto impegnati, come il signor Khujamerov, l'approccio JFM si è diffuso in altri villaggi della valle di Zerafshan e sempre più comunità si stanno rivolgendo a noi con interesse per concludere un contratto JFM". Spiega inoltre che l'approccio JFM non solo contribuisce positivamente alla riabilitazione delle aree forestali, ma anche allo sviluppo sostenibile delle comunità. Gli affittuari delle foreste hanno unito le forze per svolgere insieme attività forestali come la potatura o la recinzione. Questo ha rafforzato in modo significativo il senso di comunità lungo il fiume Zerafshan.
"Noi - la popolazione locale - abbiamo l'obbligo di salvare la foresta per i nostri figli e nipoti", conclude Khujamerov, "per ogni albero caduto in questo Paese, dobbiamo piantarne almeno due nuovi".
