Gestión forestal integradora
Solución completa
Aplicación del JFM Tajiksitan
GIZ
En Tayikistán, los bosques han sufrido deforestación debido a la escasez de energía tras el colapso de la Unión Soviética. En la actualidad, la debilidad del sistema de gobernanza forestal y la imprecisión de los derechos de uso de la tierra provocan una mala gestión y, en consecuencia, un lento proceso de reforestación. Una infraestructura financiera deficiente y una afluencia constante de remesas han supuesto un aumento de la ganadería que ha dado lugar a conflictos por el uso de la tierra, impuestos por pocas normas y parcialmente contradictorias. Un clima cambiante, que aumenta la frecuencia y la intensidad de las catástrofes, intensifica la presión sobre las comunidades y los ecosistemas que las rodean. Por consiguiente, la adaptación al cambio climático, la gestión sostenible de los pastos y unos derechos claros de uso de la tierra deben formar parte integrante de la gestión forestal. Esta solución constituye una directriz para la gestión forestal integradora basada en el enfoque de la Gestión Forestal Conjunta (GFC), que tiene en cuenta la adaptación al cambio climático, la gestión sostenible de los pastos, la preservación de la biodiversidad y la igualdad de género.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Tayikistán es uno de los países de Asia Central más gravemente afectados por el cambio climático. Así lo demuestra la creciente incidencia de catástrofes naturales, como corrimientos de tierras, inundaciones y sequías, y una disminución general de la disponibilidad y calidad del agua. Tras el colapso de la Unión Soviética, se deforestaron grandes áreas para satisfacer la necesidad de leña, especialmente durante la grave guerra civil de 1992 a 1997. Esto hace ahora al país más vulnerable al cambio climático y agrava sus efectos negativos. Los conflictos por el uso de la tierra contribuyen además a la sobreexplotación y degradación de las zonas forestales. Las tierras forestales compiten cada vez más con las insuficientes tierras de pastoreo, lo que ha provocado que muchas zonas forestales sean pasto. La debilidad del sistema financiero y la entrada constante de remesas han estimulado la inversión en ganado, lo que ha provocado el pastoreo excesivo de muchos pastos y bosques. La restauración del paisaje forestal requiere, por tanto, una solución integradora y a varios niveles.
Ubicación
Panjakent, provincia de Sughd, Tayikistán
Asia Central y del Norte
Procesar
Resumen del proceso
La Gestión Forestal Conjunta sienta las bases de la gestión forestal sostenible con los módulos de desarrollo de capacidades y el trabajo a nivel nacional como dos de sus componentes más importantes, mientras que la perspectiva paisajística es una extensión para abordar los retos medioambientales, económicos y sociales actuales. El conjunto de estos elementos constituye una solución integradora de gestión forestal que puede adaptarse y rediseñarse de forma flexible y modular a un contexto diferente.
Bloques de construcción
Enfoque de Gestión Forestal Conjunta (GFC)
La Gestión Forestal Conjunta (GFC) es un enfoque de gestión forestal participativa que permite a la población local -ya sean individuos o grupos- implicarse en la gestión forestal y apoyar la rehabilitación de los bosques naturales degradados a largo plazo. Estos individuos firman un contrato por los derechos de uso de la tierra con las Empresas Forestales Estatales por un periodo de 20 años, con posibilidad de prórroga. De este modo, se anima a los arrendatarios a gestionar y rehabilitar de forma sostenible su parcela forestal, que suele tener una superficie de 1 a 2 hectáreas. Además del contrato, los planes de gestión y anuales sirven como herramientas para la planificación de la gestión forestal y para el seguimiento de las actividades y los resultados. Son elaborados conjuntamente por las Empresas Forestales del Estado y el arrendatario respectivo para cada parcela individual. Las tareas típicas especificadas en el plan anual son las medidas para proteger la parcela del pastoreo del ganado, la plantación de árboles, la tala y la poda. Además, el plan anual especifica las cuotas de cosecha de las Empresas Forestales Estatales y del arrendatario forestal de acuerdo con un principio de reparto equitativo definido en el contrato. El plan de gestión, elaborado para un periodo de 5 años, especifica objetivos a largo plazo, como la instalación de un canal de riego o la diversificación de la parcela forestal.
Factores facilitadores
Mientras que los derechos de uso de la tierra en Tayikistán suelen concederse por un periodo corto (normalmente para una sola temporada), el contrato de 20 años con las Empresas Forestales Estatales permite al arrendatario desarrollar un plan de gestión forestal a largo plazo. El enfoque de gestión forestal conjunta se introdujo por primera vez en Tayikistán en 2006 y desde entonces ha ido ganando reputación. En 2011, el enfoque se formalizó y ancló en el código forestal nacional.
Lección aprendida
La experiencia ha demostrado que para la introducción de la gestión forestal conjunta es indispensable el apoyo de facilitadores externos (por ejemplo, personal de campo o una ONG local). Ambas partes contratantes, el arrendatario forestal y la Empresa Forestal Estatal, necesitan tener una comprensión clara de sus derechos, normas y obligaciones. Por lo tanto, se recomienda encarecidamente la presencia sobre el terreno de facilitadores experimentados y cualificados que conozcan bien el enfoque y el contexto local. Además, los facilitadores deben guiar a los arrendatarios y al personal de las empresas forestales estatales a lo largo del proceso de selección de una zona forestal, presentación del enfoque a las comunidades, selección de los arrendatarios forestales, delimitación de las parcelas individuales, celebración del contrato y elaboración de los planes anuales y de gestión. Además, la creación de grupos de arrendatarios forestales ha dado buenos resultados, sobre todo porque en Tayikistán los grupos comunitarios son relativamente comunes. Conjuntamente, los arrendatarios forestales realizan actividades como la tala, la poda o el vallado.
Perspectiva paisajística
Al aplicar una perspectiva paisajística a la gestión forestal, se tiene en cuenta el ecosistema en su conjunto. Para esta solución, se ha prestado especial atención a la biodiversidad, la adaptación al cambio climático y la gestión de los pastos.
Una parcela forestal diversa tiene múltiples beneficios para el arrendatario forestal. En primer lugar, el arrendatario dispone de una cosecha diversa que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional. En segundo lugar, la diversidad de especies reduce el riesgo de plagas y aumenta la fertilidad del suelo. En tercer lugar, los bosques diversos proporcionan un hábitat para los polinizadores, que son cruciales para los árboles frutales y de frutos secos.
Tayikistán es propenso a las catástrofes, agravadas por la sobreexplotación de los recursos naturales y el cambio climático, que tiene fuertes repercusiones. Los corrimientos de tierras y las sequías son fenómenos comunes, pero su frecuencia e intensidad han aumentado considerablemente. La cubierta forestal en las laderas y a lo largo de las riberas de los ríos es una importante estrategia de adaptación y reducción del riesgo de catástrofes.
Además, el ganado pasta con frecuencia en zonas forestales, ya que los pastos escasean y la limitada tierra disponible se utiliza en exceso y se degrada. El pastoreo forestal reduce la cubierta vegetal, obstaculiza el sistema radicular y dificulta la regeneración natural de los bosques. Por lo tanto, el pastoreo debe abordarse junto con los arrendatarios forestales e identificar soluciones que vayan más allá de la prohibición del pastoreo en los bosques.
Factores facilitadores
La aplicación de una perspectiva paisajística permite abordar multitud de problemas, dificultades y riesgos para la comunidad. En consecuencia, el enfoque ha ganado en aceptación por parte de las comunidades locales, ya que tiene en cuenta los retos medioambientales, económicos y sociales.
Lección aprendida
La experiencia ha demostrado que las delimitaciones políticas de las tierras no suelen corresponderse con los límites de los ecosistemas. Las zonas asignadas para la repoblación y forestación no suelen abarcar todo un ecosistema, sino que forman parte de un ecosistema mayor con el que la zona forestal interactúa y comparte recursos. Por consiguiente, la gestión forestal debe tener en cuenta las implicaciones e interacciones con el ecosistema más amplio del que forma parte la parcela forestal. Como varios tipos de uso de la tierra y derechos de uso de la tierra interactúan en un ecosistema del que son responsables diferentes organismos ministeriales, el establecimiento de un diálogo intersectorial para fomentar la coordinación y cooperación de todos los actores implicados a nivel de paisaje ha demostrado ser un éxito. Dentro de la implementación del JFM en Tayikistán, se ha establecido un intercambio bianual, en el que intercambian profesionales, ministerios relevantes y organizaciones tanto locales como internacionales. Esta plataforma de intercambio no sólo es apreciada por los socios, sino que también ha ayudado a incluir la perspectiva del paisaje. Por lo tanto, una plataforma de intercambio es muy recomendable.
Desarrollo de las competencias de los arrendatarios forestales y del personal de las Empresas Forestales Estatales
El desarrollo de las competencias de los arrendatarios forestales y de las Empresas Forestales Estatales (SFE) es asimismo un elemento importante de la gestión forestal integradora.
Por un lado, es necesaria la formación en técnicas de gestión forestal, bien directamente para los arrendatarios forestales, que a menudo son nuevos en la gestión forestal, bien para el silvicultor local y otros empleados de la SFE. La formación incluye técnicas silvícolas, como el injerto y la poda, y la gestión de especies de árboles frutales. Por otro lado, es necesaria una formación sobre los derechos y responsabilidades de las dos partes del contrato, el arrendatario forestal y el SFE.
Además, se ha desarrollado una formación modular para arrendatarios forestales y silvicultores con el fin de fomentar una perspectiva paisajística a la hora de planificar las actividades de gestión forestal. Dentro de estos módulos de formación, los arrendatarios identifican las amenazas y vulnerabilidades de sus comunidades y aprenden cómo la reforestación puede ser una estrategia adecuada de reducción del riesgo de catástrofes. Además, se abordan los conflictos sobre el uso del suelo en terrenos forestales y la formación proporciona una plataforma para intercambiar e identificar soluciones, por ejemplo, regular si el ganado puede pastar en las parcelas forestales, cuándo y cuánto. Además, los arrendatarios forestales aprenden sobre los beneficios de las diversas zonas forestales y las ventajas de plantar e injertar especies arbóreas locales.
Factores facilitadores
El aumento de las capacidades permite a los arrendatarios forestales planificar y gestionar sus parcelas forestales de forma sostenible. La misma formación se imparte por separado a los arrendatarios forestales masculinos y femeninos, pero el entorno cultural impide que las mujeres participen activamente en los debates, por lo que es necesario organizar sesiones separadas. Impartir formación separada para mujeres por mujeres ha empoderado a las arrendatarias forestales de Tayikistán.
Lección aprendida
La experiencia ha demostrado que, a menudo, no son sólo los escasos conocimientos sobre gestión forestal los que dificultan el uso sostenible del recurso, sino también la falta de comunicación y de acuerdos entre los distintos usuarios de la tierra. Especialmente, la gestión forestal y la de los pastos compiten por los limitados recursos de la tierra. En el pasado, el planteamiento prohibía el pastoreo en las zonas de gestión forestal conjunta. Sin embargo, las visitas de control han demostrado que esta norma se incumple con frecuencia. Por lo tanto, en lugar de prohibir el pastoreo en las parcelas forestales, el objetivo es abordar el problema abiertamente junto con la comunidad. Entender por qué y cuándo pastan su ganado en las parcelas forestales y hacerles comprender cómo y cuándo perjudica más al bosque. Esto ha permitido a los arrendatarios forestales encontrar soluciones, como la implantación de un sistema de rotación de pastos, para reducir los efectos negativos del pastoreo libre y abordar el problema junto con su comunidad.
Integración de la gestión forestal integradora
Para aplicar con éxito el enfoque, la gestión forestal sostenible e integradora no sólo debe ponerse a prueba y practicarse sobre el terreno, sino también integrarse en las estrategias nacionales, los planes de desarrollo y la planificación y el seguimiento de la gestión forestal a largo plazo. En consecuencia, es tan importante trabajar con los arrendatarios forestales a nivel local como integrar el enfoque a nivel nacional.
El enfoque de Gestión Forestal Conjunta se incorporó al Código Forestal de Tayikistán en 2011. De este modo se crea la base jurídica para su aplicación y se acelera su difusión a otras partes del país. Desde 2016, se practica una gestión forestal más integradora para la que se ha establecido un diálogo intersectorial. Este diálogo intersectorial facilita abordar los retos medioambientales, económicos y sociales más allá del mandato de la agencia forestal. El seguimiento forestal y la planificación de la gestión se están reforzando mediante el apoyo a la unidad de inspección forestal. Sólo si se dispone de un sistema de planificación de la gestión forestal y de una estructura de supervisión de los bosques se podrá extender a todo el país un enfoque como el forestal integrador y evitar la mala gestión, la corrupción y las infracciones a gran escala de la normativa (por ejemplo, el pastoreo en parcelas forestales).
Factores facilitadores
El enfoque de la GCM sigue un planteamiento multinivel, dirigido a los niveles nacional, regional y local, que ha demostrado ser necesario y, en consecuencia, exitoso.
Lección aprendida
Una solución teóricamente sólida sólo puede ser tan buena en la práctica como su sistema subyacente de planificación de la gestión y supervisión, así como su apoyo político.
Impactos
La gestión forestal integradora aborda no sólo los retos medioambientales, sino también los sociales y económicos, aplicando una perspectiva paisajística.
La reforestación de tierras forestales es especialmente importante allí donde los efectos del cambio climático son graves. Los bosques desempeñan una función esencial en la regulación del equilibrio hídrico y la disminución de la vulnerabilidad a los peligros naturales, mientras que la biodiversidad forestal mejora la estructura y la fertilidad del suelo, reduce el riesgo de plagas y aumenta el número de polinizadores. Sin embargo, el creciente número de cabezas de ganado no sólo ha provocado la degradación de los pastos, sino también el pastoreo de los bosques. El pastoreo forestal impide la regeneración del bosque y daña el sistema radicular, lo que aumenta aún más el riesgo de erosión del suelo.
El planteamiento de gestión forestal integradora se basa en el enfoque de Gestión Forestal Conjunta (GFC), según el cual los particulares asumen un papel activo en la gestión forestal sostenible y reciben a cambio una parte justa de la cosecha, basada en derechos de uso de la tierra claros y transparentes durante 20 años. Estos derechos de uso de la tierra permiten pensar a largo plazo y, en consecuencia, permiten a los arrendatarios forestales tomar decisiones de gestión sostenible.
Desde el punto de vista económico, los bosques desempeñan un papel fundamental. La leña, el forraje, las plantas medicinales, los frutos y las nueces representan una importante fuente de ingresos. Por consiguiente, a través de la gestión forestal conjunta los arrendatarios forestales obtienen beneficios económicos de su parcela forestal.
Beneficiarios
Los principales beneficiarios del enfoque son los arrendatarios forestales, que reciben derechos de uso de la tierra para una parcela forestal durante un periodo de 20 años. Los beneficiarios secundarios son los representantes locales de la agencia forestal estatal (Empresas Forestales Estatales).
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 5 - Igualidad de género
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 13 - Acción por el clima
Historia
Sr. Khandamir Khujamerov, arrendatario forestal, Panjakent
GIZ
"La gestión forestal conjunta me ha motivado a mí y a muchos de mis vecinos a rehabilitar nuestros bosques", afirma Khandamir Khujamerov. Es uno de los 20 arrendatarios forestales de la comunidad de Sarazm que han firmado contratos de gestión forestal conjunta con la Empresa Forestal Estatal de Penjikent. Los arrendatarios han rehabilitado conjuntamente unas 20 hectáreas de bosques ribereños a lo largo de la ribera del río Zeravshan. En primavera, cuando suben las temperaturas, el río Zeravshan transporta el agua de deshielo de las montañas a las tierras bajas y provoca regularmente inundaciones. Tras un fuerte invierno, el río llega a los pueblos y causa daños en los asentamientos y arrastra el humus de las tierras cultivables. El cambio climático ha aumentado aún más el nivel de las aguas debido al deshielo de los glaciares. La reforestación a lo largo de la ribera ha ayudado a mantener el río a raya.
Desde que el Sr. Khujamerov firmó su contrato de gestión forestal conjunta en 2013, ha plantado más de 500 árboles en 4,3 hectáreas y ha instalado una valla para proteger los plantones del ganado de pastoreo. En su gestión forestal y sus planes anuales, decide junto con el experto forestal local cómo rehabilitar sus parcelas y qué especies de árboles cultivar. En 2016, el Sr. Khujamerov ha diversificado sus parcelas forestales con sauces y álamos y ha plantado espino amarillo a lo largo de la valla, que debido a sus espinas mantiene bien alejado al ganado.
"Los bosques son uno de los recursos naturales más importantes para nosotros y tienen una gran importancia en la vida de la gente, sobre todo en las zonas rurales como nuestro pueblo", explica el Sr. Khujamerov. De hecho, los bosques proporcionan a las comunidades rurales no sólo leña, sino también productos forestales no madereros, como hierbas medicinales, frutas y frutos secos.
El Sr. Lumonov, director de la Empresa Forestal Estatal, afirma: "Gracias a arrendatarios forestales muy comprometidos, como el Sr. Khujamerov, el enfoque de GCM se ha extendido a otras aldeas del valle de Zerafshan, y cada vez son más las comunidades que se dirigen a nosotros con interés para firmar un contrato de GCM". Explica además que el enfoque de JFM no sólo contribuye positivamente a la rehabilitación de las zonas forestales, sino también a un desarrollo sostenible de las comunidades. Los arrendatarios forestales han unido sus fuerzas para realizar juntos actividades forestales como la poda o el vallado. Esto ha reforzado considerablemente el sentimiento de comunidad a lo largo del río Zerafshan.
"Nosotros, la población local, estamos obligados a salvar el bosque para nuestros hijos y nietos", concluye el Sr. Khujamerov, "por cada árbol caído en este país, debemos plantar al menos dos nuevos".
