Интегративное управление лесами
Полное решение
Реализация JFM в Таджикистане
GIZ
В Таджикистане леса пострадали от обезлесения из-за нехватки энергии после распада Советского Союза. Сегодня слабая система управления лесами и нечеткие права землепользования приводят к бесхозяйственности и, как следствие, к медленному процессу лесовосстановления. Слабая финансовая инфраструктура и постоянный приток денежных переводов повлекли за собой увеличение поголовья скота, что привело к конфликтам в сфере землепользования, обусловленным немногочисленными и частично противоречащими друг другу нормативными актами. Меняющийся климат, увеличивающий частоту и интенсивность стихийных бедствий, усиливает давление на сообщества и окружающие их экосистемы. Следовательно, адаптация к изменению климата, устойчивое управление пастбищами и четкие права землепользования должны стать неотъемлемой частью управления лесами. Данное решение представляет собой руководство по комплексному управлению лесами, основанному на подходе совместного управления лесами (JFM), учитывающему адаптацию к изменению климата, устойчивое управление пастбищами, сохранение биоразнообразия и гендерное равенство.
Последнее обновление: 02 Oct 2020
10506 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Таджикистан относится к числу стран Центральной Азии, наиболее сильно пострадавших от изменения климата. Об этом свидетельствует рост числа стихийных бедствий, таких как оползни, наводнения и засухи, а также общее снижение доступности и качества воды. После распада Советского Союза большие территории были вырублены для удовлетворения потребностей в топливной древесине, особенно во время тяжелой гражданской войны 1992-1997 годов. В настоящее время это делает страну более уязвимой к изменению климата и усугубляет его негативные последствия. Конфликты в сфере землепользования также способствуют чрезмерному использованию и деградации лесных массивов. Лесные угодья все чаще конкурируют с недостаточными пастбищными землями, в результате чего многие лесные массивы оказываются выпасными. Слабая финансовая система и постоянный приток денежных переводов стимулировали инвестиции в скот, что привело к перевыпасу пастбищных земель и лесов. Поэтому восстановление лесных ландшафтов требует комплексного и многоуровневого решения.
Расположение
Панджакент, Согдийская область, Таджикистан
Северная и Центральная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Совместное управление лесами создает основу для устойчивого управления лесами, двумя важнейшими компонентами которого являются модули развития потенциала и работа на национальном уровне, а ландшафтная перспектива является дополнением к решению текущих экологических, экономических и социальных проблем. Все эти компоненты вместе создают успешное комплексное решение по управлению лесами, которое может быть гибко адаптировано и переработано по модульному принципу в соответствии с различными условиями.
Строительные блоки
Подход, основанный на совместном управлении лесами (JFM)
Совместное лесопользование (СЛП) - это подход к управлению лесами, основанный на широком участии населения, который позволяет местному населению - отдельным лицам или группам - участвовать в управлении лесами и поддерживать восстановление деградировавших природных лесов в долгосрочной перспективе. Эти люди подписывают контракт на право пользования землей с государственными лесными предприятиями сроком на 20 лет с возможностью продления. Это стимулирует арендаторов к устойчивому управлению и восстановлению своего лесного участка, размер которого обычно составляет 1-2 га. Помимо договора, инструментами для планирования лесопользования и мониторинга деятельности и результатов служат управленческие и годовые планы. Они разрабатываются совместно государственными лесными предприятиями и соответствующим арендатором для каждого отдельного участка. Типичными задачами, указанными в годовом плане, являются мероприятия по защите участка от выпаса скота, посадка деревьев, рубка и обрезка. Кроме того, в годовом плане указываются доли лесозаготовительных предприятий и арендатора леса в соответствии с принципом справедливого распределения, определенным в договоре. План управления, разработанный на 5-летний период, определяет долгосрочные цели, такие как строительство ирригационного канала или диверсификация лесного участка.
Благоприятные факторы
В то время как право пользования землей в Таджикистане обычно предоставляется на короткий срок (как правило, на один сезон), 20-летний контракт с государственными лесными предприятиями позволяет арендатору разработать долгосрочный план управления лесами. Метод совместного управления лесами был впервые применен в Таджикистане в 2006 году и с тех пор завоевал популярность. В 2011 году этот подход был формализован и закреплен в национальном лесном кодексе.
Извлеченный урок
Опыт показал, что для внедрения СУФ необходима поддержка внешних фасилитаторов (например, полевых сотрудников или местных НПО). Обе договаривающиеся стороны, арендатор леса и государственное лесохозяйственное предприятие, должны иметь четкое представление о своих правах, правилах и обязанностях. Поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы на местах присутствовали опытные и квалифицированные фасилитаторы, которые хорошо понимают подход и местные условия. Кроме того, фасилитаторы должны провести арендаторов, а также сотрудников государственных лесничеств через процесс выбора лесного участка, ознакомления общин с подходом, отбора арендаторов лесных участков, выделения индивидуальных участков, заключения договора и разработки годового и хозяйственного планов. Кроме того, успешным оказалось создание групп лесных арендаторов, тем более что в Таджикистане общинные группы встречаются довольно часто. Совместно арендаторы леса выполняют такие работы, как заготовка, обрезка или ограждение.
Пейзажная перспектива
Применение ландшафтного подхода к управлению лесами позволяет рассматривать экосистему как единое целое. В данном решении особое внимание уделяется биоразнообразию, адаптации к изменению климата и управлению пастбищами.
Разнообразный лесной участок дает арендатору леса множество преимуществ. Во-первых, арендатор получает разнообразный урожай, что способствует продовольственной и нутриционной безопасности. Во-вторых, видовое разнообразие снижает риск появления вредителей и повышает плодородие почвы. В-третьих, разнообразные леса служат средой обитания опылителей, которые крайне важны для фруктовых и ореховых деревьев.
Таджикистан подвержен стихийным бедствиям, которые усугубляются чрезмерной добычей природных ресурсов и сильными последствиями изменения климата. Оползни и засухи - обычные явления, но их частота и интенсивность значительно возросли. Лесной покров на склонах и вдоль берегов рек является важной стратегией адаптации и снижения риска бедствий.
Кроме того, скот часто пасется на лесных участках, поскольку пастбищ не хватает, а имеющиеся ограниченные земли чрезмерно используются и деградируют. Выпас скота уменьшает почвенный покров, препятствует развитию корневой системы и мешает естественному восстановлению леса. Поэтому проблему выпаса необходимо решать вместе с арендаторами лесов и находить решения, выходящие за рамки запрета на выпас скота в лесах.
Благоприятные факторы
Применение ландшафтного подхода позволяет решить множество проблем, трудностей и рисков для общества. Соответственно, этот подход получил признание местных сообществ, поскольку он учитывает экологические, экономические и социальные проблемы.
Извлеченный урок
Опыт показывает, что политическое разграничение земель часто не соответствует границам экосистем. Участки, выделенные для восстановления и облесения, обычно не охватывают всю экосистему, а являются частью более крупной экосистемы, с которой лесной участок взаимодействует и обменивается ресурсами. Следовательно, при управлении лесами необходимо учитывать влияние и взаимодействие с более широкой экосистемой, частью которой является лесной участок. Поскольку различные виды землепользования и права землепользования взаимодействуют в рамках одной экосистемы, за которую отвечают различные министерские органы, создание межсекторального диалога для содействия координации и сотрудничеству всех вовлеченных субъектов на уровне ландшафта доказало свою успешность. В рамках реализации JFM в Таджикистане два раза в год проводится обмен опытом между специалистами-практиками, соответствующими министерствами и местными, а также международными организациями. Эта платформа обмена не только получила высокую оценку партнеров, но и помогла учесть ландшафтную перспективу. Поэтому создание платформы обмена настоятельно рекомендуется.
Повышение квалификации арендаторов лесных участков и сотрудников государственных лесных предприятий
Развитие компетенций арендаторов лесных участков и государственных лесных предприятий (ГЛП) также является важным элементом интегративного управления лесами.
С одной стороны, обучение методам ведения лесного хозяйства необходимо либо непосредственно для арендаторов лесных участков, которые часто являются новичками в лесопользовании, либо для местного лесничего и других сотрудников ГЛХ. Обучение включает в себя методы лесоводства, такие как прививка и обрезка, а также управление плодовыми деревьями. С другой стороны, необходимо обучение правам и обязанностям двух сторон договора, арендатора леса и SFE.
Кроме того, разработано модульное обучение для арендаторов и лесничих, направленное на развитие ландшафтного подхода при планировании лесохозяйственных мероприятий. В рамках этих учебных модулей арендаторы определяют угрозы и уязвимые места своих общин и узнают, как восстановление и облесение может стать подходящей стратегией снижения риска бедствий. Кроме того, рассматриваются конфликты, связанные с землепользованием на лесных землях, и обучение служит платформой для обмена мнениями и поиска решений, например, регулирования того, можно ли, когда и сколько скота пасти на лесных участках. Кроме того, арендаторы лесных участков узнают о преимуществах разнообразных лесных массивов и о пользе посадки и прививки местных пород деревьев.
Благоприятные факторы
Расширение возможностей позволяет арендаторам лесных участков планировать и рационально использовать свои лесные участки. Один и тот же тренинг проводится отдельно для мужчин и женщин-арендаторов лесных участков, но культурная среда не позволяет женщинам активно участвовать в дискуссиях, поэтому необходимо проводить отдельные занятия. Проведение отдельного тренинга для женщин женщинами позволило расширить возможности женщин-арендаторов лесных участков в Таджикистане.
Извлеченный урок
Опыт показывает, что зачастую устойчивому использованию ресурсов мешают не только ограниченные знания в области лесопользования, но и отсутствие связи и договоренностей между различными землепользователями. В частности, управление лесами и пастбищами конкурируют за ограниченные земельные ресурсы. В прошлом подход запрещал выпас скота на территориях совместного лесопользования. Однако контрольные посещения показали, что это правило часто нарушалось. Поэтому вместо того, чтобы запрещать выпас скота на лесных участках, мы стремимся открыто решать эту проблему вместе с общиной. Выяснить, почему и когда они пасут свой скот на лесных участках, и дать им понять, как и когда это наносит наибольший вред лесу. Это позволило арендаторам лесных участков найти решения, такие как внедрение системы ротации пастбищ, чтобы уменьшить негативное воздействие свободного выпаса и решить проблему вместе с общиной.
Внедрение комплексного управления лесами
Для успешного применения этого подхода устойчивое и комплексное лесопользование должно не только внедряться и практиковаться на местах, но и интегрироваться в национальные стратегии, планы развития, долгосрочное планирование и мониторинг лесопользования. Следовательно, одинаково важно как работать с арендаторами лесных участков на местном уровне, так и внедрять подход на национальном уровне.
Подход "Совместное управление лесами" был закреплен в Лесном кодексе Таджикистана в 2011 году. Это заложило правовую основу для его внедрения и ускорило дальнейшее распространение в других регионах страны. С 2016 года практикуется более интегративное управление лесами, для чего был налажен межсекторальный диалог. Этот межсекторальный диалог способствует решению экологических, экономических и социальных проблем, выходящих за рамки мандата лесного ведомства. Мониторинг и планирование управления лесами укрепляются благодаря поддержке подразделения лесной инспекции. Только при наличии системы планирования управления лесами и структуры мониторинга лесов такой подход, как интегративный подход к лесам, можно распространить на всю страну и предотвратить бесхозяйственность, коррупцию и широкомасштабные нарушения правил (например, выпас скота на лесных участках).
Благоприятные факторы
Подход JFM предусматривает многоуровневый подход, ориентированный на национальный, региональный и местный уровни, что доказало свою необходимость и, как следствие, успех.
Извлеченный урок
Теоретически обоснованное решение может быть настолько хорошо на практике, насколько хороша лежащая в его основе система планирования и мониторинга управления, а также его политическая поддержка.
Воздействие
Интегративное управление лесами решает не только экологические, но и социальные и экономические проблемы, применяя ландшафтный подход.
Леса выполняют важнейшую функцию регулирования водного баланса и снижают уязвимость к стихийным бедствиям, а биоразнообразие лесов улучшает структуру и плодородие почвы, снижает риск появления вредителей и увеличивает количество опылителей. Однако рост поголовья крупного рогатого скота привел не только к деградации пастбищ, но и к выпасу леса. Выпас леса препятствует восстановлению леса и наносит вред корневой системе, что еще больше увеличивает риск эрозии почвы.
Интегративный подход к управлению лесами основан на совместном управлении лесами (JFM), при котором отдельные лица принимают активное участие в устойчивом управлении лесами и взамен получают справедливую долю урожая на основе четких и прозрачных прав на землепользование в течение 20 лет. Такие права на землепользование позволяют строить долгосрочные планы и, следовательно, дают арендаторам леса возможность принимать решения по устойчивому управлению.
С экономической точки зрения леса играют ключевую роль. Дрова, корма, лекарственные растения, фрукты и орехи представляют собой важный источник дохода. Следовательно, благодаря СУЛ арендаторы леса получают экономическую выгоду от своего лесного участка.
Бенефициары
Основными бенефициарами подхода являются арендаторы лесных участков, которые получают права на использование лесного участка в течение 20 лет. Второстепенными бенефициарами являются местные представители государственного лесного агентства (государственные лесные предприятия).
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
ЦУР 13 - Действия в области климата
История
Г-н Хандамир Худжамеров, арендатор лесных участков, Панджакент
GIZ
"Совместное управление лесами мотивировало меня и многих моих соседей на восстановление наших лесов", - говорит г-н Хандамир Худжамеров. Он является одним из 20 арендаторов лесных участков в общине Саразм, которые подписали договоры о совместном управлении лесами с Пенджикентским государственным лесным предприятием. Совместными усилиями арендаторы восстановили около 20 гектаров тугайных лесов вдоль берега реки Зеравшан. Весной, когда температура воздуха повышается, река Зеравшан несет талые воды с гор в низины и регулярно вызывает наводнения. После сильной зимы река достигает деревень, нанося ущерб населенным пунктам и смывая гумус на пахотных землях. Изменение климата привело к дальнейшему повышению уровня воды из-за таяния ледников. Лесовосстановление вдоль берега реки помогло удержать ее в узде.
С тех пор как г-н Худжамеров подписал контракт на управление лесами в 2013 году, он посадил более 500 деревьев на 4,3 га и установил забор, чтобы защитить саженцы от пасущегося скота. В своих планах лесоуправления и годовых планах он вместе с местным лесным экспертом решает, как восстановить свои участки и какие породы деревьев выращивать. В 2016 году Худжамеров разнообразил свои лесные участки ивами и тополями и посадил вдоль забора облепиху, которая благодаря своим колючкам хорошо защищает скот.
"Леса - один из самых важных природных ресурсов для нас, и они имеют огромное значение в жизни людей, особенно в таких сельских районах, как наша деревня", - объясняет г-н Худжамеров. Действительно, леса обеспечивают сельские общины не только дровами, но и недревесной лесной продукцией, такой как лекарственные травы, фрукты и орехи.
Г-н Лумонов, директор Государственного лесного предприятия, говорит: "Благодаря таким активным арендаторам леса, как г-н Худжамеров, подход JFM распространился на другие деревни в Зерафшанской долине, и все больше и больше общин обращаются к нам с предложением заключить договор JFM". Далее он объясняет, что подход JFM не только вносит положительный вклад в восстановление лесных массивов, но и в устойчивое развитие общин. Арендаторы лесных участков объединяют усилия, чтобы вместе выполнять лесохозяйственные работы, такие как обрезка или ограждение. Это значительно укрепило чувство общности вдоль реки Зерафшан.
"Мы - местные жители - обязаны сохранить лес для наших детей и внуков, - заключает г-н Худжамеров, - на каждое упавшее дерево в этой стране мы должны посадить как минимум два новых".
