综合森林管理
完整解决方案
塔吉克斯坦联合基金执行情况
GIZ
在塔吉克斯坦，由于苏联解体后能源短缺，森林遭到砍伐。如今，森林治理体系薄弱，土地使用权不明确，导致管理不善，重新造林进程缓慢。薄弱的金融基础设施和不断流入的汇款导致牲畜数量增加，从而引发了土地使用方面的冲突。不断变化的气候增加了灾害的频率和强度，加剧了社区及其周边生态系统的压力。因此，适应气候变化、可持续牧场管理和明确的土地使用权必须成为森林管理的组成部分。该解决方案为综合森林管理提供了指导，它植根于联合森林管理（JFM）方法，考虑到了适应气候变化、可持续牧场管理、生物多样性保护和性别平等。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
塔吉克斯坦是受气候变化影响最严重的中亚国家之一。这表现在山体滑坡、洪水和干旱等自然灾害的发生率越来越高，水的供应和质量普遍下降。苏联解体后，为满足对薪材的需求，特别是在 1992 至 1997 年的严重内战期间，大片森林被砍伐。这使得该国现在更容易受到气候变化的影响，并加剧了其负面影响。土地使用冲突进一步加剧了林区的过度使用和退化。林地越来越多地与不足的牧场竞争，导致许多林区被放牧。薄弱的金融体系和不断流入的汇款刺激了对牛的投资，导致许多牧场和森林被过度放牧。因此，恢复森林景观需要一个综合的、多层次的解决方案。
地点
塔吉克斯坦苏格德省潘贾肯特
北亚和中亚
过程
过程概述
联合森林管理为可持续森林管理奠定了基础，能力发展模块和国家层面的工作是其两个最重要的组成部分，而景观视角则是应对当前环境、经济和社会挑战的延伸。这些组成部分共同构建了一个成功的综合森林管理解决方案，可根据不同情况灵活调整和重新设计模块。
积木
联合森林管理（JFM）方法
联合森林管理 (JFM) 是一种参与式森林管理方法，允许当地居民（个人或团体）参与森林管理，并长期支持退化天然林的恢复。这些个人与国有森林企业签订为期 20 年的土地使用权合同，合同期可延长。这鼓励承租人以可持续的方式管理和恢复其面积通常为 1-2 公顷的林地。除合同外，管理计划和年度计划也是森林管理规划以及监测活动和结果的工具。管理计划和年度计划由国有森林企业和每块林地的承租人共同制定。年度计划中规定的典型任务是采取措施保护地块免受牲畜放牧、植树、采伐和修剪。此外，年度计划还根据合同规定的公平分享原则，明确规定国有森林企业和森林承租人的采伐份额。为 5 年期制定的管理计划明确了长期目标，如安装灌溉渠或实现林地多样化。
有利因素
在塔吉克斯坦，土地使用权的期限通常很短（通常只有一个季节），而与国有森林企业签订的 20 年合同则使承租人能够制定长期的森林管理计划。塔吉克斯坦于 2006 年首次引入联合森林管理方法，自此声名鹊起。2011 年，该方法正式纳入国家森林法。
经验教训
经验表明，要引入联合森林管理，外部促进者（如实地工作人员或当地非政府组织）的支持必不可少。合同双方--森林承租人和国有森林企业--都需要清楚地了解自己的权利、规则和义务。因此，强烈建议在实地派驻经验丰富、技术娴熟、对方法和当地情况有充分了解的协调人。此外，调解人需要指导承租人和国有森林企业的工作人员完成选择林区、向社区介绍该方法、选择森林承租人、划定单个地块、签订合同以及制定年度和管理计划等过程。此外，事实证明，建立森林承租人团体是成功的，特别是因为在塔吉克斯坦，社区团体相对普遍。森林承租人共同开展采伐、修剪或围栏等活动。
景观视角
在森林管理中采用景观视角，将生态系统作为一个整体来考虑。本解决方案特别关注生物多样性、适应气候变化和牧场管理。
多样化的林地对林地承租人有多重好处。首先，承租人可以获得多样化的收获，这有助于食品和营养安全。其次，物种多样性降低了虫害风险，提高了土壤肥力。第三，多样化的森林为授粉者提供了栖息地，而授粉者对果树和坚果树至关重要。
塔吉克斯坦灾害频发，过度采伐自然资源和气候变化造成的严重影响进一步加剧了这一问题。山体滑坡和干旱是常见现象，但发生频率和强度都显著增加。斜坡和河岸的森林覆盖是一项重要的适应和减少灾害风险战略。
此外，由于牧场稀缺，有限的土地被过度使用和退化，牲畜经常在林区放牧。森林放牧会减少地面植被，阻碍根系的生长，阻碍森林的自然再生。因此，放牧问题必须与森林承租人一起解决，并在禁止在森林中放牧的基础上确定解决方案。
有利因素
通过采用景观视角，可以解决社区面临的诸多问题、困难和风险。因此，这种方法已被当地社区所接受，因为它考虑到了环境、经济和社会挑战。
经验教训
经验表明，政治土地划界往往与生态系统边界不符。为重新造林和植树造林划定的区域通常并不涵盖整个生态系统，而是与林区相互作用并共享资源的更大生态系统的一部分。因此，森林管理需要考虑林地所处的更大生态系统的影响和相互作用。由于不同的土地使用类型和土地使用权在一个由不同部委机构负责的生态系统中相互影响，建立部门间对话以促进所有参与方在景观层面的协调与合作已被证明是成功的。在塔吉克斯坦实施联合森林管理的过程中，建立了一年两次的交流平台，从业人员、 相关部委、地方以及国际组织在此进行交流。这一交流平台不仅得到了合作伙伴的赞赏，还有助于纳入景观视角。因此，交流平台非常值得推荐。
林地承租人和国有林业企业工作人员的能力发展
森林承租人和国有森林企业（SFE）的能力发展同样是综合森林管理的一个重要因素。
一方面，需要直接对森林承租人（他们通常是森林管理的新手）或当地林务员和国有森林企业的其他员工进行森林管理技术培训。培训内容包括林木栽培技术，如嫁接和修剪，以及果树品种的管理。另一方面，还需要对合同双方（林地承租人和 SFE）的权利和责任进行培训。
此外，还为林地承租人和林业人员制定了模块化培训，鼓励他们在规划森林管理活动时从景观角度出发。在这些培训模块中，承租人将确定其社区面临的威胁和脆弱性，并了解重新造林和植树造林如何才能成为一种合适的减少灾害风险战略。此外，培训还涉及林地上的土地使用冲突问题，并提供了一个交流和确定解决方案的平台，例如，对是否可以在林地上放牧、何时放牧以及放牧多少牲畜做出规定。此外，林地租户还了解到多样化林区的益处以及种植和嫁接当地树种的好处。
有利因素
能力的提高使林地承租人能够以可持续的方式规划和管理他们的林地。同样的培训分别对男性和女性林地承租人进行，在这种情况下，文化背景阻碍了妇女积极参与讨论，因此有必要分开进行培训。在塔吉克斯坦，由妇女为妇女提供单独培训增强了女性林地承租人的能力。
经验教训
经验表明，阻碍资源可持续利用的往往不仅是有限的森林管理知识，还有不同土地使用者之间缺乏沟通和协议。特别是，森林管理和牧场管理争夺有限的土地资源。过去的做法是禁止在联合森林管理区放牧。然而，监测访问表明，这一规定经常被违反。因此，与其禁止在林地上放牧，不如与社区一起公开解决问题。了解他们在林地上放牧的原因和时间，让他们明白放牧如何以及何时对森林的危害最大。这使得林地承租人能够找到解决方案，如实施牧场轮牧制度，以减少自由放牧的负面影响，并与社区共同解决问题。
将综合森林管理纳入主流
为成功应用该方法，可持续综合森林管理不仅需要在当地进行试点和实践，还需要纳入国家战略、发展计划以及长期森林管理规划和监测。因此，在地方一级与森林租户合作与在国家一级将该方法纳入主流同等重要。
2011 年，"加入森林管理 "方法被纳入塔吉克斯坦《森林法》。这为该方法的实施奠定了法律基础，并加速了向该国其他地区的进一步推广。自 2016 年以来，实行了更具综合性的森林管理，并为此开展了部门间对话。这种跨部门对话有助于应对森林机构任务范围之外的环境、经济和社会挑战。通过支持森林检查组，正在加强森林监测和管理规划。只有建立了森林管理规划系统和森林监测结构，才能在全国范围内推广综合森林方法，防止管理不善、腐败和大范围的违规行为（如在林地上放牧）。
有利因素
联合筹资机制采用多级方法，针对国家、地区和地方各级，事实证明这种方法是必要 的，也是成功的。
经验教训
一个理论上合理的解决方案，其实际效果只能取决于其基本的管理规划和监测系统以及政治支持。
影响
综合森林管理通过采用景观视角，不仅应对环境挑战，还应对社会和经济挑战。
在气候变化影响严重的地区，重新造林尤为重要。 森林在调节水量平衡和降低自然灾害脆弱性方面发挥着重要作用，而森林生物多样性可改善土壤结构和肥力，降低虫害风险，增加授粉者数量。然而，越来越多的牛群不仅导致草场退化，还造成森林放牧。森林放牧阻碍了森林再生，损害了根系，进一步增加了水土流失的风险。
综合森林管理方法以联合森林管理（JFM）方法为基础，即个人在可持续森林管理中发挥积极作用，并在 20 年明确透明的土地使用权基础上获得公平的收获份额。这些土地使用权允许长期思考，从而使森林承租人能够做出可持续的管理决策。
从经济角度看，森林发挥着关键作用。木材、饲料、药用植物、水果和坚果是重要的收入来源。因此，通过联合森林管理，林地承租人从他们的林地中获得了经济利益。
受益人
该方法的主要受益者是森林承租人，他们获得一块林地 20 年的土地使用权。次要受益人是国家森林机构（国家森林企业）的地方代表。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 13--气候行动
故事
Khandamir Khujamerov 先生，潘贾肯特森林租户
GIZ
"Khandamir Khujamerov 先生说："联合森林管理激励我和我的许多邻居恢复我们的森林。他是萨拉兹姆社区的 20 名林地承租人之一，这些承租人与彭吉肯特的国有森林企业签订了联合森林管理合同。这些租户共同恢复了泽拉夫山河岸约 20 公顷的河岸林。春天，气温升高，泽拉夫山河将山上的融水带到低地，经常造成洪水泛滥。经过一个寒冷的冬天后，河水到达村庄，对居民点造成破坏，并冲刷耕地上的腐殖质。由于冰川融化，气候变化进一步提高了水位。沿河岸重新植树造林有助于防止河水暴涨。
自 Khujamerov 先生于 2013 年签订联合森林管理合同以来，他已在 4.3 公顷的土地上种植了 500 多棵树，并安装了围栏以保护树苗免受放牧牛群的侵害。在他的森林管理和年度计划中，他与当地森林专家一起决定如何恢复他的地块以及种植哪些树种。2016 年，Khujamerov 先生在他的林地上种植了柳树和白杨树，并在栅栏边种植了沙棘，因为沙棘的刺可以很好地阻挡牛群。
"Khujamerov 先生解释说："森林是我们最重要的自然资源之一，对人们的生活具有重要意义，尤其是在像我们村这样的农村地区。事实上，森林不仅为农村社区提供木柴，还提供非木材林产品，如药材、水果和坚果。
国营森林企业负责人 Lumonov 先生说："多亏了像 Khujamerov 先生这样积极参与的森林租户，联合森林管理方法已经推广到了泽拉夫山谷的其他村庄，越来越多的社区正在与我们接洽，希望签订联合森林管理合同"。他进一步解释说，联合森林管理方法不仅对林区的恢复做出了积极贡献，还促进了社区的可持续发展。森林承租人联合起来，共同开展修剪或围栏等森林活动。这大大加强了泽拉夫山河沿岸的社区意识。
"我们--当地人有义务为我们的子孙后代拯救森林"，Khujamerov 先生总结道，"这个国家每倒下一棵树，我们就需要至少种植两棵新树"。
