統合的森林管理

フル・ソリューション
JFM実施 タジクシタン
GIZ

タジキスタンでは、ソビエト連邦崩壊後のエネルギー不足により、森林が伐採されてきた。現在では、脆弱な森林管理システムと不正確な土地利用権が誤った管理を招き、結果として森林再生は遅々として進んでいない。脆弱な金融インフラと安定した送金の流入は、家畜の増加をもたらし、その結果、土地利用の対立を引き起こしている。気候変動は災害の頻度と強度を高め、コミュニティとその周辺の生態系への圧力を強めている。従って、気候変動への適応、持続可能な牧草地管理、明確な土地利用権は、森林管理と一体化したものでなければならない。この解決策は、気候変動への適応、持続可能な牧草地管理、生物多様性の保全、ジェンダー平等を考慮した、共同森林管理(JFM)アプローチに根ざした統合的森林管理のガイドラインを形成する。

最終更新日 02 Oct 2020
10475 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
雪崩/地滑り

タジキスタンは、中央アジア諸国の中で気候変動の影響を最も大きく受けている国のひとつである。これは、地滑り、洪水、干ばつなどの自然災害の発生率の増加や、水の利用可能性と質の全般的な低下から明らかである。ソビエト連邦崩壊後、特に1992年から1997年にかけての激しい内戦の間、燃料となる薪の需要を満たすために広い地域で森林が伐採された。このため、同国は気候変動に対してより脆弱になり、その悪影響をさらに悪化させている。土地利用の対立は、森林地域の過剰利用と劣化をさらに助長している。森林地帯は不十分な牧草地との競合が激化しており、その結果、多くの森林地帯が放牧されている。脆弱な金融システムと安定した送金流入が家畜への投資を刺激し、多くの牧草地と森林が乱獲される結果となっている。そのため、森林景観の回復には、統合的かつ多レベルの解決策が必要である。

実施規模
ローカル
サブナショナル
ナショナル
エコシステム
アグロフォレストリー
温帯落葉樹林
温帯照葉樹林
ツンドラまたは山地草原
テーマ
生息地の分断と劣化
適応
災害リスク軽減
ジェンダー主流化
法的・政策的枠組み
地元の俳優
土地管理
森林管理
牧草管理
所在地
タジキスタン、スグド州パンジャケント
北・中央アジア
プロセス
プロセスの概要

共同森林管理(Joint Forest Management)は、持続可能な森林管理の基礎を構築するもので、能力開発モジュールと国レベルでの作業が最も重要な構成要素である。これらの構成要素を組み合わせることで、統合的な森林管理のソリューションが構築される。

ビルディング・ブロック
共同森林管理(JFM)アプローチ

共同森林管理(JFM)は参加型の森林管理手法で、地域住民(個人またはグループ)が森林管理に参加し、劣化した天然林の再生を長期にわたって支援するものである。これらの個人は、国有林企業との間で20年間の土地使用権契約を結び、延長の可能性もある。これにより、借地人は通常1~2ヘクタールの森林を持続的に管理し、再生することができる。契約に加え、森林管理計画や活動・結果のモニタリングのためのツールとして、管理計画と年次計画がある。この計画は、国営林野事業と各林野の借地人が共同で作成する。年次計画に明記される代表的な作業は、家畜の放牧から区画を守るための対策、植林、伐採、枝打ちなどである。さらに、年間計画には、契約に定められた公平な分配原則に従って、国有林企業と森林所有者の伐採分担が明記されている。5年間の管理計画には、灌漑用水路の設置や森林区画の多様化など、長期的な目標が明記されている。

実現可能な要因

タジキスタンの土地使用権は通常、短期間(通常は1シーズン)のみ与えられるが、国有林企業との20年契約により、借地人は長期的な森林管理計画を策定することができる。タジキスタンでは2006年に共同森林管理手法が初めて導入され、それ以来高い評価を得ている。2011年、このアプローチは正式化され、国家森林法に明記された。

教訓

これまでの経験から、JFM の導入には外部ファシリテーター(現地スタッフや 地元 NGO など)による支援が不可欠であることが分かっている。契約当事者である森林所有者と国有林野事業者の双方が、それぞれの権利、規則、義務を明確に理解する必要がある。そのため、アプローチと現地の状況をよく理解し、経験豊富で熟練したファシリテーターを現地に配置することが強く推奨される。さらにファシリテーターは、森林面積の選定、コミュニティへのアプローチの紹介、森林借地人の選定、個々の区画の画定、契約の締結、年次計画や管理計画の策定といったプロセスを通じて、借地人や国営林野企業のスタッフを指導する必要がある。また、タジキスタンではコミュニティ・グループが比較的一般的であるため、森林借地人グループの設立が成功している。森林借地人は共同で伐採、枝打ち、囲い込みなどの作業を行う。

景観の視点

森林管理に景観の視点を適用することで、生態系全体を考慮する。このソリューションでは、生物多様性、気候変動への適応、牧草地の管理に特に重点を置いている。

多様な森林圃場は、森林所有者にとって複数の利点がある。第一に、借地人は多様な収穫物を得ることができ、食糧と栄養の確保に貢献する。第二に、種の多様性は害虫のリスクを減らし、土壌の肥沃度を高める。第三に、多様な森林は果樹や木の実にとって重要な花粉媒介者の生息地となる。

タジキスタンは災害に見舞われやすく、乱獲された天然資源や気候変動が甚大な影響を及ぼしている。土砂崩れや干ばつは一般的な現象だが、その頻度と激しさは著しく増加している。斜面や河川堤防の森林被覆は、重要な適応策であり、災害リスク軽減策でもある。

さらに、牧草地が不足し、限られた土地が酷使され荒廃しているため、家畜は森林地帯で頻繁に放牧されている。森林の放牧は地表の被覆を減らし、根系を阻害し、自然林の再生を妨げる。したがって、放牧は森林の所有者とともに取り組み、森林での放牧を禁止する以上の解決策を見出さなければならない。

実現可能な要因

ランドスケープの視点を適用することで、コミュニティが抱える多くの問題、困難、リスクに対処することができる。その結果、環境的、経済的、社会的課題を考慮したアプローチが地域社会に受け入れられるようになった。

教訓

これまでの経験から、政治的な土地の境界線は生態系の境界線と一致しないことが多いことが分かっている。再植林や植林のために割り当てられた地域は、通常、生態系全体をカバーするものではなく、森林地帯が相互作用し、資源を共有する、より大きな生態系の一部である。従って、森林管理は、森林区画が属するより広い生態系による影響や相互作用を考慮する必要がある。様々な土地利用形態や土地利用権が、異なる閣僚機関が責任を持つ一つの生態系で相互作用しているため、ランドスケープレベルですべての関係者の調整と協力を促進するためのセクター間対話の確立が成功していることが証明されている。タジキスタンにおけるJFMの実施では、実務者、関係省庁、地元や国際機関が交流する年2回の交流会が設けられている。この交流プラットフォームは、パートナーから高く評価されているだけでなく、ランドスケープの視点を取り入れることにも役立っている。したがって、このような交流の場を設けることは非常に望ましいことである。

森林所有者と国営林業企業の職員の能力開発

森林所有者や国有林企業(SFE)の能力開発も、統合的森林管理の重要な要素である。

一方、森林管理技術に関する研修は、森林管理の経験が浅い森林所有者に直接行うか、現地の森林管理者やSFEの他の従業員に行う必要がある。研修には、接ぎ木や剪定といった養蚕技術や果樹の管理も含まれる。一方、森林借地人とSFEの2つの契約当事者の権利と責任に関する研修も必要である。

さらに、森林管理活動を計画する際に景観の視点を持つことを奨励するため、森林所有者と森林管理者のためのモジュール式研修が開発された。これらの研修モジュールの中で、借地人は自分たちのコミュニティの脅威と脆弱性を特定し、再植林がいかに適切な災害リスク軽減戦略となり得るかを学ぶ。さらに、森林の土地利用における紛争を取り上げ、例えば家畜が森林区画で放牧できるかどうか、いつ、どれだけ放牧できるかを規制するなど、解決策を交換し、特定するためのプラットフォームを提供する。さらに、森林所有者は多様な森林地域の利点や、地元の樹種を植えたり接ぎ木したりすることの利点について学ぶ。

実現可能な要因

能力が向上したことで、森林所有者は持続可能な方法で森林区画を計画・管理できるようになった。男性と女性の森林伐採権者に同じ研修を別々に実施しているが、文化的背景から女性が積極的に議論に参加することができず、その結果、別セッションが必要となっている。女性による女性のための別個の研修は、タジキスタンの女性森林所有者に力を与えている。

教訓

これまでの経験から、資源の持続可能な利用を妨げているのは、森林管理に関する限られた知識だけでなく、異なる土地利用者間のコミュニケーションや合意の欠如であることが多い。特に、限られた土地資源をめぐっては、森林管理と牧草管理が競合している。過去には、共同森林管理区域での放牧を禁止するアプローチもあった。しかし、モニタリングの結果、この規則が頻繁に違反されていることがわかった。そこで、森林圃場での放牧を禁止するのではなく、コミュニティとともにこの問題にオープンに取り組むことを目指している。なぜ、そしていつ、森林区画で家畜を放牧するのかを理解し、それが森林に最も害を及ぼすのはいつ、どのような方法なのかを理解してもらう。その結果、森林所有者は放牧による悪影響を軽減するための放牧地輪番制の導入などの解決策を見出し、コミュニティとともに問題に取り組むことができるようになった。

統合的森林管理の主流化

このアプローチを成功させるためには、持続可能で統合的な森林管理を現場で試験的に実践するだけでなく、国家戦略や開発計画、長期的な森林管理計画やモニタリングに組み込む必要がある。そのため、このアプローチを国家レベルで主流化するのと同様に、地方レベルで森林所有者と協力することも重要である。

参加型森林管理アプローチは2011年にタジキスタンの森林法に盛り込まれた。これにより実施の法的基盤が構築され、国内の他の地域へのさらなる普及が加速された。2016年以降、より統合的な森林管理が実践されており、そのためにセクター間対話が確立されている。このセクター間対話により、森林局の権限を超えた環境、経済、社会的課題への取り組みが促進されている。森林のモニタリングと管理計画は、森林検査部門への支援を通じて強化されている。森林管理計画システムと森林監視体制が整備されてこそ、統合的森林アプローチのようなアプローチを国全体に拡大することができ、誤った管理、汚職、広範な規制違反(森林圃場での放牧など)を防ぐことができる。

実現可能な要因

JFMのアプローチは、国、地域、地方を対象としたマルチレベルのアプローチであり、これが必要であり、結果的に成功していることが証明されている。

教訓

理論的には正しい解決策であっても、実際には、その根底にある管理計画と監視システム、そして政治的な支持があって初めて、優れた解決策となりうる。

影響

統合的な森林管理は、景観の視点を適用することで、環境だけでなく社会的・経済的な課題にも対処する。

森林の生物多様性は土壌構造と肥沃度を向上させ、害虫のリスクを軽減し、受粉媒介者の数を増加させる。しかし、家畜の増加によって牧草地が荒廃しているだけでなく、森林の放牧も増えている。森林の放牧は森林の再生を妨げ、根系を傷つけ、土壌浸食のリスクをさらに高める。

統合的森林管理アプローチは、共同森林管理(JFM)アプローチに基づくもので、個人が持続可能な森林管理に積極的な役割を果たし、その見返りとして、20年間の明確で透明な土地使用権に基づいて、収穫物の公正な分配を受けるというものである。こうした土地利用権は長期的な思考を可能にし、その結果、森林所有者が持続可能な経営判断を下すことを可能にする。

経済的な観点からも、森林は重要な役割を果たしている。薪、飼料、薬草、果実、木の実は重要な収入源である。その結果、JFMを通じて森林所有者は森林区画から経済的利益を得ることができる。

受益者

この手法の主な受益者は森林の借地人で、20年間にわたって森林区画の土地使用権を得る。二次的な受益者は州森林局(State Forest Enterprises)の地方代表である。

持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG10 - 不平等の削減
SDG13 - 気候変動対策
ストーリー
GIZ
パンジャケント、森林借家人、カンダミール・フジャメロフ氏
GIZ

「共同森林管理は、私や多くの近隣住民の森林再生への意欲をかきたてました」とKhandamir Khujamerov氏は言う。彼はペンジケントの国有林企業とJFM契約を結んだサラズム・コミュニティの20人の森林借地人の一人である。借地人たちは共同で、ゼラヴシャン川岸にある約20ヘクタールの河畔林を再生した。気温が上昇する春、ゼラブシャン川は山からの雪解け水を低地に運び、定期的に洪水を引き起こす。強い冬の後、川は村々に到達し、集落に被害をもたらし、耕地のフンムスが洗い流される。気候変動は氷河の融解によって水位をさらに上昇させている。川岸沿いの森林再生が川をせき止めるのに役立っている。

Khujamerov氏は2013年にJFM契約を結んで以来、4.3ヘクタールに500本以上の木を植え、放牧牛から苗木を守るためのフェンスを設置した。森林管理計画や年間計画の中で、彼は地元の森林専門家とともに、自分の区画をどのように修復し、どの樹種を育てるかを決めている。2016年、Khujamerov氏はヤナギやポプラの木を植え、フェンス沿いにウメモドキを植えた。

「森林は私たちにとって最も重要な天然資源のひとつであり、特に私たちの村のような農村部では、人々の生活にとって非常に重要です」とクジャメロフ氏は説明する。実際、森林は薪だけでなく、薬草や果物、木の実などの非木材林産物も農村コミュニティに提供している。

クジャメロフ氏のような非常に熱心な森林所有者のおかげで、JFMのアプローチはゼラフシャン渓谷の他の村にも広まり、JFM契約の締結を希望するコミュニティが増えています」と、国営森林公社のディレクター、ルモノフ氏は言う。さらに彼は、JFMアプローチが森林地域の再生に積極的に貢献するだけでなく、コミュニティの持続可能な発展にも寄与していると説明する。森林の借り手が力を合わせ、枝打ちや柵づくりなどの森林活動を一緒に行うようになりました。これにより、ゼラフシャン川沿いのコミュニティ意識は大幅に強化された。

「この国で倒れた木1本につき少なくとも2本は新しい木を植える必要があります」。