Gerenciamento florestal integrativo
Solução completa
Implementação do JFM em Tajiksitan
GIZ
No Tajiquistão, as florestas sofreram com o desmatamento devido à escassez de energia após o colapso da União Soviética. Atualmente, um sistema de governança florestal fraco e direitos de uso da terra imprecisos levam a uma má gestão e, consequentemente, a um lento processo de reflorestamento. Uma infraestrutura financeira fraca e um influxo constante de remessas de dinheiro acarretaram um aumento na pecuária, o que resultou em conflitos de uso da terra, impostos por poucas e parcialmente contraditórias regulamentações. As mudanças climáticas, que aumentam a frequência e a intensidade dos desastres, intensificam a pressão sobre as comunidades e seus ecossistemas circundantes. Consequentemente, a adaptação às mudanças climáticas, o manejo sustentável de pastagens e os direitos claros de uso da terra devem ser parte integrante do manejo florestal. Essa solução forma uma diretriz para o manejo florestal integrativo com base na abordagem do Manejo Florestal Conjunto (JFM), levando em conta a adaptação às mudanças climáticas, o manejo sustentável de pastagens, a preservação da biodiversidade e a igualdade de gênero.
Última atualização: 02 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
O Tajiquistão está entre os países da Ásia Central mais severamente afetados pelas mudanças climáticas. Isso fica evidente na crescente incidência de desastres naturais, como deslizamentos de terra, enchentes e secas, e no declínio geral da disponibilidade e da qualidade da água. Após o colapso da União Soviética, grandes áreas foram desmatadas para atender à necessidade de lenha, especialmente durante a grave guerra civil de 1992 a 1997. Isso agora torna o país mais vulnerável às mudanças climáticas e exacerba seus impactos negativos. Os conflitos de uso da terra contribuem ainda mais para o uso excessivo e a degradação das áreas florestais. As terras florestais estão competindo cada vez mais com as terras de pastagem insuficientes, o que fez com que muitas áreas florestais fossem ocupadas por pastagens. Um sistema financeiro fraco e um fluxo constante de remessas estimularam o investimento em gado, o que fez com que muitas terras de pastagem e florestas fossem superpastoreadas. Consequentemente, a restauração da paisagem florestal requer uma solução integrada e de vários níveis.
Localização
Panjakent, província de Sughd, Tajiquistão
Ásia Central e do Norte
Processar
Resumo do processo
O Joint Forest Management constrói a base para o manejo florestal sustentável com os módulos de desenvolvimento de capacidade e o trabalho em nível nacional como dois de seus componentes mais importantes, enquanto a perspectiva de paisagem é uma extensão para abordar os desafios ambientais, econômicos e sociais atuais. Juntos, os blocos de construção criam uma solução bem-sucedida de gerenciamento florestal integrado que pode ser adaptada com flexibilidade e redesenhada de forma modular para um contexto diferente.
Blocos de construção
Abordagem do Manejo Florestal Conjunto (JFM)
O Joint Forest Management (JFM) é uma abordagem de gerenciamento florestal participativo que permite que a população local - indivíduos ou grupos - se envolva no gerenciamento florestal e apoie a reabilitação de florestas naturais degradadas a longo prazo. Esses indivíduos assinam um contrato de direitos de uso da terra com as empresas florestais estatais por um período de 20 anos, com a possibilidade de prorrogação. Isso incentiva os arrendatários a gerenciar e reabilitar de forma sustentável seus lotes florestais, geralmente de 1 a 2 hectares. Além do contrato, os planos anuais e de gestão servem como ferramentas para o planejamento do manejo florestal e para o monitoramento das atividades e dos resultados. Eles são desenvolvidos em conjunto pelas Empresas Florestais Estatais e pelo respectivo arrendatário para cada lote individual. As tarefas típicas especificadas no plano anual são medidas para proteger o lote contra o pastoreio de animais, o plantio de árvores, a colheita e a poda. Além disso, o plano anual especifica as cotas de colheita das Empresas Florestais Estatais e do arrendatário florestal de acordo com um princípio de compartilhamento justo definido no contrato. O plano de gerenciamento, desenvolvido para um período de 5 anos, especifica metas de longo prazo, como a instalação de um canal de irrigação ou a diversificação do lote florestal.
Fatores facilitadores
Embora os direitos de uso da terra no Tajiquistão sejam normalmente concedidos por um curto período (geralmente por uma única estação), o contrato de 20 anos com a State Forest Enterprises permite que o arrendatário desenvolva um plano de gerenciamento florestal de longo prazo. A abordagem de gerenciamento florestal conjunto foi introduzida pela primeira vez no Tajiquistão em 2006 e, desde então, ganhou reputação. Em 2011, a abordagem foi formalizada e ancorada no código florestal nacional.
Lição aprendida
A experiência demonstrou que, para a introdução do JFM, o apoio de facilitadores externos (por exemplo, equipe de campo ou uma ONG local) é indispensável. Ambas as partes contratantes, o arrendatário florestal e a Empresa Florestal Estatal, precisam ter um entendimento claro de seus direitos, regras e obrigações. Portanto, é altamente recomendável ter facilitadores experientes e qualificados presentes no campo, que tenham um bom entendimento da abordagem e do contexto local. Além disso, os facilitadores precisam orientar os arrendatários, bem como a equipe das Empresas Florestais Estatais, durante o processo de seleção de uma área florestal, apresentando a abordagem às comunidades, selecionando os arrendatários florestais, delineando os lotes individuais, celebrando o contrato e desenvolvendo os planos anuais e de manejo. Além disso, o estabelecimento de grupos de arrendatários florestais provou ser bem-sucedido, especialmente porque, no Tajiquistão, os grupos comunitários são relativamente comuns. Em conjunto, os arrendatários florestais realizam atividades como colheita, poda ou cercamento.
Perspectiva da paisagem
Ao aplicar uma perspectiva de paisagem ao manejo florestal, o ecossistema como um todo é considerado. Para essa solução, foi dado um enfoque especial à biodiversidade, à adaptação às mudanças climáticas e ao manejo de pastagens.
Um lote florestal diversificado traz vários benefícios para o arrendatário da floresta. Em primeiro lugar, o arrendatário tem uma colheita diversificada que contribui para a segurança alimentar e nutricional. Em segundo lugar, a diversidade de espécies reduz o risco de pragas e aumenta a fertilidade do solo. Em terceiro lugar, as florestas diversificadas fornecem um habitat para polinizadores, que são essenciais para as árvores frutíferas e de nozes.
O Tadjiquistão é propenso a desastres, reforçados ainda mais pela exploração excessiva dos recursos naturais e pelas mudanças climáticas, que causam impactos intensos. Deslizamentos de terra e secas são fenômenos comuns, mas a frequência e a intensidade aumentaram significativamente. A cobertura florestal em encostas e ao longo das margens dos rios é uma importante estratégia de adaptação e redução do risco de desastres.
Além disso, o gado está frequentemente pastando em áreas florestais, já que os pastos são escassos e as poucas terras disponíveis são usadas em excesso e degradadas. O pastoreio florestal reduz a cobertura do solo, impede o sistema radicular e dificulta a regeneração natural da floresta. Portanto, o pastoreio deve ser tratado em conjunto com os arrendatários florestais e devem ser identificadas soluções que vão além da proibição do pastoreio nas florestas.
Fatores facilitadores
Ao aplicar uma perspectiva de paisagem, vários problemas, dificuldades e riscos para a comunidade podem ser abordados. Consequentemente, a abordagem ganhou aceitação pelas comunidades locais, pois leva em conta os desafios ambientais, econômicos e sociais.
Lição aprendida
A experiência demonstrou que as delimitações políticas de terras geralmente não correspondem aos limites dos ecossistemas. As áreas designadas para reflorestamento e florestamento geralmente não cobrem um ecossistema inteiro, mas fazem parte de um ecossistema maior com o qual a área florestal interage e compartilha recursos. Consequentemente, o manejo florestal precisa considerar as implicações e interações com o ecossistema mais amplo do qual o lote florestal faz parte. Como vários tipos de uso da terra e direitos de uso da terra interagem em um ecossistema pelo qual diferentes órgãos ministeriais são responsáveis, o estabelecimento de um diálogo intersetorial para promover a coordenação e a cooperação de todos os atores envolvidos em nível de paisagem provou ser bem-sucedido. No âmbito da implementação do JFM no Tajiquistão, foi estabelecido um intercâmbio semestral, no qual profissionais, ministérios relevantes e organizações locais e internacionais fazem intercâmbio. Essa plataforma de intercâmbio não só é apreciada pelos parceiros, mas também ajudou a incluir a perspectiva da paisagem. Portanto, uma plataforma de intercâmbio é altamente recomendável.
Desenvolvimento de competências para arrendatários florestais e funcionários de empresas florestais estatais
O desenvolvimento da competência dos arrendatários florestais e das Empresas Florestais Estatais (SFE) também é um elemento importante do manejo florestal integrado.
Por um lado, o treinamento em técnicas de manejo florestal é necessário diretamente para os arrendatários florestais, que geralmente são novos no manejo florestal, ou para o engenheiro florestal local e outros funcionários da SFE. O treinamento inclui técnicas silvio-culturais, como enxertia e poda, e manejo de espécies de árvores frutíferas. Por outro lado, é necessário um treinamento sobre os direitos e responsabilidades das duas partes do contrato, o arrendatário da floresta e a SFE.
Além disso, foi desenvolvido um treinamento modular para arrendatários florestais e silvicultores para incentivar uma perspectiva de paisagem ao planejar atividades de manejo florestal. Nesses módulos de treinamento, os arrendatários identificam as ameaças e vulnerabilidades de suas comunidades e aprendem como o reflorestamento e o florestamento podem ser uma estratégia adequada de redução de riscos de desastres. Além disso, os conflitos de uso da terra em terras florestais são abordados e o treinamento oferece uma plataforma para troca e identificação de soluções, como, por exemplo, a regulamentação de se, quando e quanto gado pode pastar em lotes florestais. Além disso, os arrendatários florestais aprendem sobre os benefícios de diversas áreas florestais e os benefícios de plantar e enxertar espécies de árvores locais.
Fatores facilitadores
O aumento das capacidades permite que os arrendatários florestais planejem e gerenciem seus lotes florestais de forma sustentável. O mesmo treinamento é ministrado separadamente para arrendatários florestais do sexo masculino e feminino, quando o ambiente cultural impede que as mulheres participem ativamente das discussões e, consequentemente, torna-se necessário realizar sessões separadas. A oferta de treinamento separado para mulheres, ministrado por mulheres, fortaleceu as mulheres arrendatárias de florestas no Tajiquistão.
Lição aprendida
A experiência demonstrou que, muitas vezes, não é apenas o conhecimento limitado sobre o manejo florestal que impede o uso sustentável do recurso, mas também a falta de comunicação e de acordos entre os diferentes usuários da terra. Em especial, o manejo florestal e de pastagens competem pelos recursos limitados da terra. No passado, a abordagem proibia o pastoreio em áreas de Manejo Florestal Conjunto. No entanto, as visitas de monitoramento mostraram que essa regra era frequentemente violada. Portanto, em vez de proibir o pastoreio em parcelas florestais, o objetivo é abordar o problema abertamente junto com a comunidade. Entender por que e quando eles pastam seus animais em lotes florestais e fazê-los entender como e quando isso prejudica mais a floresta. Isso permitiu que os arrendatários florestais encontrassem soluções, como a implementação de um sistema de rotação de pastagens, para reduzir os impactos negativos do pastoreio livre e resolver o problema junto com a comunidade.
Integração do gerenciamento florestal integrado
Para que a aplicação da abordagem seja bem-sucedida, o manejo florestal sustentável e integrativo precisa não apenas ser testado e praticado no local, mas também integrado às estratégias nacionais, aos planos de desenvolvimento e ao planejamento e monitoramento do manejo florestal de longo prazo. Consequentemente, é igualmente importante trabalhar com os arrendatários florestais em nível local e integrar a abordagem em nível nacional.
A abordagem Join Forest Management foi incorporada ao Código Florestal do Tajiquistão em 2011. Isso constrói a base legal da implementação e acelera a disseminação para outras partes do país. Desde 2016, é praticado um gerenciamento florestal mais integrativo, para o qual foi estabelecido um diálogo intersetorial. Esse diálogo intersetorial facilita a abordagem de desafios ambientais, econômicos e sociais além do mandato da agência florestal. O monitoramento florestal e o planejamento do manejo estão sendo fortalecidos por meio do apoio à unidade de inspeção florestal. Somente se um sistema de planejamento de gestão florestal e uma estrutura de monitoramento florestal estiverem em vigor, uma abordagem como a abordagem florestal integrativa poderá ser ampliada em todo o país e a má gestão, a corrupção e as violações em larga escala dos regulamentos (por exemplo, pastoreio em lotes florestais) poderão ser evitadas.
Fatores facilitadores
A abordagem do JFM segue uma abordagem multinível, visando os níveis nacional, regional e local, o que se mostrou necessário e, consequentemente, bem-sucedido.
Lição aprendida
Uma solução teoricamente sólida só pode ser tão boa na prática quanto seu sistema de planejamento e monitoramento de gestão subjacente, bem como seu apoio político.
Impactos
O manejo florestal integrado aborda não apenas os desafios ambientais, mas também sociais e econômicos, aplicando uma perspectiva de paisagem.
O reflorestamento de terras florestais é especialmente importante onde os impactos da mudança climática são graves. As florestas desempenham uma função essencial na regulação do balanço hídrico e na diminuição da vulnerabilidade a riscos naturais, enquanto a biodiversidade florestal melhora a estrutura e a fertilidade do solo, reduz o risco de pragas e aumenta o número de polinizadores. No entanto, o número crescente de cabeças de gado não só resultou em pastagens degradadas, mas também em pastoreio de florestas. O pasto florestal impede a regeneração da floresta e prejudica o sistema radicular, o que aumenta ainda mais o risco de erosão do solo.
A abordagem de gestão florestal integrativa baseia-se na abordagem de Gestão Florestal Conjunta (JFM), em que os indivíduos assumem um papel ativo na gestão florestal sustentável e, em troca, recebem uma parte justa da colheita, com base em direitos claros e transparentes de uso da terra por 20 anos. Esses direitos de uso da terra permitem pensar a longo prazo e, consequentemente, permitem que os arrendatários florestais tomem decisões de gerenciamento sustentável.
Do ponto de vista econômico, as florestas desempenham um papel fundamental. Lenha, forragem, plantas medicinais, frutas e nozes representam uma importante fonte de renda. Consequentemente, por meio do JFM, os arrendatários florestais obtêm benefícios econômicos de seus lotes florestais.
Beneficiários
Os principais beneficiários da abordagem são os arrendatários florestais, que recebem direitos de uso da terra para um lote florestal por um período de 20 anos. Os beneficiários secundários são os representantes locais da agência florestal estadual (Empresas Florestais Estaduais).
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 13 - Ação climática
História
Sr. Khandamir Khujamerov, arrendatário florestal, Panjakent
GIZ
"O Manejo Florestal Conjunto motivou a mim e a muitos de meus vizinhos a reabilitar nossas florestas", diz o Sr. Khandamir Khujamerov. Ele é um dos 20 arrendatários florestais da comunidade de Sarazm que assinaram contratos de JFM com a State Forest Enterprise em Penjikent. Os arrendatários reabilitaram em conjunto cerca de 20 hectares de florestas ribeirinhas ao longo da margem do rio Zeravshan. Na primavera, quando as temperaturas sobem, o rio Zeravshan leva a água derretida das montanhas para as planícies, causando inundações com regularidade. Depois de um inverno rigoroso, o rio chega aos vilarejos e causa danos aos assentamentos e lava o húmus em terras aráveis. As mudanças climáticas aumentaram ainda mais os níveis de água devido ao derretimento das geleiras. O reflorestamento ao longo da margem do rio ajudou a manter o rio sob controle.
Desde que o Sr. Khujamerov assinou seu contrato de JFM em 2013, ele plantou mais de 500 árvores em 4,3 hectares e instalou uma cerca para proteger as mudas do gado que pasta. Em seu manejo florestal e planos anuais, ele decide, junto com o especialista florestal local, como reabilitar seus lotes e quais espécies de árvores cultivar. Em 2016, o Sr. Khujamerov diversificou seus lotes florestais com salgueiros e choupos e plantou espinheiro-marítimo ao longo da cerca, que, devido aos seus espinhos, mantém o gado bem longe.
"As florestas são um dos recursos naturais mais importantes para nós e são de grande importância na vida das pessoas, especialmente em áreas rurais como a nossa aldeia", explica o Sr. Khujamerov. De fato, as florestas fornecem às comunidades rurais não apenas lenha, mas também produtos florestais não madeireiros, como ervas medicinais, frutas e nozes.
O Sr. Lumonov, diretor da State Forest Enterprise, diz: "graças a arrendatários florestais muito engajados, como o Sr. Khujamerov, a abordagem de JFM se espalhou para outras aldeias no vale de Zerafshan, e cada vez mais comunidades estão nos abordando com interesse em fechar um contrato de JFM". Ele explica ainda que a abordagem de JFM não apenas contribui positivamente para a reabilitação de áreas florestais, mas também para o desenvolvimento sustentável das comunidades. Os arrendatários florestais uniram forças para realizar atividades florestais, como poda ou cercamento, em conjunto. Isso fortaleceu significativamente o senso de comunidade ao longo do rio Zerafshan.
"Nós, a população local, temos a obrigação de salvar a floresta para nossos filhos e netos", conclui o Sr. Khujamerov, "para cada árvore que cai neste país, precisamos plantar pelo menos duas novas".
