통합 산림 관리
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JFM 구현 타지크어
GIZ
타지키스탄의 산림은 소련 붕괴 이후 에너지 부족으로 인한 삼림 벌채로 어려움을 겪어왔습니다. 오늘날에는 산림 거버넌스 시스템이 취약하고 토지 사용권이 부정확하여 관리가 제대로 이루어지지 않아 재조림이 더디게 진행되고 있습니다. 금융 인프라가 취약하고 송금이 꾸준히 유입되면서 가축 사육이 증가하여 토지 이용 갈등이 발생하고 있으며, 일부 모순되는 규정이 시행되고 있습니다. 기후 변화와 재해의 빈도와 강도가 증가하면서 지역사회와 주변 생태계에 대한 압박이 심화되고 있습니다. 따라서 기후 변화 적응, 지속 가능한 목초지 관리, 명확한 토지 사용권은 산림 관리의 필수적인 부분을 형성해야 합니다. 이 솔루션은 기후변화 적응, 지속 가능한 목초지 관리, 생물다양성 보존, 성 평등을 고려하는 공동 산림 관리(JFM) 접근법에 기반한 통합적 산림 관리의 가이드라인을 제시합니다.
마지막 업데이트: 02 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
타지키스탄은 기후 변화의 영향을 가장 심각하게 받는 중앙아시아 국가 중 하나입니다. 이는 산사태, 홍수, 가뭄과 같은 자연재해의 발생률이 증가하고 수자원의 가용성과 수질이 전반적으로 저하되는 것에서 분명하게 드러납니다. 소련 붕괴 이후, 특히 1992년부터 1997년까지 극심한 내전 기간 동안 연료용 목재 수요를 충족하기 위해 넓은 지역이 삼림 벌채되었습니다. 이로 인해 러시아는 기후 변화에 더욱 취약해지고 부정적인 영향이 더욱 악화되고 있습니다. 토지 이용 갈등은 산림 면적의 남용과 황폐화에 더욱 기여하고 있습니다. 임야는 부족한 목초지와 점점 더 경쟁하고 있으며, 이로 인해 많은 임야가 방목되고 있습니다. 취약한 금융 시스템과 꾸준한 송금 유입으로 인해 가축에 대한 투자가 촉진되어 많은 목초지와 산림이 과도하게 방목되고 있습니다. 따라서 산림 경관 복원을 위해서는 통합적이고 다단계적인 솔루션이 필요합니다.
위치
판자켄트, 수흐드 주, 타지키스탄
북아시아 및 중앙아시아
프로세스
프로세스 요약
공동 산림 관리는 가장 중요한 두 가지 구성 요소인 역량 개발 모듈과 국가 차원의 작업을 통해 지속 가능한 산림 관리의 기반을 구축하며, 경관 관점은 현재의 환경, 경제, 사회적 문제를 해결하기 위한 확장된 관점입니다. 이 두 가지 구성 요소를 함께 사용하면 상황에 따라 유연하게 조정하고 모듈식으로 재설계할 수 있는 성공적인 통합 산림 관리 솔루션을 구축할 수 있습니다.
빌딩 블록
공동 산림 관리(JFM) 접근 방식
공동 산림 관리(JFM)는 지역 주민(개인 또는 단체)이 산림 관리에 참여하고 장기적으로 황폐화된 자연림의 복구를 지원하는 참여형 산림 관리 방식입니다. 이들은 국영 산림 기업과 20년 동안 토지 사용권 계약을 체결하며, 연장할 수 있습니다. 이를 통해 임차인은 보통 1~2ha 규모의 산림을 지속 가능하게 관리하고 복구할 수 있습니다. 계약 외에도 관리 및 연간 계획은 산림 경영 계획과 활동 및 결과 모니터링을 위한 도구로 사용됩니다. 이 계획은 국유림 기업과 각 개별 구획에 대해 해당 임차인이 공동으로 개발합니다. 연간 계획에 명시된 일반적인 작업은 가축 방목, 나무 심기, 수확 및 가지 치기로부터 부지를 보호하기위한 조치입니다. 또한 연간 계획에는 계약에 정의 된 공정한 공유 원칙에 따라 국유림 기업과 산림 임차인의 수확 지분이 명시되어 있습니다. 5년 단위로 수립되는 관리 계획에는 관개 수로 설치 또는 산림 구획의 다양화와 같은 장기 목표가 명시되어 있습니다.
활성화 요인
타지키스탄의 토지 사용권은 일반적으로 단기간(보통 한 시즌)에 주어지지만, 국영 산림 기업과의 20년 계약을 통해 임차인은 장기적인 산림 관리 계획을 수립할 수 있습니다. 공동 산림 관리 방식은 2006년에 타지키스탄에서 처음 도입된 이후 명성을 얻었습니다. 2011년에는 이 접근 방식이 공식화되어 국가 산림법에 명시되었습니다.
교훈
경험에 따르면 JFM 도입을 위해서는 외부 조력자(예: 현장 직원 또는 현지 NGO)의 지원이 필수적입니다. 계약 당사자인 산림 임차인과 국유림 기업 모두 자신의 권리, 규칙, 의무를 명확히 이해해야 합니다. 따라서 접근 방식과 현지 상황을 잘 이해하고 있는 숙련되고 경험이 풍부한 진행자를 현장에 배치하는 것이 좋습니다. 또한 촉진자는 산림 지역 선정, 지역사회에 접근 방식 소개, 산림 임차인 선정, 개별 구획 묘사, 계약 체결, 연간 및 관리 계획 개발 과정을 통해 국영 산림 기업 직원뿐만 아니라 임차인을 안내해야 합니다. 특히 타지키스탄에서는 공동체 그룹이 비교적 흔하기 때문에 산림 임차인 그룹의 설립은 성공적인 것으로 입증되었습니다. 산림 임차인들은 공동으로 수확, 가지치기, 울타리 치기 등의 활동을 수행합니다.
풍경 원근법
산림 관리에 경관적 관점을 적용함으로써 생태계 전체를 고려합니다. 이 솔루션을 위해 생물 다양성, 기후 변화 적응, 목초지 관리에 특별히 중점을 두었습니다.
다양한 산림 구획은 산림 임차인에게 여러 가지 이점을 제공합니다. 첫째, 임차인은 다양한 수확물을 얻을 수 있어 식량 및 영양 안보에 기여합니다. 둘째, 종의 다양성은 해충의 위험을 줄이고 토양의 비옥도를 높입니다. 셋째, 다양한 숲은 과일과 견과류 나무에 중요한 수분 매개자의 서식처를 제공합니다.
타지키스탄은 자연 자원의 남획과 기후 변화가 심각한 영향을 미치면서 재해가 발생하기 쉬운 환경입니다. 산사태와 가뭄은 흔한 현상이지만 그 빈도와 강도가 크게 증가하고 있습니다. 경사면과 강둑을 따라 숲을 조성하는 것은 중요한 적응 및 재해 위험 감소 전략입니다.
또한, 목초지가 부족하고 한정된 토지가 남용되고 황폐화되면서 가축이 산림 지역에서 방목되는 일이 빈번해지고 있습니다. 산림 방목은 지표 피복을 감소시키고 뿌리 시스템을 저해하며 자연적인 산림 재생을 방해합니다. 따라서 산림 방목은 산림 임차인과 함께 해결해야 하며, 산림 내 방목 금지를 넘어서는 해결책을 찾아야 합니다.
활성화 요인
경관적 관점을 적용하면 지역사회의 다양한 문제, 어려움, 위험을 해결할 수 있습니다. 결과적으로 이 접근 방식은 환경, 경제, 사회적 문제를 고려하기 때문에 지역 사회의 호응을 얻고 있습니다.
교훈
경험에 따르면 정치적 토지 경계가 생태계 경계와 일치하지 않는 경우가 많습니다. 재조림 및 조림을 위해 지정된 지역은 일반적으로 전체 생태계를 포괄하는 것이 아니라 산림 지역이 상호 작용하고 자원을 공유하는 더 큰 생태계의 일부입니다. 따라서 산림을 관리할 때는 해당 산림이 속한 더 넓은 생태계에 미치는 영향과 상호 작용을 고려해야 합니다. 다양한 토지 이용 유형과 토지 이용권이 서로 다른 부처가 책임지는 하나의 생태계에서 상호작용하기 때문에, 경관 수준에서 모든 관련 주체들의 조정과 협력을 촉진하기 위한 부문 간 대화를 구축하는 것이 성공적임이 입증되었습니다. 타지키스탄에서 JFM을 실행하는 과정에서 실무자, 관련 부처, 현지 및 국제기구가 교류하는 연례 교류가 확립되었습니다. 이 교류 플랫폼은 파트너들이 높이 평가할 뿐만 아니라 경관적 관점을 포함시키는 데도 도움이 됩니다. 따라서 교류 플랫폼은 적극 권장할 만합니다.
산림 임차인 및 국유림 기업 직원을 위한 역량 개발
산림 임차인과 국영 산림 기업(SFE)의 역량 개발 역시 통합적 산림 경영의 중요한 요소입니다.
한편으로는 산림 경영을 처음 접하는 산림 임차인이나 현지 산림 관리인 및 SFE의 다른 직원들을 대상으로 산림 경영 기술에 대한 교육이 필요합니다. 교육에는 접목 및 가지치기, 과수 수종 관리와 같은 실비오 재배 기술이 포함됩니다. 한편, 계약 당사자인 산림 임차인과 SFE의 권리와 책임에 대한 교육도 필요합니다.
또한 산림 임차인과 임업인이 산림 경영 활동을 계획할 때 경관적 관점을 장려하기 위한 모듈식 교육이 개발되었습니다. 이 교육 모듈을 통해 임차인들은 지역사회의 위협과 취약성을 파악하고 재조림이 어떻게 적절한 재해 위험 감소 전략이 될 수 있는지 배우게 됩니다. 또한 임야의 토지 이용 갈등을 다루고, 가축의 방목 여부, 시기, 양을 규제하는 등 해결책을 교환하고 모색할 수 있는 플랫폼을 교육에서 제공합니다. 또한 산림 임차인들은 다양한 산림 지역의 혜택과 현지 수종을 심고 접목하는 것의 이점에 대해 배웁니다.
활성화 요인
산림 임차인의 역량이 강화되면 지속 가능한 방식으로 산림을 계획하고 관리할 수 있습니다. 동일한 교육을 남성과 여성 산림 임차인에게 별도로 제공하지만, 문화적 환경으로 인해 여성이 토론에 적극적으로 참여하지 못하기 때문에 별도의 세션이 필요하게 됩니다. 여성이 여성을 위한 별도의 교육을 제공함으로써 타지키스탄의 여성 산림 임차인들은 역량을 강화할 수 있었습니다.
교훈
경험에 따르면 자원의 지속 가능한 사용을 방해하는 것은 산림 관리에 대한 제한된 지식뿐만 아니라 다양한 토지 사용자 간의 소통과 합의의 부족인 경우가 많습니다. 특히 산림과 목초지 관리는 한정된 토지 자원을 두고 경쟁합니다. 과거에는 공동 산림 관리 지역에서는 방목을 금지했습니다. 그러나 모니터링 결과 이 규칙이 자주 위반되는 것으로 나타났습니다. 따라서 산림 구역에서 방목을 금지하기보다는 지역사회와 함께 공개적으로 문제를 해결하는 것이 목표입니다. 임야에서 가축을 방목하는 이유와 시기를 이해하고, 언제 어떻게 방목이 산림에 가장 큰 피해를 주는지 이해하도록 하는 것이죠. 이를 통해 산림 임차인들은 목초지 순환 시스템 도입과 같은 해결책을 찾아 방목의 부정적인 영향을 줄이고 지역사회와 함께 문제를 해결할 수 있게 되었습니다.
통합 산림 관리의 주류화
이 접근법을 성공적으로 적용하기 위해서는 지속 가능하고 통합적인 산림 관리가 현장에서 시범적으로 실행될 뿐만 아니라 국가 전략, 개발 계획, 장기 산림 관리 계획 및 모니터링에 통합되어야 합니다. 따라서 국가 차원에서 이 접근법을 주류화하기 위해서는 지역 차원에서 산림 임차인과 협력하는 것도 마찬가지로 중요합니다.
조인 포레스트 매니지먼트 접근 방식은 2011년에 타지키스탄 산림법에 명시되었습니다. 이를 통해 시행의 법적 근거를 마련하고 다른 지역으로의 보급을 가속화할 수 있었습니다. 2016년부터는 부문 간 대화가 확립된 보다 통합적인 산림 관리가 실행되고 있습니다. 이 부문 간 대화는 산림 기관의 임무를 넘어 환경, 경제 및 사회적 문제를 해결하는 데 도움이됩니다. 산림 검사 부서에 대한 지원을 통해 산림 모니터링 및 관리 계획이 강화되고 있습니다. 산림 관리 계획 시스템과 산림 모니터링 구조가 갖추어져야만 통합적 산림 접근법과 같은 접근법을 전국적으로 확대하고 잘못된 관리, 부패, 광범위한 규정 위반(예: 산림 내 방목)을 방지할 수 있습니다.
활성화 요인
JFM 접근 방식은 국가, 지역 및 지역 수준을 대상으로 하는 다단계 접근 방식을 따르며, 이는 필요성이 입증되었고 결과적으로 성공적이었습니다.
교훈
이론적으로 건전한 솔루션도 실제로는 기본 관리 계획 및 모니터링 시스템과 정치적 지원이 뒷받침되어야만 제대로 작동할 수 있습니다.
영향
통합적 산림 관리는 경관적 관점을 적용하여 환경뿐만 아니라 사회, 경제적 문제도 해결합니다.
기후 변화의 영향이 심각한 지역에서는 산림 재조림이 특히 중요합니다. 산림은 물 균형을 조절하고 자연재해에 대한 취약성을 줄이는 데 필수적인 기능을 수행하며, 산림 생물 다양성은 토양 구조와 비옥도를 개선하고 해충의 위험을 줄이며 수분 매개자의 수를 증가시킵니다. 그러나 가축의 증가로 인해 목초지가 황폐화되었을 뿐만 아니라 산림 방목도 증가하고 있습니다. 산림 방목은 산림 재생을 방해하고 뿌리 시스템에 해를 끼쳐 토양 침식의 위험을 더욱 증가시킵니다.
통합적 산림 관리 방식은 개인이 지속 가능한 산림 관리에 적극적으로 참여하고 그 대가로 20년간 명확하고 투명한 토지 사용권을 바탕으로 수확의 정당한 몫을 받는 공동 산림 관리(JFM) 방식을 기반으로 합니다. 이러한 토지 사용권은 장기적인 사고를 가능하게 하여 결과적으로 산림 임차인이 지속 가능한 경영 결정을 내릴 수 있게 합니다.
경제적 관점에서 산림은 중요한 역할을 합니다. 땔감, 사료, 약용 식물, 과일, 견과류는 중요한 수입원입니다. 따라서 JFM을 통해 산림 임차인은 자신의 산림에서 경제적 이익을 얻습니다.
수혜자
이 접근법의 주요 수혜자는 산림 임차인으로, 이들은 20년 동안 산림 부지에 대한 토지 사용권을 받습니다. 2차 수혜자는 국유림 기관(국유림 기업)의 지역 대표입니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 5 - 양성 평등
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 13 - 기후 행동
스토리
칸다미르 쿠자메로프 씨, 판자켄트 산림 임차인
GIZ
"공동 산림 경영은 저와 많은 이웃들이 숲을 복구하도록 동기를 부여했습니다."라고 칸다미르 쿠자메로프 씨는 말합니다. 그는 펜지켄트의 국영 산림기업과 JFM 계약을 체결한 사라즘 지역사회의 20명의 산림 임차인 중 한 명입니다. 세입자들은 제라브샨 강둑을 따라 약 20헥타르의 강변 숲을 공동으로 복구했습니다. 기온이 상승하는 봄이 되면 제라브샨 강은 산에서 녹은 물을 저지대로 운반하고 정기적으로 홍수를 일으킵니다. 강한 겨울이 지나면 강은 마을에 도달하여 정착촌에 피해를 입히고 경작지의 후머스를 씻어냅니다. 기후 변화로 인해 빙하가 녹아 수위가 더욱 높아졌습니다. 강둑을 따라 조림을 한 것이 강을 막는 데 도움이 되었습니다.
쿠자메로프 씨는 2013년 JFM 계약을 체결한 이후 4.3헥타르에 500그루가 넘는 나무를 심고 방목하는 소로부터 묘목을 보호하기 위해 울타리를 설치했습니다. 그는 산림 관리 및 연간 계획에서 지역 산림 전문가와 함께 자신의 부지를 복구하는 방법과 어떤 수종을 재배할지 결정합니다. 2016년에 쿠자메로프 씨는 버드나무와 포플러 나무로 숲을 다변화하고 울타리를 따라 가시나무를 심어 가시로 인해 소가 접근하지 못하도록 했습니다.
"숲은 우리에게 가장 중요한 자연 자원 중 하나이며 특히 우리 마을과 같은 농촌 지역에서는 사람들의 삶에 매우 중요합니다."라고 쿠자메로프 씨는 설명합니다. 실제로 숲은 농촌 지역 사회에 땔감뿐만 아니라 약초, 과일, 견과류와 같은 비목재 임산물도 제공합니다.
국영 산림 기업의 이사인 루모노프 씨는 "쿠자메로프 씨와 같이 매우 적극적인 산림 임차인 덕분에 JFM 방식이 제라프산 계곡의 다른 마을로 확산되었고, 점점 더 많은 지역사회에서 JFM 계약 체결에 관심을 갖고 우리에게 접근하고 있다"고 말합니다. 그는 또한 JFM 접근법이 산림 지역 재건뿐만 아니라 지역사회의 지속 가능한 발전에도 긍정적으로 기여한다고 설명합니다. 산림 임차인들이 힘을 합쳐 가지치기나 울타리 설치와 같은 산림 활동을 함께 수행했습니다. 이를 통해 제라프샨 강변의 공동체 의식이 크게 강화되었습니다.
"우리 지역 주민들은 우리 아이들과 손주들을 위해 숲을 보존해야 할 의무가 있다"며 "이 나라에서 쓰러진 나무 한 그루당 적어도 두 그루의 새 나무를 심어야 한다"고 쿠자메로프 씨는 결론을 내립니다.
