
الحماية القانونية لكسور الأمواج المذهلة: أداة للمساهمة في إدارة النظم الإيكولوجية الساحلية

يستهدف الحل حماية فواصل ركوب الأمواج الشهيرة في بيرو. في ظل غياب استراتيجيات وطنية ومكانية للتخطيط الساحلي والبحري في بلد غني بالموارد البحرية والمناظر الساحلية الجميلة، أثارت مبادرة هيئة تنمية جنوب أفريقيا لحماية فواصل الأمواج ردود فعل إيجابية من المستخدمين: راكبي الأمواج والزوار ومجتمعات الصيد المحلية ومشغلي السياحة والسلطات الرياضية والمحلية. ودائمًا ما تلقى مبادرة" اعمل من أجل أمواجك" التي أطلقتها هيئة تنمية الشواطئ استقبالاً إيجابيًا وتحظى باهتمام وسائل الإعلام ودعم المواطنين وهي المنصة التمكينية للحل.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
هناك قول مأثور في بيرو: "يعيش المواطنون الساحليون وظهورهم إلى البحر". يسعى الحل المقترح إلى نشر الوعي حول الأهمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية لكسرات الأمواج. تستضيف بيرو بعضًا من أشهر فواصل ركوب الأمواج في العالم، ولكن لسنوات، اعتقدت السلطات وعامة الناس أنها مجرد "حوادث جغرافية" تستخدمها "قلة". كان هناك ميل لتجاهل وإغفال أهميتها الاجتماعية والبيئية والاقتصادية على نطاق واسع. إن وضع فواصل ركوب الأمواج هذه في جدول الأعمال السياسي والأضواء الاجتماعية له تأثير مضاعف ينطوي على إشراك الجهات الفاعلة، ومشاركة المجتمعات الوطنية والمحلية، وبيئة تمكينية أفضل لتعزيز فواصل ركوب الأمواج والمناطق المحيطة بها كأماكن للترفيه والرياضة والسياحة، وبالتأكيد دعم سبل العيش المحلية لمجتمعات الصيد.
الموقع
العملية
ملخص العملية
إن رفع الوعي الرئيسي وتحليل الظروف المحددة أمران أساسيان لضمان أن يكون الهدف والغاية من حماية استراحة ركوب الأمواج المحددة، مصحوبًا ببيئة تمكينية (مؤسسية، أشخاص، موارد، دعم إعلامي) داعمة للفكرة والإجراءات؛ وهذا بدوره يبني (ويطور بالتوازي تقريبًا) على إقامة علاقات وتحالفات قوية لضمان الاستدامة على المدى الطويل; لكن الأمور لا تتحرك من تلقاء نفسها - فهناك حاجة إلى قيادة قوية وتوجيه فني وسياساتي قوي قادر على حشد الدعم والحماس المتولد؛ ويكتمل ذلك بالعمل الوثيق مع السلطات الرئيسية (FENTA، DICAPI) المسؤولة عن تنفيذ القانون واللوائح التنظيمية لحماية استراحات ركوب الأمواج؛ وأخيرًا، وربما تكون المرحلة الأكثر تحديًا هي المراقبة وضمان فعالية تدابير الحماية على المدى الطويل، مع ظهور الظروف وفرص الاستثمار والضغوط الخارجية. هناك عملية تكاد تكون خطوة بخطوة تعتمد عليها هذه الكتل البنائية لتصبح فعالة في حد ذاتها كحزمة أو حل متكامل.
اللبنات الأساسية
التوعية التشاركية والتحليل التشاركي
يعد إضفاء الشرعية على الاعتراف الرسمي بكسر الأمواج وحمايته أمرًا أساسيًا لضمان استدامة الموقع والحفاظ عليه على المدى الطويل. فالاجتماعات لشرح مزايا حماية كاسر الأمواج وأثرها المضاعف، تمكّن الجهات الفاعلة المباشرة على المستوى المحلي على وجه الخصوص من الالتزام بالفكرة وأن تكون العوامل المباشرة للتغيير والحماية المحلية. وبالمثل، فإن إشراك السلطات المحلية يسهل التوصل إلى توافق واسع النطاق نحو هدف مشترك يتقاسمه جميع المشاركين. ويتحقق ذلك من خلال ورش العمل المحلية وأنشطة الحدوث.
عوامل التمكين
1. تحالفات جيدة وشراكات موثوقة مع الجهات الفاعلة الرئيسية.
2. مهارات تواصل جيدة.
3. الفهم التفصيلي للمزايا والتحديات المحتملة التي يتعين على الجهات الفاعلة مواجهتها.
الدرس المستفاد
1. ليس من السهل دائمًا العثور على هدف مشترك بين جميع الجهات الفاعلة أو أصحاب المصلحة المهتمين بكسرات الأمواج والمناطق المحيطة بها.
2. على الرغم من أن كاسر الأمواج هو في حد ذاته الهدف الرئيسي للحماية، إلا أنه من المهم تسليط الضوء على أن الجهد العام يتجاوز كاسر الأمواج والتأكد من أن الناس يفهمون أن الجهد العام يتجاوز كاسر الأمواج. نحن نحاول حماية المصالح المتعلقة بمصائد الأسماك الصغيرة؛ والسياحة؛ والبيئات البحرية؛ وفرص التنمية المستدامة.
3. ليس من السهل دائماً تنظيم اجتماعات محلية مع الجهات الفاعلة الرئيسية نظراً لجداول أعمالهم اليومية. وللتغلب على هذا الأمر، من الضروري التكيف مع هذه الأجندات الديناميكية والاستجابة لها بشكل مناسب.
بناء قاعدة قوية من الجهات الفاعلة (راكبي الأمواج، ومشغلي السياحة، وغيرهم) للمشاركة في الحملات والإجراءات
تحتاج حماية فواصل الأمواج الأيقونية إلى وجود مجموعة/قاعدة مناصرة قوية لدعم مجموعة واسعة من الإجراءات على المستويين الوطني والمحلي لتأمين حماية فواصل الأمواج. وتشمل هذه الإجراءات: المشاركة في الحملات، والربط الشبكي وتحديد التعاون التقني المحتمل، وتحديد الأشخاص الرئيسيين الذين يمكنهم تقديم الدعم المجاني، والمساعدة في تطوير الملفات الفنية التي تصف فواصل الأمواج وخصائصها، وما إلى ذلك.
عوامل التمكين
1. قدرات تشبيك قوية.
2. الثقة من قبل المجموعة في أعمال وقيادة هيئة تنمية المجتمع.
3. الخبرة في قيادة الحملات.
الدرس المستفاد
هناك مجموعة أساسية مهمة من الجهات الفاعلة وقاعدة يمكن أن تستند إليها هيئة تنمية جنوب آسيا والمحيط الهادئ ومبادرة "افعلها من أجل موجتك" لتعزيز نظام حماية فواصل الأمواج، وقد بنت الهيئة هذه العلاقة على مر الزمن وعملية طويلة من المشاركة والتفاعل.
ممارسة القيادة في تسجيل فواصل الأمواج في السجل الوطني الرسمي
وقد قادت هيئة تنمية جنوب آسيا لركوب الأمواج تسجيل أكثر من 10 من فواصل ركوب الأمواج التي أصبحت الآن محمية رسمياً. هذه القيادة أساسية لأن هناك حاجة إلى إجراءات ديناميكية وقوية ومرئية يمكن إبلاغها للجهات الفاعلة الرئيسية/قاعدة أصحاب المصلحة الذين يدعمون فكرة حماية فواصل الأمواج والمناطق المحيطة بها. لا تنطوي القيادة في هذا السياق على "العمل" في حد ذاته فحسب، بل على القدرة القانونية الداخلية لتجاوز الإجراءات والمتطلبات التنظيمية التي تؤدي إلى الاعتراف بكسر أمواج معين كموضوع للحماية. وتشمل هذه القيادة ما يلي: تنظيم الوثائق ذات الصلة (مثل الخرائط، وتحليل السياق الاجتماعي، والتوصيف البيئي والإيكولوجي للمنطقة، وخريطة الجهات الفاعلة، وما إلى ذلك)، وتقديمها إلى السلطة المختصة (مديرية الموانئ والمسؤولين البحريين)، ومتابعة ورصد العملية وتقديم الوثائق التكميلية، وعقد المؤتمرات الصحفية، وقيادة الحملات الإعلامية، وما إلى ذلك.
عوامل التمكين
1. الأساس القانوني والتنظيمي الذي يتيح تسجيل فواصل الأمواج (القانون 27280، المرسوم الأعلى 015-2013-DE).
2. قدرات قانونية قوية (متخصصة في القانون البيئي والإداري).
3. فريق من المهنيين الملتزمين، والذي لا يشمل الخبرة القانونية فحسب، بل يشمل أيضًا تخصصات أخرى (مثل علماء الأحياء البحرية وعلماء الاجتماع).
الدرس المستفاد
يمكن أن تكون إجراءات تسجيل كسر الأمواج لدى DICAPI طويلة ومعقدة. وقد طوّرت هيئة تنمية جنوب آسيا لرياضة ركوب الأمواج دراية مكنتها من البدء في تسجيل أكثر من 10 استراحات لركوب الأمواج منذ عام 2014. وقد أمكن تحقيق ذلك بفضل فريق عمل متحمس ومتحمس ومقتنع بالآثار طويلة الأجل للمهمة المنشودة. كما أن الحفاظ على فريق عمل "مرتبط" بالبحر والمحيط (هناك راكبو الأمواج والغواصون وراكبو الأمواج) يوفر التزاماً قوياً من قبل أعضائه.
العمل بالشراكة مع الأبطال الرئيسيين في القطاع العام
ولتحقيق حماية فعالة لكسور الأمواج، أقامت هيئة تنمية جنوب آسيا لركوب الأمواج علاقة قوية للغاية مع DICAPI، وعلى وجه الخصوص، مع الاتحاد الوطني لركوب الأمواج (FENTA) الذي يتم تنسيق جميع الإجراءات ومناقشة الحملات معه. إن وجود علاقة جيدة مع DICAPI بصفتها السلطة المختصة في تسجيل فواصل الأمواج ليس ضمانًا للنجاح، ولكنه يسهل الإجراءات المتخذة حيث تدرك DICAPI أن هيئة تنمية سبايدرو لركوب الأمواج منظمة جادة ومدعومة من قبل مجموعة من الجهات الفاعلة الملتزمة. العلاقة مع الاتحاد الوطني لركوب الأمواج إيجابية للغاية أيضًا لأن الاتحاد الوطني لركوب الأمواج هو المؤسسة الوطنية الرئيسية التي تروج لركوب الأمواج والرياضات ذات الصلة.
عوامل التمكين
1. القيادة والجدية - من جانب المؤسسات التي تقود مبادرة الحماية.
2. علاقات جيدة مع المؤسسات العامة التي تعتبر أساسية في تعزيز وإدارة نظام/نظام حماية فواصل الأمواج.
الدرس المستفاد
الإجراءات القانونية والإدارية ليست رياضية: فهي تنطوي على مستويات من التفسير والمناقشة والتفاعل مع السلطات والمسؤولين في DICAPI، و FENTA وحتى سلطة المناطق المحمية لمناقشة كيفية تفاعل نظام حماية فواصل الأمواج مع نظام المناطق المحمية.
المراقبة واليقظة والفاعلية في التنفيذ
على الرغم من أن ضمان تسجيل كاسر الأمواج ليس بالمهمة السهلة، إلا أنه من الأهمية بمكان التأكد من أنه بمجرد الاعتراف بكسر الأمواج وتسجيله، يتم اتخاذ إجراءات لضمان تقديم وعود ومزايا الحماية لجميع الجهات الفاعلة، ومجتمعات الصيد المحلية على وجه الخصوص. وتقتضي كتلة البناء هذه، على سبيل المثال: بناء القدرات والتفاعل المنتظم مع الأطفال والشباب؛ وحملات تنظيف الشواطئ؛ والاعتراف بالأبطال والقادة المحليين؛ ورصد مبادرات التنمية (على سبيل المثال في البنية التحتية التي قد تؤثر على كسر الأمواج)، والاجتماعات المنتظمة مع الجهات الفاعلة المحلية لاستكشاف الطرق التي يمكن من خلالها تحسين البيئة المحلية، وما إلى ذلك.
عوامل التمكين
1. علاقات جيدة مع المجتمعات المحلية وجميع الجهات الفاعلة المعنية.
2. الموارد المتاحة للقيام بأنشطة وإجراءات الرصد واليقظة.
3. السفر الدائم والزيارات التي يقوم بها برنامج "افعلها من أجل موجتك" إلى كل استراحة مسجلة في سورك.
4. الاتصالات الجيدة وأنشطة التواصل.
الدرس المستفاد
هذه الكتلة البنائية المحددة هي مفتاح العملية المقترحة خطوة بخطوة. وتكاد تكون الحماية الرسمية الفعلية خطوة أولى في جهد طويل الأجل لضمان سلامة فواصل الأمواج ومحيطها. تحتاج الموارد إلى إجراء مراقبة دقيقة لما يحدث في كل موقع، بانتظام. قد تتغير الأمور بسرعة، بما في ذلك إذا تم وضع اتفاقيات لضمان عدم تأثير البنية التحتية على هذه المواقع (سلباً) على سبيل المثال. وقد ثبت أن هذا يمثل تحديًا رئيسيًا لأن توقعات جميع الجهات الفاعلة غالبًا ما تكون عالية. يجب أن تتيح حماية استراحة ركوب الأمواج فائدة ملموسة للجميع. يجب توثيق ذلك بعناية ونشره لضمان وعي جميع الجهات الفاعلة بالتغيير الإيجابي الذي يحدث.
التأثيرات
1. يوضح إمكانيات التحالفات الإيجابية بين المستخدمين (راكبي الأمواج) والزوار ومجتمعات الصيد المحلية والمصورين ومشغلي السياحة والسلطات الرياضية والمحلية.
2. تمكن من الحماية الفعالة للنظم الإيكولوجية البحرية والساحلية الغنية بالتنوع البيولوجي، وهي أبعاد رئيسية في سبل العيش المحلية.
3. يضمن الانخراط والمشاركة الإيجابية والفعالة لمجتمعات الصيد المحلية وأصحاب المصلحة المعنيين بالسياحة ومجموعة واسعة من المستخدمين (مثل راكبي الأمواج والمصورين ومرتادي الشواطئ البسطاء!)
4. يفتح إمكانيات حقيقية للغاية لتوسيع نطاق التجربة في بلدان أخرى - وقد أعربت الجهات الفاعلة في البرازيل وشيلي وكوستاريكا عن اهتمامها المبدئي.
5. يعزز مشاركة الشباب في الأنشطة المتعلقة بحملات الحماية (مثل الحملات الإعلامية، ومبادرات تنظيف الشواطئ، والاحتفالات في الحفلات الموسيقية المجانية، وأنشطة الترويج، وما إلى ذلك).
6. إلزام السلطة الوطنية للمناطق المحمية بمراعاة واعتبار أهمية فواصل الأمواج كأداة محتملة للحفظ والإدارة.
7. تمكين مشاركة مبادرة "افعلها من أجل أمواجك" (وهي مبادرة مستمرة من قبل هيئة تنمية الشواطئ) في المبادرات الدولية التي يرعاها الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية ومبادرة إنقاذ الأمواج وغيرها.
المستفيدون
مجتمعات الصيد المحلية؛ مشغلي ومروجي السياحة؛ هواة الرياضات البحرية؛ راكبي الأمواج (ازداد عدد راكبي الأمواج من بضعة آلاف في أوائل الثمانينيات إلى أكثر من 100,000 في الوقت الحاضر)؛ السلطات الوطنية والمحلية.
أهداف التنمية المستدامة
القصة

أصبحت استراحات ركوب الأمواج على مر السنين نقطة التقاء مجموعة كبيرة من الأشخاص والمؤسسات - راكبي الأمواج والصيادين والمجتمعات المحلية والمؤسسات المختصة والمطورين وغيرهم - وغالباً ما تكون مصالحهم متنافسة. وفي الوقت نفسه، فإن بيرو معترف بها على نطاق واسع - إلى جانب هاواي - باعتبارها مهد رياضة ركوب الأمواج. وتدريجيًا، على مدى العقدين الماضيين، أصبحت استراحات ركوب الأمواج الشهيرة مثل سان غالان وتشيكاما ولا هيرادورا وكابو بلانكو وغيرها محطة ضرورية تقريبًا لأي شخص يقوم بالسياحة على طول الساحل البيروفي. لم يتم دائماً الاعتراف بأهمية هذه المناطق اجتماعياً وبيئياً واقتصادياً بشكل كامل؛ كما لم يتم الاعتراف بالخدمات المتعددة التي تقدمها هذه المناطق - للصيادين والسياح والمجتمعات المحلية بشكل عام. ويتمثل أحد الأبعاد الرئيسية في الشعور بالفخر الذي توفره هذه المناطق لسكان بيرو، في سياق كان لدينا فيه أول بطلة عالمية وسلسلة من بطولات العالم للناشئين والهواة على مر السنين. أصبحت رياضة ركوب الأمواج رياضة شائعة جداً وصناعة متنامية. كانت التنمية على طول ساحل بيرو مدفوعة في كثير من الأحيان (إن لم يكن في معظم الأحيان) بالمصالح الاقتصادية حصرياً، وتزايدت الضغوط على شواطئ ركوب الأمواج الشهيرة: إن لم يكن بسبب مشاريع التطوير السكني، فإن البنية التحتية (مثل الموانئ والأرصفة والطرق الساحلية) هي التي تهدد وجود فواصل الأمواج والنظم البيئية المحيطة بها.وقد طورت هيئة تنمية الشاطئ ومبادرتها "افعلها من أجل أمواجك" وتقود عملية لحماية فواصل الأمواج وتحويل هذه المبادرات إلى دروس إيجابية وتحويلية ذات تأثيرات محلية ملموسة وآثار على البيئة وفرص التنمية المحلية. وتضم سلسلة من "سفراء" المبادرة مجموعة من "السفراء" للمبادرة من بينهم، وهم من محترفي ركوب الأمواج المعروفين الذين يبرزون المبادرة ويشكلون صوتاً واضحاً لها، حيث أن هيئة تنمية الشاطئ مؤسسة تضم العديد من هواة ركوب الأمواج والأشخاص الذين يستمتعون بشاطئ البحر. وقد تم الانتهاء من الجزء الأول من الجهد المبذول في الموافقة على اللائحة التنظيمية لقانون حماية فواصل ركوب الأمواج، المرسوم السامي 015-2013-DE الذي صاغته وقادته هيئة تنمية جنوب آسيا لركوب الأمواج، وتم إنشاء سجل لفواصل ركوب الأمواج (RENARO). وتسعى هيئة تنمية الشواطئ إلى تعزيز هذا الجهد وتكراره على المستوى الإقليمي وإنشاء نظام لكسور الأمواج المحمية في جميع أنحاء المنطقة. وتلتزم الهيئة بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية والحركات الاجتماعية الأخرى بتأمين فعالية هذه الأداة كآلية للمساهمة في تخطيط مكاني أفضل، لا سيما المناطق البحرية/الساحلية المهملة في كثير من الأحيان.