
Proteggere legalmente surf breaks spettacolari: uno strumento per contribuire alla gestione degli ecosistemi costieri

La soluzione mira a proteggere i surf break iconici del Perù. In assenza di strategie nazionali di pianificazione costiero-marina, in un Paese ricco di risorse marine e di splendidi paesaggi costieri, l'iniziativa di SPDA per la protezione dei surf breaks ha stimolato risposte positive da parte degli utenti: surfisti, visitatori, comunità locali di pescatori, operatori turistici e autorità sportive e locali. L'iniziativa di SPDA Act for Your Wave è sempre accolta positivamente e riceve l'attenzione dei media e il sostegno dei cittadini.
Contesto
Sfide affrontate
In Perù esiste un detto: "I cittadini della costa vivono con le spalle al mare". La soluzione proposta cerca di generare consapevolezza sull'importanza sociale, ecologica ed economica dei surf break. Il Perù ospita alcuni dei surf break più conosciuti al mondo, ma per anni le autorità e il pubblico in generale li hanno considerati come semplici "incidenti geografici" utilizzati da "pochi". Si è tendenzialmente trascurata e ignorata la loro grande importanza sociale, ecologica ed economica. Portare questi surf breaks nell'agenda politica e sotto i riflettori sociali ha un effetto moltiplicatore che comporta l'impegno degli attori, il coinvolgimento delle comunità nazionali e locali e un ambiente più favorevole per promuovere i surf breaks e i loro dintorni come luoghi per il tempo libero, lo sport, il turismo e certamente per sostenere il sostentamento locale delle comunità di pescatori.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
La sensibilizzazione e l'analisi delle circostanze specifiche sono fondamentali per garantire che l'obiettivo e la finalità di proteggere una specifica area di sosta per il surf siano accompagnati da un ambiente favorevole (istituzioni, persone, risorse, supporto dei media) che sostenga l'idea e le azioni; questo a sua volta si basa (e si sviluppa quasi in parallelo) sulla creazione di forti relazioni e alleanze per garantire la sostenibilità a lungo termine; ma le cose non si muovono da sole: c'è bisogno di una forte leadership e di una guida tecnica e politica in grado di mobilitare il sostegno e l'entusiasmo generati; a ciò si aggiunge una stretta collaborazione con le autorità chiave (FENTA, DICAPI), responsabili dell'attuazione delle leggi e dei regolamenti per la protezione dei surf break; infine, la fase forse più impegnativa è quella del monitoraggio e della garanzia che le misure di protezione siano efficaci a lungo termine, in funzione delle circostanze, delle opportunità di investimento e delle pressioni esterne. Esiste quasi un processo a tappe su cui questi blocchi si basano per diventare efficaci di per sé come un pacchetto o una soluzione completa.
Blocchi di costruzione
Sensibilizzazione e analisi partecipativa
Legittimare il riconoscimento formale e la protezione di un surf break è fondamentale per garantire la sostenibilità e il mantenimento del sito a lungo termine. Gli incontri per spiegare i vantaggi della protezione del surf break e il suo effetto moltiplicatore consentono agli attori diretti a livello locale di impegnarsi nell'idea e di essere gli agenti diretti del cambiamento e della protezione locale. Allo stesso modo, il coinvolgimento delle autorità locali facilita un ampio consenso verso un obiettivo comune condiviso da tutti i partecipanti. Ciò si ottiene attraverso workshop locali e attività di incidenza.
Fattori abilitanti
1. Buone alleanze e partenariati affidabili con gli attori chiave.
2. Buone capacità di comunicazione.
3. Comprensione dettagliata dei vantaggi e delle potenziali sfide che gli attori devono affrontare.
Lezione imparata
1. Non è sempre facile trovare un obiettivo comune tra tutti gli attori o le parti interessate ai surf break e alle aree di influenza circostanti.
2. Sebbene il surf break sia di per sé l'oggetto centrale della protezione, è importante sottolineare e far capire che l'impegno complessivo va oltre il surf break: stiamo cercando di proteggere interessi legati alla piccola pesca, al turismo, agli ambienti marini e alle opportunità di sviluppo sostenibile.
3. Organizzare incontri locali con gli attori chiave non è sempre facile, date le loro agende lavorative quotidiane. Per superare questo problema, è fondamentale adattarsi a queste agende dinamiche e rispondere in modo adeguato.
Costruire una solida base di attori (surfisti, operatori turistici, altri) che si impegnino in campagne e azioni.
La protezione dei surf break iconici necessita di un forte gruppo/base di advocay che sostenga un'ampia gamma di azioni sia a livello nazionale che locale per garantire la protezione dei break. Queste azioni includono: la partecipazione a campagne, la creazione di reti e l'identificazione di potenziali cooperazioni tecniche, l'identificazione di persone chiave che possano offrire un supporto pro bono, l'assistenza nello sviluppo di dossier tecnici che descrivano i surf break e le loro caratteristiche, ecc.
Fattori abilitanti
1. Forti capacità di collegamento in rete.
2. Fiducia del gruppo nelle azioni e nella leadership di SPDA.
3. Esperienza nella conduzione di campagne.
Lezione imparata
Esiste un importante nucleo di attori e una base su cui SPDA e l'iniziativa Do it for Your Wave possono fare affidamento per rafforzare il sistema di protezione delle interruzioni da surf. SPDA ha costruito questa relazione nel tempo e in un lungo processo di coinvolgimento e interazione.
Esercitare la leadership nella registrazione dei surf break nel registro nazionale ufficiale
SPDA ha guidato la registrazione di oltre 10 surf break che ora sono formalmente protetti. Questa leadership è fondamentale perché c'è bisogno di azioni dinamiche, forti e visibili che possano essere comunicate agli attori chiave/base di stakeholder che sostengono l'idea di proteggere i surf break e i loro dintorni. La leadership in questo contesto non implica solo l'"azione" in sé, ma anche la capacità giuridica interna di navigare nelle procedure e nei requisiti amministrativi che portano al riconoscimento di un particolare surf break come oggetto di protezione. Questa leadership comprende: sistematizzare i documenti rilevanti (ad esempio mappe, analisi del contesto sociale, descrizione ambientale ed ecologica dell'area, mappa degli attori, ecc.), presentarli all'autorità competente (DICAPI - Direzione dei porti e dei funzionari marittimi), seguire e monitorare il processo e presentare la documentazione complementare, organizzare conferenze stampa, condurre campagne mediatiche, ecc.
Fattori abilitanti
1. Una base giuridica e normativa che consenta la registrazione dei surf break (Legge 27280, Decreto Supremo 015-2013-DE).
2. Forti capacità giuridiche (specializzate in diritto ambientale e amministrativo).
3. Un team di professionisti impegnati, che comprende non solo competenze legali ma anche altre discipline (ad esempio biologi marini, sociologi).
Lezione imparata
Le procedure per la registrazione di un surf break presso il DICAPI possono essere lunghe e complesse. SPDA ha sviluppato un know-how che le ha permesso di avviare la registrazione di oltre 10 surf break dal 2014. Ciò è stato possibile grazie a un team entusiasta e motivato, convinto dell'impatto a lungo termine della missione perseguita. Il mantenimento di un team che è anche "legato" al mare e all'oceano (ci sono surfisti, subacquei, windsurfisti) garantisce un forte impegno da parte dei suoi membri.
Lavorare in partnership con i principali campioni del settore pubblico
Per ottenere un'efficace protezione dei surf break, SPDA ha costruito un rapporto molto forte con il DICAPI e, in particolare, con la Federazione Nazionale di Surf (FENTA), con cui vengono coordinate tutte le azioni e discusse le campagne. Avere un buon rapporto con il DICAPI, in quanto autorità competente per la registrazione dei surf breaks, non è una garanzia di successo, ma facilita le azioni intraprese in quanto il DICAPI si rende conto che SPDA è un'organizzazione seria ed è sostenuta da un gruppo di attori impegnati. Anche il rapporto con la FENTA è molto positivo, in quanto la FENTA è l'istituzione nazionale chiave che promuove il surf e gli sport correlati.
Fattori abilitanti
1. Leadership e serietà - da parte delle istituzioni che guidano l'iniziativa di protezione.
2. Buone relazioni con le istituzioni pubbliche che sono fondamentali per la promozione e la gestione del regime/sistema di protezione dei surf breaks.
Lezione imparata
Le procedure legali e amministrative non sono matematiche: implicano livelli di interpretazione, discussione e interazione con le autorità e i funzionari del DICAPI, del FENTA e anche dell'autorità per le aree protette per discutere come il sistema di protezione dei surf break possa interagire con il regime delle aree protette.
Monitorare ed essere vigili e attivi nell'attuazione
Sebbene la registrazione di un surf break non sia un compito facile, è fondamentale garantire che, una volta che un surf break è riconosciuto e registrato, vengano intraprese azioni per assicurare che le promesse e i vantaggi della protezione siano mantenuti da tutti gli attori, in particolare dalle comunità di pescatori locali. Questo blocco di costruzione implica, ad esempio, il regolare sviluppo delle capacità e l'interazione con i bambini e i giovani; campagne di pulizia delle spiagge; il riconoscimento dei campioni e dei leader locali; il monitoraggio delle iniziative di sviluppo (ad esempio delle infrastrutture che possono influire su un surf break), incontri regolari con gli attori locali per esplorare i modi in cui l'ambiente locale può essere migliorato, ecc.
Fattori abilitanti
1. Buone relazioni con le comunità locali e con tutti gli attori coinvolti.
2. Risorse disponibili per intraprendere attività e azioni di monitoraggio e vigilanza.
3. Viaggi e visite permanenti da parte di Do it for Your Wave a ciascun surk break registrato.
4. Buone comunicazioni e attività di rete.
Lezione imparata
Questo particolare blocco di edifici è fondamentale nel processo graduale suggerito. La protezione formale vera e propria è quasi un primo passo in uno sforzo a lungo termine per garantire l'integrità dei surf break e dei loro dintorni. Le risorse devono essere monitorate da vicino e con regolarità su ciò che accade in ogni sito. Le cose possono cambiare rapidamente, anche se sono stati stabiliti accordi per garantire, ad esempio, che nessuna infrastruttura influisca negativamente su questi siti. Questa si è rivelata una sfida fondamentale, poiché le aspettative di tutti gli attori sono spesso elevate. La protezione del surf break dovrebbe consentire un beneficio tangibile per tutti. Questo deve essere documentato con attenzione e divulgato per garantire che tutti gli attori siano consapevoli del cambiamento positivo che si sta verificando.
Impatti
1. Dimostra le possibilità di alleanze positive tra utenti (surfisti), visitatori, comunità locali di pescatori, fotografi, operatori turistici e autorità sportive e locali.
2. Consente di proteggere efficacemente gli ecosistemi marini e costieri ricchi di biodiversità, dimensioni fondamentali per il sostentamento locale.
3. Assicura il coinvolgimento e la partecipazione positiva e attiva delle comunità locali di pescatori, degli operatori turistici e di un'ampia gamma di utenti (ad esempio, surfisti, fotografi e semplici frequentatori delle spiagge!)
4. Apre la possibilità concreta di estendere l'esperienza in altri Paesi - l'interesse iniziale è stato espresso da attori in Brasile, Cile e Costa Rica.
5. Promuove l'impegno dei giovani nelle attività legate alle campagne di protezione (ad esempio campagne mediatiche, iniziative di pulizia delle spiagge, festeggiamenti in concerti gratuiti, attività di promozione, ecc.)
6. Obbliga l'autorità nazionale per le aree protette a prendere in considerazione l'importanza dei surf break come potenziale strumento di conservazione e gestione.
7. Consente l'impegno di Do it for Your Wave (un'iniziativa in corso da parte di SPDA) nelle iniziative internazionali promosse da IUCN, Save the Waves Initiative e altri.
Beneficiari
Comunità locali di pescatori; operatori e promotori turistici; appassionati di sport marini; surfisti (la popolazione di surfisti è cresciuta da poche migliaia nei primi anni '80 a oltre 100.000 attualmente); autorità nazionali e locali.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia

I surf breaks sono diventati nel corso degli anni un punto di convergenza di una vasta gamma di persone e istituzioni - surfisti, pescatori, comunità locali, istituzioni competenti, sviluppatori, ecc - spesso con interessi in competizione. Allo stesso tempo, il Perù è ampiamente riconosciuto - insieme alle Hawaii - come il luogo di nascita del surf. Gradualmente, negli ultimi due decenni, surf breaks iconici come San Gallán, Chicama, La Herradura, Cabo Blanco, ecc. sono diventati una tappa quasi obbligata per chiunque faccia turismo lungo la costa peruviana. L'importanza sociale, ambientale ed economica di queste zone non è sempre stata riconosciuta appieno, così come i molteplici servizi che queste aree forniscono ai pescatori, ai turisti e alle comunità locali in generale. Una dimensione chiave è il senso di orgoglio che queste spiagge offrono ai peruviani, in un contesto in cui abbiamo avuto la nostra prima campionessa mondiale femminile e una serie di campionati mondiali juniores e amatoriali nel corso degli anni. Il surf è diventato uno sport molto popolare e un'industria in crescita. Lo sviluppo lungo la costa del Perù è stato spesso (se non per la maggior parte del tempo) guidato esclusivamente da interessi economici, e le pressioni sui surfbreaks iconici sono aumentate: se non a causa di sviluppi abitativi, sono le infrastrutture (ad esempio porti, moli, strade costiere) a mettere in pericolo l'esistenza dei surf breaks e degli ecosistemi circostanti.SPDA e la sua Do it for your Wave Initiative hanno sviluppato e guidano un processo per proteggere i surf breaks e trasformare queste iniziative in lezioni positive e trasformative con impatti concreti a livello locale ed effetti sull'ambiente e sulle opportunità di sviluppo locale. Una serie di "Ambasciatori" dell'iniziativa include noti surfisti professionisti che rendono visibile l'iniziativa e sono una voce chiara. SPDA è un'istituzione con molti surfisti accaniti e persone che amano il mare. Una prima parte dello sforzo è stata completata con l'approvazione del regolamento della legge sulla protezione dei surf breaks, il Decreto Supremo 015-2013-DE, che è stato redatto e guidato dalla SPDA. È stato creato un registro dei surf breaks (il RENARO). SPDA sta cercando di consolidare questo sforzo, di replicarlo a livello regionale e di creare un sistema di surf break protetti in tutta la regione. Insieme ad altre ONG e movimenti sociali, SPDA è impegnata a garantire l'efficacia di questo strumento come meccanismo per contribuire a una migliore pianificazione del territorio, in particolare delle aree marine/costiere spesso trascurate.