壮大なサーフブレイクを法的に保護：沿岸生態系管理に貢献するツール
フル・ソリューション
ロビトス・サーフ・ブレイク
Henry Espinoza
この解決策は、ペルーを象徴するサーフ・ブレイクの保護に的を絞ったものである。豊かな海洋資源と美しい海岸景観に恵まれたこの国には、国家的な空間的沿岸海洋計画戦略が存在しない。サーフブレイクを保護するSPDAのイニシアチブは、サーファー、観光客、地元の漁業コミュニティ、観光業者、スポーツ団体、地方自治体などの利用者から前向きな反応を得ている。SPDAのAct for Your Wave Initiaveは、常に肯定的に受け止められており、メディアの注目と市民の支持を受けている。
最終更新日 30 Sep 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
ペルーには「沿岸の市民は海に背を向けて生活している」ということわざがある。 提案された解決策は、サーフブレイクの社会的、生態学的、経済的重要性に対する認識を喚起しようとするものである。ペルーには世界で最も有名なサーフ・ブレイクがいくつかあるが、長年にわたり、当局や一般市民は、これらを「一部の人々」が利用する単なる「地理的な事故」と考えてきた。社会的、生態学的、経済的に広く重要であることを見過ごし、否定する傾向があった。このようなサーフブレイクを政治的な議題や社会的なスポットライトを浴びせることは、関係者の関与、国や地域社会の関与、サーフブレイクとその周辺をレジャーやスポーツ、観光の場として、また漁業コミュニティの地域生活を支える場として促進するためのより良い環境整備など、相乗効果をもたらす。
所在地
南米ペルー
南米
プロセス
プロセスの概要
特定のサーフブレイクを保護するという目的と目標が、そのアイデアと行動を支援する環境（制度、人材、資源、メディアによる支援）を伴っていることを確実にするためには、重要な意識改革と具体的な状況の分析が鍵となる；サーフブレイクの保護に関する法律や規制の実施に責任を持つ主要な当局（FENTA、DICAPI）との緊密な協力によって補完される。最後に、おそらく最も困難な段階は、状況、投資機会、外部からの圧力が現れたときに、保護対策が長期的に効果的であることを監視し、確保することである。これらの構成要素が、それ自体で完全なパッケージやソリューションとして効果を発揮するためには、ほぼ段階的なプロセスが必要である。
ビルディング・ブロック
参加型の意識向上と分析
サーフブレイクを正式に認め、保護することを正統化することは、その場所の持続可能性と維持を長期的に確保するための鍵となる。サーフブレイクを保護することの利点と、その相乗効果について説明する会合を開くことで、特に地元レベルの直接的なアクターが、そのアイデアにコミットし、変化と地元保護の直接的な主体者となることができる。同様に、地元当局を巻き込むことで、参加者全員が共有する共通の目標に向かって、幅広いコンセンサスを得ることができる。これは、地元でのワークショップや発生活動を通じて達成される。
実現可能な要因
1.主要なアクターとの良好な連携と信頼できるパートナーシップ。
2.優れたコミュニケーション能力
3.アクターが満たすべき利点と潜在的課題を詳細に理解していること。
教訓
1.サーフブレイクとその周辺の影響力のある地域に関心を持つすべてのアクターや利害関係者の間で、共通の目標を見つけることは必ずしも容易ではない。
2.私たちは、小規模漁業、観光、海洋環境、持続可能な開発の機会に関連する利益を保護しようとしている。
3.主要な関係者と地元で会合を開くことは、彼らの日々の仕事の予定を考えると、必ずしも容易ではない。これを克服するためには、こうしたダイナミックな課題に適応し、的確に対応することが重要である。
キャンペーンや行動に参加するアクター（サーファー、観光業者、その他）の強力な基盤を構築する。
象徴的なサーフブレイクの保護には、その保護を確保するために、国レベルでも地方レベルでも幅広い活動を支援する強力なアドボカシー・グループ／基盤が必要である。このような活動には、キャンペーンへの参加、ネットワーク作り、潜在的な技術協力の発掘、プロボノ支援を提供できるキーパーソンの発掘、サーフブレイクとその特徴を記した技術ファイルの作成支援などが含まれる。
実現可能な要因
1.強力なネットワーク能力
2.SPDAの行動とリーダーシップに対するグループの信頼。
3.キャンペーンを率いた経験
教訓
SPDAとDo it for Your Waveイニシアティブが、サーフブレイク保護システムを強化するために頼りにできる、重要な中核となるアクター・グループと基盤がある。 SPDAは、長い時間をかけてこの関係を築き上げ、長い関与と交流のプロセスを経てきた。
サーフブレイクの公式登録においてリーダーシップを発揮する。
SPDAは、現在正式に保護されている10以上のサーフブレイクの登録を主導してきた。このリーダーシップは、サーフブレイクとその周辺を保護するという考えを支持する主要なアクターやステークホルダーに伝えることができる、ダイナミックで力強く、目に見える行動が必要であるという点で重要である。この文脈におけるリーダーシップには、「行動」そのものだけでなく、特定のサーフブレイクを保護の対象として認めるための行政手続きや要件をナビゲートする内部法的能力も含まれる。このリーダーシップには、関連文書（地図、社会的背景の分析、地域の環境・生態学的説明、関係者の地図など）の体系化、関連当局（DICAPI-港湾・海洋当局）への提出、プロセスの追跡・監視、補足文書の提示、記者会見の実施、メディアキャンペーンの主導などが含まれる。
実現可能な要因
1.サーフブレイクの登録を可能にする法的規制基盤（法律27280、最高法令015-2013-DE）。
2.強力な法的能力（環境法と行政法に特化）。
3.法律専門家だけでなく、その他の専門家（海洋生物学者、社会学者など）を含む、献身的な専門家チーム。
教訓
DICAPIにサーフブレイクを登録する手続きは、長く複雑なものになる。SPDAは、2014年以来、10以上のサーフブレイクの登録を開始することを可能にするノウハウを開発した。これを可能にしたのは、追求する使命について長期的な影響を確信している熱意とやる気のあるチームのおかげである。サーファー、ダイバー、ウィンドサーファーなど、海や海洋に "関係のある "チームを維持することは、メンバーの強いコミットメントにつながる。
公共部門の主要チャンピオンとのパートナーシップ
サーフブレイクの効果的な保護を実現するため、SPDAはDICAPI、特にすべての行動を調整し、キャンペーンについて話し合う全米サーフィン連盟（FENTA）と非常に強い関係を築いてきた。サーフブレイクを登録する権限のある当局であるDICAPIと良好な関係を築くことは、成功を保証するものではないが、DICAPIがSPDAが真剣な組織であり、献身的な関係者のグループによって支えられていることを認識し、行動を促進する。 FENTAはサーフィンと関連スポーツを推進する重要な国家機関であるため、FENTAとの関係も非常に良好である。
実現可能な要因
1.リーダーシップと真剣さ - 保護イニシアチブを主導する機関に代わって。
2.サーフブレイクの保護体制・システムの推進・管理の鍵となる公的機関との良好な関係。
教訓
法律や行政手続きは数学的なものではない。サーフブレイクの保護制度が保護地域制度とどのように相互作用するかを議論するために、解釈、議論、当局やDICAPI、FENTA、さらには保護地域当局との相互作用のレベルを意味する。
監視し、警戒し、積極的に実施する
サーフブレイクの登録を確実にすることは容易なことではないが、サーフブレイクが認識され登録された後は、保護の約束と利点がすべての関係者、特に地元の漁業コミュニティに確実に提供されるように行動することが重要である。例えば、定期的な能力開発と子どもや若者との交流、海岸の清掃キャンペーン、地元のチャンピオンやリーダーの表彰、（サーフブレイクに影響を与える可能性のあるインフラなどの）開発イニシアチブの監視、地元の環境を改善する方法を探るための地元関係者との定期的な会合などである。
実現可能な要因
1.地域社会およびすべての関係者との良好な関係。
2.監視・警戒活動や行動を実施するための利用可能な資源。
3.登録された各サークル・ブレイクへの、Do it for Your Waveによる恒常的な移動と訪問。
4.良好なコミュニケーションとネットワーク活動。
教訓
この特定のビルディングブロックは、提案されたステップ・バイ・ステップのプロセスの鍵を握っている。実際の正式な保護は、サーフブレイクとその周辺の完全性を確保するための、より長期的な努力の第一歩に過ぎない。資源は、それぞれの場所で何が起きているかを定期的に注意深く監視する必要がある。事態は急速に変化する可能性があり、例えば、インフラがこれらのサイトに（悪影響を）与えないことを保証するための協定が設定されている場合も同様である。これは、すべての関係者の期待が高いことが多いため、重要な課題であることが判明している。サーフブレイクを保護することは、すべての人に目に見える利益をもたらすはずである。このことは、慎重に文書化し、すべての関係者が肯定的な変化が起こっていることを認識できるように広める必要がある。
影響
1.利用者（サーファー）、観光客、地元の漁業コミュニティ、写真家、観光業者、スポーツ・地方自治体間の積極的な提携の可能性を示す。
2.生物多様性の豊かな海洋生態系と沿岸生態系を効果的に保護することを可能にする。
3.地元の漁業コミュニティ、観光関連の利害関係者、幅広い利用者（サーファー、写真家、単なるビーチ愛好家など）の積極的かつ積極的な関与と参加を確保する。
4.他の国での経験のスケールアップの現実的な可能性を開く-ブラジル、チリ、コスタリカの関係者が最初の関心を示している。
5.5.保護キャンペーンに関連した活動への若者の参加を促進する（メディア・キャンペーン、海岸の清掃活動、無料コンサートでの祝賀、プロモーション活動など）。
6.国の保護地域当局に対し、潜在的な保護・管理手段としてのサーフブレイクの重要性を考慮・検討することを義務付ける。
7.IUCNやSave the Waves Initiativeなどが主催する国際的な取り組みに、Do it for Your Wave（SPDAが継続的に行っている取り組み）が参加できるようにする。
受益者
地元の漁業コミュニティ、観光業者やプロモーター、マリンスポーツ愛好家、サーファー（サーファー人口は1980年代初頭の数千人から、現在では10万人を超えるまでに成長した）、国や地方自治体。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 16 - 平和、正義、強固な制度
ストーリー
ブルーノ・モンテフェッリ-Do it for Your Waveのリーダー
SPDA
サーフ・ブレイクは長年にわたり、サーファー、漁師、地元コミュニティ、専門機関、開発業者など、さまざまな人々や機関が集う場所となってきた。同時にペルーは、ハワイとともにサーフィン発祥の地として広く認知されている。サン・ガラン、チカマ、ラ・ヘラドゥラ、カボ・ブランコなどの象徴的なサーフ・ブレイクは、過去20年の間に徐々に、ペルーの海岸沿いを観光する人たちにとってほとんど欠かせないものとなった。しかし、社会的、環境的、経済的な重要性は必ずしも十分に認識されておらず、漁業者、観光客、地元住民など、これらの地域が一般的に提供しているさまざまなサービスも認識されていない。重要な側面のひとつは、ペルー初の女性世界チャンピオンが誕生し、何年にもわたってジュニアやアマチュアの世界選手権が開催されてきた中で、これらのブレイクがペルー人に与えている誇りの感覚である。サーフィンは非常に人気のあるスポーツであり、成長産業でもある。ペルーの海岸沿いの開発は、しばしば（ほとんどではないにせよ）経済的利益によってのみ推進され、象徴的なサーフブレイクをめぐる圧力が高まっている。住宅開発によるものではないにせよ、サーフブレイクとその周辺の生態系の存在を危険にさらしているのは、インフラストラクチャー（港、埠頭、海岸道路など）である。SPDAとそのDo it for your Waveイニシアチブは、サーフブレイクを保護し、これらのイニシアチブを、環境と地域開発の機会に対する具体的な地域的影響と効果を伴う、前向きで変革的な教訓に変えるためのプロセスを開発し、主導している。 このイニシアチブの一連の「アンバサダー」には、イニシアチブを可視化し、明確な代弁者となる有名なプロサーファーが含まれている。 SPDAは、熱心なサーファーや海辺を楽しむ人々が多くいる機関である。SPDAが起草し主導したサーフブレイクの保護に関する法律（最高法令015-2013-DE）の規則が承認され、取り組みの第一段階が完了した。 サーフブレイクの登録簿（RENARO）が作成された。SPDAは他のNGOや社会運動とともに、特に軽視されがちな海洋／沿岸地域のより良い空間計画に貢献するメカニズムとして、このツールの有効性を確保することに尽力している。