Wettelijke bescherming van spectaculaire branding: een middel om bij te dragen aan het beheer van kustecosystemen
Volledige oplossing
Lobitos surfstrand
Henry Espinoza
De oplossing is gericht op de bescherming van iconische surfgebieden in Peru. In een land dat rijk is aan mariene hulpbronnen en prachtige kustlandschappen, ontbreekt het aan nationale, ruimtelijke kust- en mariene planningsstrategieën. Het initiatief van SPDA om surf breaks te beschermen heeft positieve reacties losgemaakt bij de gebruikers: surfers, bezoekers, lokale vissersgemeenschappen, touroperators en sportieve en lokale autoriteiten. Het initiatief van SPDA, Act for Your Wave, wordt altijd positief ontvangen en krijgt aandacht in de media en steun van burgers.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2020
6148 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Er is een gezegde in Peru: "kustbewoners leven met hun rug naar de zee". De voorgestelde oplossing probeert bewustzijn te creëren over het sociale, ecologische en economische belang van surf breaks. Peru heeft een aantal van 's werelds meest bekende surf breaks, maar jarenlang hebben de autoriteiten en het grote publiek deze beschouwd als simpele "geografische ongelukken" die gebruikt worden door "enkelen". Er is een tendens geweest om hun wijdverspreide sociale, ecologische en economische belang over het hoofd te zien. Door deze surfplekken op de politieke agenda en in de maatschappelijke schijnwerpers te zetten, ontstaat er een multiplicatoreffect waarbij actoren betrokken zijn, nationale en lokale gemeenschappen een rol spelen en er een betere omgeving ontstaat om surfplekken en hun omgeving te promoten als plaatsen voor vrijetijdsbesteding, sport, toerisme en zeker ook ter ondersteuning van het lokale levensonderhoud van vissersgemeenschappen.
Locatie
Peru, Zuid-Amerika
Zuid-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
Bewustmaking en analyse van specifieke omstandigheden zijn essentieel om ervoor te zorgen dat de doelstelling om een specifieke branding te beschermen gepaard gaat met een stimulerende omgeving (institutionele steun, mensen, middelen, media) die het idee en de acties ondersteunt; dit bouwt op zijn beurt voort (en ontwikkelt zich bijna parallel) op het smeden van sterke relaties en allianties om duurzaamheid op de lange termijn te garanderen; maar dingen gaan niet vanzelf - er is behoefte aan sterk leiderschap en technische en beleidsmatige begeleiding die in staat is om de gegenereerde steun en het enthousiasme te mobiliseren; dit wordt aangevuld met nauwe samenwerking met belangrijke autoriteiten (FENTA, DICAPI) die verantwoordelijk zijn voor de implementatie van de wet- en regelgeving voor de bescherming van brandingpieken; tot slot, en dit is misschien wel de meest uitdagende fase, is het monitoren en garanderen dat beschermingsmaatregelen effectief zijn op de lange termijn, naarmate omstandigheden, investeringsmogelijkheden en externe druk zich voordoen. Er is bijna een stapsgewijs proces waarop deze bouwstenen steunen om op zichzelf effectief te worden als een compleet pakket of oplossing.
Bouwstenen
Participatieve bewustmaking en analyse
Legitimatie van de formele erkenning en bescherming van een branding is de sleutel tot duurzaamheid en behoud van de site op lange termijn. Bijeenkomsten om de voordelen van de bescherming van de branding uit te leggen en het multiplicatoreffect ervan, zorgen ervoor dat met name directe actoren op lokaal niveau zich committeren aan het idee en de directe drijvende kracht worden achter verandering en lokale bescherming. Ook het betrekken van lokale autoriteiten vergemakkelijkt een brede consensus over een gemeenschappelijk doel dat door alle deelnemers wordt gedeeld. Dit wordt bereikt door middel van lokale workshops en incidentieactiviteiten.
Sleutelfactoren
1. Goede allianties en betrouwbare partnerschappen met belangrijke actoren.
2. Goede communicatieve vaardigheden.
3. Gedetailleerd inzicht in de voordelen en potentiële uitdagingen voor de actoren.
Geleerde les
1. Het is niet altijd gemakkelijk om een gemeenschappelijk doel te vinden tussen alle actoren of belanghebbenden die belang hebben bij de branding en hun omliggende invloedsgebieden.
2. Hoewel de branding op zich het centrale object van bescherming is, is het belangrijk om te benadrukken en ervoor te zorgen dat mensen begrijpen dat de algehele inspanning verder gaat dan de branding. We proberen belangen te beschermen die gerelateerd zijn aan kleinschalige visserij, toerisme, mariene milieus en mogelijkheden voor duurzame ontwikkeling.
3. Het organiseren van lokale bijeenkomsten met belangrijke actoren is niet altijd gemakkelijk gezien hun dagelijkse werkagenda. Om dit te voorkomen is het belangrijk om je aan te passen aan deze dynamische agenda's en adequaat te reageren.
Een sterke basis opbouwen van actoren (surfers, touroperators, anderen) om mee te doen aan campagnes en acties
Voor de bescherming van iconische brandinggebieden is een sterke belangengroep/basis nodig die een breed scala aan acties op zowel nationaal als lokaal niveau ondersteunt om de bescherming van de brandinggebieden veilig te stellen. Deze acties omvatten: deelnemen aan campagnes, netwerken en identificeren van mogelijke technische samenwerking, identificeren van sleutelfiguren die pro bono ondersteuning kunnen bieden, helpen bij het ontwikkelen van technische dossiers waarin de surfpauzes en hun kenmerken worden beschreven, enz.
Sleutelfactoren
1. Sterke netwerkcapaciteiten.
2. Vertrouwen van de groep in de acties en het leiderschap van SPDA.
3. Ervaring in het leiden van campagnes.
Geleerde les
Er is een belangrijke kerngroep van actoren en een basis waarop SPDA en het Do it for Your Wave-initiatief kunnen vertrouwen om het beschermingssysteem voor surfpauzes te versterken. SPDA heeft deze relatie opgebouwd in de loop van de tijd en een lang proces van betrokkenheid en interactie.
Leiderschap uitoefenen bij het registreren van surfpauzes in het officiële nationale register
SPDA heeft de registratie geleid van meer dan 10 surf breaks die nu formeel beschermd zijn. Dit leiderschap is essentieel omdat er behoefte is aan dynamische, sterke en zichtbare acties die kunnen worden doorgegeven aan de belangrijkste actoren/basis van belanghebbenden die het idee steunen om surf breaks en hun omgeving te beschermen. Leiderschap houdt in deze context niet alleen "actie" op zich in, maar ook interne juridische capaciteit om de administratieve procedures en vereisten te doorlopen die leiden tot de erkenning van een bepaalde branding als beschermd gebied. Dit leiderschap omvat: het systematiseren van relevante documenten (bijv. kaarten, analyse van de sociale context, milieu- en ecologische beschrijving van het gebied, kaart van actoren, etc.), deze presenteren aan de relevante autoriteit (DICAPI - de Directie van Havens en Marine Ambtenaren), het volgen en monitoren van het proces en het presenteren van aanvullende documentatie, het houden van persconferenties, het leiden van mediacampagnes, etc.
Sleutelfactoren
1. Een wettelijke en regelgevende basis die de registratie van surfpauzes mogelijk maakt (Wet 27280, Hoogste Decreet 015-2013-DE).
2. Sterke juridische capaciteiten (gespecialiseerd in milieu- en bestuursrecht).
3. Een team van toegewijde professionals, dat niet alleen juridische expertise bevat, maar ook andere disciplines (bijv. mariene biologen, sociologen).
Geleerde les
De procedures om een surf break te registreren bij DICAPI kunnen lang en ingewikkeld zijn. SPDA heeft een knowhow ontwikkeld waardoor het sinds 2014 meer dan 10 surfpauzes heeft kunnen registreren. Dit was mogelijk dankzij een enthousiast en gemotiveerd team dat overtuigd is van de langetermijneffecten van de missie die wordt nagestreefd. Het onderhouden van een team dat ook "gerelateerd" is aan de zee en oceaan (er zijn surfers, duikers, windsurfers) zorgt voor een sterke betrokkenheid van de leden.
Samenwerken met belangrijke kampioenen in de publieke sector
Om een effectieve bescherming van surf breaks te bereiken, heeft SPDA een zeer sterke relatie opgebouwd met DICAPI en in het bijzonder met de Nationale Surf Federatie (FENTA) met wie alle acties worden gecoördineerd en campagnes worden besproken. Het hebben van een goede relatie met DICAPI als de bevoegde autoriteit voor het registreren van de surfgebieden is geen garantie voor succes, maar het vergemakkelijkt wel de acties die worden ondernomen omdat DICAPI zich realiseert dat SPDA een serieuze organisatie is en wordt gesteund door een groep toegewijde actoren. De relatie met FENTA is ook erg positief omdat FENTA de belangrijkste nationale instelling is die het surfen en aanverwante sporten promoot.
Sleutelfactoren
1. Leiderschap en ernst - namens instellingen die het beschermingsinitiatief leiden.
2. Goede relaties met overheidsinstellingen die een sleutelrol spelen bij het promoten en beheren van het beschermingsregime/-systeem voor brandingpieken.
Geleerde les
Wettelijke en administratieve procedures zijn niet mathematisch: ze vereisen interpretatie, discussie en interactie met autoriteiten en ambtenaren van DICAPI, FENTA en zelfs de autoriteit voor beschermde gebieden om te bespreken hoe het systeem voor de bescherming van brandingpieken zou kunnen interageren met het regime voor beschermde gebieden.
Monitoren en waakzaam en actief zijn bij de implementatie
Hoewel de registratie van een branding geen gemakkelijke taak is, is het van cruciaal belang om ervoor te zorgen dat zodra een branding erkend en geregistreerd is, er acties worden ondernomen om ervoor te zorgen dat de beloften en voordelen van bescherming worden waargemaakt voor alle actoren, en de lokale vissersgemeenschappen in het bijzonder. Dit houdt bijvoorbeeld in: regelmatige capaciteitsopbouw en interactie met kinderen en jongeren; campagnes voor het schoonmaken van stranden; erkenning van lokale kampioenen en leiders; toezicht op ontwikkelingsinitiatieven (bijv. in de infrastructuur die van invloed kan zijn op een branding), regelmatige bijeenkomsten met lokale actoren om te onderzoeken hoe de lokale omgeving kan worden verbeterd, enz.
Sleutelfactoren
1. Goede relaties met lokale gemeenschappen en alle betrokken actoren.
2. Beschikbare middelen om controle- en bewakingsactiviteiten en -acties uit te voeren.
3. Permanente reizen en bezoeken door Do it for Your Wave aan elke geregistreerde golfbreker.
4. Goede communicatie en netwerkactiviteiten.
Geleerde les
Deze specifieke bouwsteen is de sleutel in het stap voor stap proces dat wordt voorgesteld. Daadwerkelijke formele bescherming is bijna een EERSTE stap in een langetermijninspanning om de integriteit van brandingpieken en hun omgeving te garanderen. Middelen moeten regelmatig nauwlettend in de gaten houden wat er in elk gebied gebeurt. Dingen kunnen snel veranderen, ook als er afspraken zijn gemaakt om er bijvoorbeeld voor te zorgen dat geen infrastructuur deze sites (negatief) beïnvloedt. Dit is een belangrijke uitdaging gebleken omdat de verwachtingen van alle actoren vaak hooggespannen zijn. De bescherming van de branding moet voor iedereen een tastbaar voordeel opleveren. Dit moet zorgvuldig worden gedocumenteerd en verspreid om ervoor te zorgen dat alle actoren zich bewust zijn van de positieve verandering die plaatsvindt.
Invloeden
1. Demonstreert de mogelijkheden van positieve allianties tussen gebruikers (surfers), bezoekers, lokale vissersgemeenschappen, fotografen, touroperators en sportieve en lokale autoriteiten.
2. Maakt de effectieve bescherming mogelijk van ecosystemen die rijk zijn aan biodiversiteit in zee en aan de kust, en die een belangrijke rol spelen in het lokale levensonderhoud.
3. Zorgt voor positieve en actieve betrokkenheid en deelname van lokale vissersgemeenschappen, toeristische belanghebbenden en een breed scala aan gebruikers (bijv. surfers, fotografen en gewone strandgangers!).
4. Biedt zeer reële mogelijkheden voor het opschalen van ervaringen naar andere landen - actoren in Brazilië, Chili en Costa Rica hebben al belangstelling getoond.
5. Bevordert de betrokkenheid van jongeren bij activiteiten die verband houden met beschermingscampagnes (bijv. mediacampagnes, initiatieven voor het schoonmaken van stranden, vieringen tijdens gratis concerten, promotieactiviteiten, enz.)
6. Verplicht de nationale autoriteit voor beschermde gebieden om rekening te houden met het belang van surfbreaks als een potentieel instrument voor behoud en beheer.
7. Maakt betrokkenheid mogelijk van Do it for Your Wave (een lopend initiatief van SPDA) bij internationale initiatieven gesponsord door IUCN, Save the Waves Initiative en anderen.
Begunstigden
Lokale vissersgemeenschappen; touroperators en promotors; liefhebbers van zeesporten; surfers (de populatie surfers is gegroeid van enkele duizenden aan het begin van de jaren 1980 tot meer dan 100.000 op dit moment); nationale en lokale overheden.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 1 - Geen armoede
SDG 8 - Fatsoenlijk werk en economische groei
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 14 - Leven onder water
SDG 16 - Vrede, rechtvaardigheid en sterke instellingen
Verhaal
Bruno Monteferri - de Do it for Your Wave leider
SPDA
Surf breaks zijn door de jaren heen een verzamelpunt geworden van een breed scala aan mensen en instellingen - surfers, vissers, lokale gemeenschappen, bevoegde instellingen, projectontwikkelaars, etc - vaak met tegenstrijdige belangen. Tegelijkertijd wordt Peru algemeen erkend -samen met Hawaï- als de geboorteplaats van het surfen. Geleidelijk aan, gedurende de laatste twee decennia, zijn iconische surfgebieden zoals San Gallán, Chicama, La Herradura, Cabo Blanco, etc. een bijna noodzakelijke stop geworden voor iedereen die aan toerisme doet langs de Peruaanse kust. Het belang van deze gebieden op sociaal, ecologisch en economisch gebied is niet altijd ten volle erkend, evenmin als de vele diensten die deze gebieden leveren - voor vissers, toeristen en de lokale gemeenschappen in het algemeen. Een belangrijke dimensie is het gevoel van trots dat deze brekers de Peruanen geven, in een context waarin we in de loop der jaren onze eerste vrouwelijke wereldkampioene en een reeks wereldkampioenschappen voor junioren en amateurs hebben gehad. Surfen is een zeer populaire sport geworden en een groeiende industrie. De ontwikkeling langs de kust van Peru wordt vaak (zo niet meestal) uitsluitend gedreven door economische belangen, en de druk op iconische surfbreaks neemt toe: als het al niet komt door de bouw van huizen, dan is het de infrastructuur (bijv. havens, dokken, kustwegen) die het bestaan van surfbreaks en omliggende ecosystemen in gevaar brengt.SPDA en haar Do it for your Wave Initiative hebben een proces ontwikkeld en geleid om surf breaks te beschermen en deze initiatieven om te zetten in positieve en transformatieve lessen met concrete lokale gevolgen en effecten op het milieu en lokale ontwikkelingsmogelijkheden. Een reeks "ambassadeurs" voor het initiatief zijn onder andere bekende pro-surfers die het initiatief zichtbaar maken en een duidelijke stem laten horen. SPDA is een instelling met veel fanatieke surfers en mensen die van de kust genieten. Een eerste deel van de inspanningen is voltooid met de goedkeuring van de verordening op de wet op de bescherming van surf breaks, Supreme Decree 015-2013-DE, die werd opgesteld en geleid door SPDA. Er is een register voor surf breaks (de RENARO) gecreëerd. SPDA streeft ernaar om deze inspanning te consolideren, regionaal te repliceren en een systeem van beschermde brandinggebieden in de hele regio te creëren. Samen met andere NGO's en sociale bewegingen zet SPDA zich in om de effectiviteit van dit instrument te waarborgen als een mechanisme om bij te dragen aan een betere ruimtelijke ordening, in het bijzonder of vaak verwaarloosde mariene/kustgebieden.