Proteção legal de ondas espetaculares: uma ferramenta para contribuir com o gerenciamento de ecossistemas costeiros
Solução completa
Pista de surfe Lobitos
Henry Espinoza
A solução visa à proteção de picos de surfe icônicos no Peru. Na ausência de estratégias nacionais de planejamento espacial costeiro-marinho em um país rico em recursos marinhos e belas paisagens costeiras, a iniciativa da SPDA de proteger as ondas de surfe estimulou respostas positivas dos usuários: surfistas, visitantes, comunidades pesqueiras locais, operadoras de turismo e autoridades esportivas e locais. A iniciativa Act for Your Wave da SPDA é sempre recebida de forma positiva e recebe atenção da mídia e apoio dos cidadãos, além de ser a plataforma que possibilita a solução.
Última atualização: 30 Sep 2020
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Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Há um ditado no Peru que diz: "os cidadãos da costa vivem de costas para o mar". A solução proposta busca gerar conscientização sobre a importância social, ecológica e econômica das ondas de surfe. O Peru abriga alguns dos picos de surfe mais conhecidos do mundo, mas, durante anos, as autoridades e o público em geral os consideraram simples "acidentes geográficos" usados por "alguns". Houve uma tendência de ignorar e desprezar sua ampla importância social, ecológica e econômica. Trazer essas ondas para a agenda política e para os holofotes sociais tem um efeito multiplicador que envolve o engajamento dos atores, o envolvimento das comunidades nacionais e locais e um ambiente mais propício para promover as ondas e seus arredores como locais de lazer, esportes, turismo e, certamente, para apoiar a subsistência local das comunidades pesqueiras.
Localização
Peru, América do Sul
América do Sul
Processar
Resumo do processo
A conscientização e a análise de circunstâncias específicas são fundamentais para garantir que o objetivo e a meta de proteger uma determinada arrebentação sejam acompanhados por um ambiente propício (institucional, pessoas, recursos, apoio da mídia) que apoie a ideia e as ações; isso, por sua vez, se baseia (e quase se desenvolve paralelamente) na formação de relações e alianças sólidas para garantir a sustentabilidade em longo prazo; Mas as coisas não se movem sozinhas - há a necessidade de uma liderança forte e de orientação técnica e política capaz de mobilizar o apoio e o entusiasmo gerados; isso é complementado por um trabalho próximo com as principais autoridades (FENTA, DICAPI), que são responsáveis pela implementação da lei e da regulamentação para a proteção dos picos de surfe; por fim, e possivelmente a fase mais desafiadora, é o monitoramento e a garantia de que as medidas de proteção sejam eficazes a longo prazo, conforme as circunstâncias, as oportunidades de investimento e as pressões externas aparecem. Há quase um processo passo a passo no qual esses blocos de construção se baseiam para se tornarem eficazes em si mesmos como um pacote ou solução completa.
Blocos de construção
Aumento da conscientização e análise participativa
Legitimar o reconhecimento formal e a proteção de uma arrebentação de surfe é fundamental para garantir a sustentabilidade e a manutenção do local a longo prazo. As reuniões para explicar as vantagens de proteger a arrebentação e seu efeito multiplicador permitem que os atores diretos em nível local, em particular, se comprometam com a ideia e sejam os agentes diretos de mudança e proteção local. Da mesma forma, o envolvimento das autoridades locais facilita o amplo consenso em relação a uma meta comum compartilhada por todos os participantes. Isso é obtido por meio de workshops locais e atividades de incidência.
Fatores facilitadores
1. Boas alianças e parcerias confiáveis com os principais agentes.
2. Boas habilidades de comunicação.
3. Compreensão detalhada das vantagens e dos possíveis desafios a serem enfrentados pelos participantes.
Lição aprendida
1. Nem sempre é fácil encontrar um objetivo comum entre todos os atores ou partes interessadas com interesse nos picos de surfe e nas áreas de influência ao redor.
2. Embora a arrebentação seja, por si só, o objeto central de proteção, é importante destacar e garantir que as pessoas entendam que o esforço geral vai além da arrebentação. Estamos tentando proteger interesses relacionados à pesca de pequena escala, ao turismo, aos ambientes marinhos e às oportunidades de desenvolvimento sustentável.
3. Organizar reuniões locais com os principais atores nem sempre é fácil devido às suas agendas de trabalho diárias. Para superar isso, é fundamental adaptar-se a essas agendas dinâmicas e responder de forma adequada.
Construir uma base sólida de atores (surfistas, operadores turísticos, outros) para participar de campanhas e ações
A proteção de picos de surfe icônicos precisa ter um grupo/base de advogados forte para apoiar uma ampla gama de ações, tanto em nível nacional quanto local, para garantir a proteção do pico. Essas ações incluem: participação em campanhas, formação de redes e identificação de possíveis cooperações técnicas, identificação de pessoas-chave que possam oferecer apoio pro bono, assistência no desenvolvimento de arquivos técnicos que descrevam as ondas de surfe e suas características etc.
Fatores facilitadores
1. Forte capacidade de trabalho em rede.
2. Confiança do grupo nas ações e na liderança da SPDA.
3. Experiência em liderar campanhas.
Lição aprendida
Há um importante grupo central de atores e uma base na qual a SPDA e a Iniciativa Do it for Your Wave podem se apoiar para fortalecer o sistema de proteção das ondas de surfe. A SPDA construiu essa relação ao longo do tempo e de um longo processo de engajamento e interação.
Recursos
Exercer liderança no registro de pausas para surfe no registro nacional oficial
A SPDA liderou o registro de mais de 10 picos de surfe que agora estão formalmente protegidos. Essa liderança é fundamental porque há necessidade de ações dinâmicas, fortes e visíveis que possam ser informadas aos principais atores/base de partes interessadas que apoiam a ideia de proteger as ondas de surfe e seus arredores. A liderança nesse contexto envolve não apenas a "ação" em si, mas a capacidade jurídica interna de navegar pelos procedimentos e requisitos administrativos para levar ao reconhecimento de uma determinada arrebentação como objeto de proteção. Essa liderança inclui: sistematizar os documentos relevantes (por exemplo, mapas, análise do contexto social, descrição ambiental e ecológica da área, mapa de atores etc.), apresentá-los à autoridade relevante (DICAPI - Diretoria de Portos e Autoridades Marítimas), acompanhar e monitorar o processo e apresentar documentação complementar, realizar conferências de imprensa, liderar campanhas na mídia etc.
Fatores facilitadores
1. Uma base legal e regulatória que permite o registro de pausas para surfe (Lei 27280, Decreto Supremo 015-2013-DE).
2. Forte capacidade jurídica (especializada em direito ambiental e administrativo).
3. Uma equipe de profissionais comprometidos, que inclui não apenas conhecimento jurídico, mas também outras disciplinas (por exemplo, biólogos marinhos, sociólogos).
Lição aprendida
Os procedimentos para registrar um surf break na DICAPI podem ser demorados e complexos. A SPDA desenvolveu um know-how que lhe permitiu começar a registrar mais de 10 pausas para surfe desde 2014. Isso foi possível graças a uma equipe entusiasmada e motivada, que está convencida dos impactos de longo prazo da missão perseguida. A manutenção de uma equipe que também está "relacionada" ao mar e ao oceano (há surfistas, mergulhadores, windsurfistas) proporciona um forte comprometimento de seus membros.
Trabalhar em parceria com os principais defensores do setor público
Para conseguir uma proteção eficaz dos picos de surfe, a SPDA construiu um relacionamento muito forte com a DICAPI e, em particular, com a Federação Nacional de Surfe (FENTA), com quem todas as ações são coordenadas e as campanhas discutidas. Ter um bom relacionamento com a DICAPI, que é a autoridade competente para registrar os picos de surfe, não é garantia de sucesso, mas facilita as ações tomadas, pois a DICAPI percebe que a SPDA é uma organização séria e que conta com o apoio de um grupo de atores comprometidos. O relacionamento com a FENTA também é muito positivo, pois a FENTA é a principal instituição nacional que promove o surfe e os esportes relacionados.
Fatores facilitadores
1. Liderança e seriedade - em nome das instituições que lideram a iniciativa de proteção.
2. Bom relacionamento com as instituições públicas que são fundamentais para promover e gerenciar o regime/sistema de proteção das arrebentações.
Lição aprendida
Os procedimentos legais e administrativos não são matemáticos: eles implicam níveis de interpretação, discussão e interação com autoridades e funcionários da DICAPI, da FENTA e até mesmo da autoridade de áreas protegidas para discutir como o sistema de proteção de picos de surfe pode interagir com o regime de áreas protegidas.
Monitorar e ser vigilante e ativo na implementação
Embora garantir o registro de uma arrebentação não seja uma tarefa fácil, é fundamental assegurar que, uma vez que uma arrebentação seja reconhecida e registrada, sejam tomadas medidas para garantir que as promessas e as vantagens da proteção sejam cumpridas por todos os atores e, principalmente, pelas comunidades pesqueiras locais. Esse bloco de construção implica, por exemplo: capacitação regular e interação com crianças e jovens; campanhas de limpeza de praias; reconhecimento de campeões e líderes locais; monitoramento de iniciativas de desenvolvimento (por exemplo, em infraestrutura que possa afetar uma arrebentação), reuniões regulares com atores locais para explorar maneiras de melhorar o ambiente local etc.
Fatores facilitadores
1. Boas relações com as comunidades locais e todos os atores envolvidos.
2. Recursos disponíveis para realizar atividades e ações de monitoramento e vigilância.
3. Viagens e visitas permanentes do Do it for Your Wave a cada surk break registrado.
4. Boas comunicações e atividades de rede.
Lição aprendida
Esse bloco de construção específico é fundamental no processo passo a passo sugerido. A proteção formal real é quase um PRIMEIRO passo em um esforço de longo prazo para garantir a integridade dos picos de surfe e seus arredores. Os recursos precisam realizar um monitoramento rigoroso do que está acontecendo em cada local, regularmente. As coisas podem mudar rapidamente, inclusive se acordos tiverem sido estabelecidos para garantir, por exemplo, que nenhuma infraestrutura afete esses locais (negativamente). Isso provou ser um desafio importante, pois as expectativas de todos os atores são geralmente altas. A proteção da arrebentação deve possibilitar um benefício tangível para todos. Isso precisa ser documentado cuidadosamente e divulgado para garantir que todos os atores estejam cientes da mudança positiva que está ocorrendo.
Impactos
1. Demonstra as possibilidades de alianças positivas entre usuários (surfistas), visitantes, comunidades pesqueiras locais, fotógrafos, operadoras de turismo e autoridades esportivas e locais.
2. Possibilita a proteção efetiva de ecossistemas marinhos e costeiros ricos em biodiversidade, dimensões fundamentais para a subsistência local.
3. Garante o envolvimento e a participação positivos e ativos das comunidades pesqueiras locais, das partes interessadas relacionadas ao turismo e de uma ampla gama de usuários (por exemplo, surfistas, fotógrafos e simples frequentadores da praia!).
4. abre possibilidades muito reais de ampliar a experiência em outros países - o interesse inicial foi manifestado por atores no Brasil, Chile e Costa Rica.
5. Promove o envolvimento de jovens em atividades relacionadas a campanhas de proteção (por exemplo, campanhas na mídia, iniciativas de limpeza de praias, celebrações em shows gratuitos, atividades de promoção etc.).
6. Obriga a autoridade nacional de áreas protegidas a levar em conta e considerar a importância dos surf breaks como uma ferramenta potencial de conservação e gerenciamento.
7. Possibilita o envolvimento da Do it for Your Wave (uma iniciativa em andamento da SPDA) em iniciativas internacionais patrocinadas pela IUCN, Save the Waves Initiative e outras.
Beneficiários
Comunidades pesqueiras locais; operadores e promotores de turismo; aficionados por esportes marinhos; surfistas (a população de surfistas cresceu de alguns milhares no início da década de 1980 para mais de 100.000 atualmente); autoridades nacionais e locais.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
História
Bruno Monteferri - o líder do Do it for Your Wave
SPDA
Ao longo dos anos, os picos de surfe se tornaram um ponto de convergência de uma ampla gama de pessoas e instituições - surfistas, pescadores, comunidades locais, instituições competentes, desenvolvedores etc. - muitas vezes com interesses conflitantes. Ao mesmo tempo, o Peru é amplamente reconhecido - junto com o Havaí - como o berço do surfe. Gradualmente, nas últimas duas décadas, picos de surfe icônicos, como San Gallán, Chicama, La Herradura, Cabo Blanco etc., tornaram-se uma parada quase obrigatória para quem faz turismo na costa peruana. Sua importância social, ambiental e econômica nem sempre foi totalmente reconhecida, assim como os diversos serviços que essas áreas oferecem para pescadores, turistas e comunidades locais em geral. Uma dimensão importante é o sentimento de orgulho que essas praias oferecem aos peruanos, em um contexto em que tivemos nossa primeira campeã mundial feminina e uma série de campeonatos mundiais juniores e amadores ao longo dos anos. O surfe se tornou um esporte muito popular e um setor em crescimento. O desenvolvimento ao longo da costa do Peru tem sido frequentemente (se não na maior parte do tempo) impulsionado exclusivamente por interesses econômicos, e as pressões sobre os picos de surfe icônicos têm aumentado: se não for devido ao desenvolvimento de moradias, é a infraestrutura (por exemplo, portos, docas, estradas costeiras) que está colocando em risco a existência dos picos de surfe e dos ecossistemas ao redor.A SPDA e sua Iniciativa Do it for your Wave desenvolveram e lideram um processo para proteger os picos de surfe e transformar essas iniciativas em lições positivas e transformadoras com impactos e efeitos locais concretos sobre o meio ambiente e as oportunidades de desenvolvimento local. Uma série de "embaixadores" da iniciativa inclui surfistas profissionais conhecidos que visibilizam a iniciativa e são uma voz clara. A SPDA é uma instituição com muitos surfistas ávidos e pessoas que gostam do litoral. Uma primeira parte do esforço foi concluída com a aprovação do regulamento da lei sobre a proteção de picos de surfe, o Decreto Supremo 015-2013-DE, que foi elaborado e liderado pela SPDA. Foi criado um registro de picos de surfe (o RENARO). Juntamente com outras ONGs e movimentos sociais, a SPDA está empenhada em garantir a eficácia dessa ferramenta como um mecanismo para contribuir com um melhor planejamento espacial, especialmente para áreas marinhas/costeiras frequentemente negligenciadas.