Юридическая защита впечатляющих серф-брейков: инструмент, способствующий управлению прибрежными экосистемами
Полное решение
Серф-пауза Лобитос
Henry Espinoza
Решение направлено на защиту знаковых серф-брейков в Перу. В отсутствие национальных стратегий пространственного прибрежно-морского планирования в стране, богатой морскими ресурсами и красивыми прибрежными пейзажами, инициатива SPDA по защите брейков для серфинга вызвала положительную реакцию со стороны пользователей: серферов, посетителей, местных рыбацких сообществ, туристических операторов, спортивных и местных властей. Инициатива SPDA " Действуй ради своей волны" всегда получает положительные отзывы, внимание СМИ и поддержку граждан и является платформой для решения проблемы.
Последнее обновление: 30 Sep 2020
6148 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
В Перу есть поговорка: "Жители прибрежных районов живут спиной к морю". Предлагаемое решение направлено на повышение осведомленности о социальной, экологической и экономической значимости серф-брейков. В Перу находятся одни из самых известных в мире мест для серфинга, но в течение многих лет власти и широкая общественность считали их простыми "географическими случайностями", которыми пользуются "немногие". Была тенденция не замечать и игнорировать их широкое социальное, экологическое и экономическое значение. Привлечение внимания к этим серф-брейкам в политической повестке дня и в центре общественного внимания имеет мультипликативный эффект, который включает в себя вовлечение участников, участие национальных и местных сообществ, а также улучшение благоприятной среды для продвижения серф-брейков и их окрестностей как мест для отдыха, спорта, туризма и, конечно, поддержки местных средств к существованию рыбацких сообществ.
Расположение
Перу, Южная Америка
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Повышение осведомленности и анализ конкретных обстоятельств являются ключевыми факторами для обеспечения того, чтобы цель и задача защиты конкретного участка прибоя сопровождались благоприятной средой (институциональной, кадровой, ресурсной, поддержкой СМИ), которая поддерживает идею и действия; это, в свою очередь, основывается (и почти развивается параллельно) на формировании прочных отношений и альянсов для обеспечения долгосрочной устойчивости; Но дело не движется само по себе - необходимо сильное лидерство, техническое и политическое руководство, способное мобилизовать поддержку и энтузиазм; это дополняется тесной работой с ключевыми органами власти (FENTA, DICAPI), которые отвечают за реализацию закона и правил по защите серф-брейков; наконец, и, возможно, самый сложный этап - мониторинг и обеспечение эффективности мер защиты в долгосрочной перспективе, по мере изменения обстоятельств, возможностей для инвестиций и внешнего давления. Существует почти пошаговый процесс, на который опираются эти строительные блоки, чтобы стать эффективными сами по себе как полный пакет или решение.
Строительные блоки
Совместное повышение осведомленности и анализ
Легитимация официального признания и защиты серф-брейка является ключевым фактором для обеспечения устойчивости и сохранения этого места в долгосрочной перспективе. Встречи, на которых объясняются преимущества защиты серф-паузы и ее мультипликативный эффект, позволяют непосредственным участникам на местном уровне, в частности, поддержать идею и стать непосредственными проводниками изменений и местной защиты. Аналогичным образом, привлечение местных властей способствует достижению широкого консенсуса в отношении общей цели, разделяемой всеми участниками. Этого можно добиться с помощью местных семинаров и мероприятий по выявлению фактов.
Благоприятные факторы
1. Хорошие альянсы и надежные партнерские отношения с ключевыми участниками.
2. Хорошие коммуникативные навыки.
3. Детальное понимание преимуществ и потенциальных проблем, которые должны решить участники.
Извлеченный урок
1. Не всегда легко найти общую цель среди всех участников или заинтересованных сторон, имеющих интерес к серф-брейкам и прилегающим к ним зонам влияния.
2. Несмотря на то, что основным объектом защиты является полоса прибоя, важно подчеркнуть и обеспечить понимание людьми того, что общие усилия выходят за рамки полосы прибоя. Мы пытаемся защитить интересы, связанные с мелким рыболовством, туризмом, морской средой и возможностями устойчивого развития.
3. Организовать встречи с ключевыми участниками на местах не всегда просто, учитывая их ежедневные рабочие планы. Чтобы преодолеть эту проблему, необходимо адаптироваться к динамичным повесткам дня и реагировать на них соответствующим образом.
Создание прочной базы участников (серферов, туристических операторов и других) для участия в кампаниях и акциях
Для защиты культовых серф-брейков необходима сильная группа/база адвокатов, которая будет поддерживать широкий спектр действий как на национальном, так и на местном уровне, чтобы обеспечить защиту брейков. Эти действия включают в себя: участие в кампаниях, создание сетей и выявление потенциального технического сотрудничества, определение ключевых лиц, которые могут предложить безвозмездную поддержку, помощь в разработке технических файлов, описывающих серф-брейки и их характеристики, и т.д.
Благоприятные факторы
1. Сильные способности к сетевому взаимодействию.
2. Уверенность группы в действиях и руководстве SPDA.
3. Опыт руководства кампаниями.
Извлеченный урок
Существует важная основная группа участников и база, на которую SPDA и инициатива "Сделай это для своей волны" могут опираться для укрепления системы защиты серф-брейков. SPDA выстраивала эти отношения в течение долгого времени и в процессе длительного взаимодействия и сотрудничества.
Лидерство в регистрации серф-брейков в официальном национальном реестре
Под руководством SPDA было зарегистрировано более 10 серф-брейков, которые теперь официально защищены. Это лидерство имеет ключевое значение, поскольку необходимы динамичные, сильные и заметные действия, которые могут быть доведены до сведения ключевых участников/базы заинтересованных сторон, поддерживающих идею защиты серф-брейков и их окрестностей. Лидерство в данном контексте подразумевает не только "действия" как таковые, но и внутреннюю правовую способность ориентироваться в административных процедурах и требованиях, чтобы привести к признанию конкретного серф-брейка объектом охраны. Это лидерство включает в себя: систематизацию соответствующих документов (например, карты, анализ социального контекста, экологическое описание территории, карта действующих лиц и т. д.), представление их в соответствующий орган (DICAPI - Управление портов и морских чиновников), отслеживание и мониторинг процесса и представление дополнительной документации, проведение пресс-конференций, ведение кампаний в СМИ и т. д.
Благоприятные факторы
1. Нормативно-правовая база, позволяющая регистрировать серф-брейки (Закон 27280, Верховный декрет 015-2013-DE).
2. Сильный юридический потенциал (специализирующийся на экологическом и административном праве).
3. Команда профессионалов, в которую входят не только юристы, но и специалисты других профилей (например, морские биологи, социологи).
Извлеченный урок
Процедура регистрации серф-брейка в DICAPI может быть долгой и сложной. SPDA разработала ноу-хау, которое позволило ей начать регистрировать более 10 серф-брейков с 2014 года. Это стало возможным благодаря энтузиазму и мотивации команды, которая убеждена в долгосрочных последствиях выполняемой миссии. Поддержание команды, которая также "связана" с морем и океаном (в ней есть серферы, дайверы, виндсерферы), обеспечивает сильную приверженность ее членов.
Работа в партнерстве с ключевыми лидерами в государственном секторе
Чтобы добиться эффективной защиты серф-брейков, SPDA установила очень прочные отношения с DICAPI и, в частности, с Национальной федерацией серфинга (FENTA), с которой координируются все действия и обсуждаются кампании. Хорошие отношения с DICAPI как компетентным органом, регистрирующим серф-брейки, не являются гарантией успеха, но облегчают предпринимаемые действия, поскольку DICAPI понимает, что SPDA - серьезная организация, которую поддерживает группа заинтересованных лиц. Отношения с FENTA также очень позитивны, поскольку FENTA является ключевой национальной организацией, продвигающей серфинг и смежные виды спорта.
Благоприятные факторы
1. Лидерство и серьезность - со стороны учреждений, возглавляющих инициативу по защите.
2. Хорошие отношения с государственными учреждениями, которые играют ключевую роль в продвижении и управлении режимом/системой защиты прибоя.
Извлеченный урок
Юридические и административные процедуры не являются математическими: они предполагают уровни интерпретации, обсуждения и взаимодействия с властями и чиновниками DICAPI, FENTA и даже с органами охраны охраняемых территорий, чтобы обсудить, как система защиты серф-брейков может взаимодействовать с режимом охраняемых территорий.
Мониторинг, бдительность и активность в реализации
Хотя регистрация прибойной полосы - непростая задача, очень важно обеспечить, чтобы после признания и регистрации прибойной полосы были предприняты действия, гарантирующие выполнение обещаний и преимуществ защиты для всех участников, и в частности для местных рыбацких сообществ. Этот блок подразумевает, например, регулярное наращивание потенциала и взаимодействие с детьми и подростками; кампании по очистке пляжей; признание местных чемпионов и лидеров; мониторинг инициатив по развитию (например, инфраструктуры, которая может повлиять на серф-брейк), регулярные встречи с местными участниками для изучения способов улучшения местной среды и т.д.
Благоприятные факторы
1. Хорошие отношения с местным населением и всеми заинтересованными сторонами.
2. Наличие ресурсов для проведения мероприятий и действий по мониторингу и бдительности.
3. Постоянные поездки и визиты представителей организации "Сделай это для своей волны" к каждому зарегистрированному сюртуку.
4. Хорошие коммуникации и сетевая деятельность.
Извлеченный урок
Именно этот строительный блок является ключевым в предложенном пошаговом процессе. Фактическая официальная защита - это практически ПЕРВЫЙ шаг в более долгосрочных усилиях по обеспечению целостности серф-брейков и их окружения. Необходимо регулярно следить за тем, что происходит на каждом участке. Ситуация может быстро измениться, в том числе если были достигнуты договоренности о том, чтобы, например, никакая инфраструктура не влияла на эти места (негативно). Это оказалось ключевой задачей, поскольку ожидания всех участников зачастую высоки. Защита прибоя должна приносить ощутимую пользу всем. Это необходимо тщательно документировать и распространять информацию, чтобы все участники были в курсе происходящих положительных изменений.
Воздействие
1. Демонстрирует возможности создания позитивных альянсов между пользователями (серферами), посетителями, местными рыбацкими сообществами, фотографами, туристическими операторами, спортивными и местными властями.
2. Обеспечивает эффективную защиту богатых биоразнообразием морских и прибрежных экосистем, ключевых аспектов жизнедеятельности местного населения.
3. Обеспечивает позитивное и активное вовлечение и участие местных рыбацких сообществ, заинтересованных сторон, связанных с туризмом, и широкого круга пользователей (например, серферов, фотографов и просто любителей пляжного отдыха!).
4. открывает реальные возможности для распространения опыта в других странах - первоначальный интерес был проявлен участниками в Бразилии, Чили, Коста-Рике.
5. Способствует вовлечению молодежи в деятельность, связанную с кампаниями по защите (например, кампании в СМИ, инициативы по очистке пляжей, празднования на бесплатных концертах, рекламные мероприятия и т.д.).
6. Обязывает национальные органы управления охраняемыми территориями принимать во внимание и учитывать важность серф-брейков как потенциального инструмента сохранения и управления.
7. Обеспечивает участие организации "Сделай это для своей волны" (текущая инициатива SPDA) в международных инициативах, спонсируемых IUCN, Save the Waves Initiative и другими.
Бенефициары
Местные рыбацкие сообщества; туристические операторы и промоутеры; любители морских видов спорта; серферы (численность серферов выросла с нескольких тысяч в начале 1980-х годов до более чем 100 000 в настоящее время); национальные и местные власти.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
История
Бруно Монтеферри - лидер проекта "Сделай это для своей волны
SPDA
С годами серф-брейки стали местом слияния самых разных людей и организаций - серферов, рыбаков, местных общин, компетентных учреждений, застройщиков и т. д., - зачастую с конкурирующими интересами. В то же время Перу, наряду с Гавайями, широко признана родиной серфинга. Постепенно, в течение последних двух десятилетий, культовые места для серфинга, такие как Сан-Галлан, Чикама, Ла-Херрадура, Кабо-Бланко и т. д., стали почти обязательной остановкой для всех, кто занимается туризмом на перуанском побережье. Социальное, экологическое и экономическое значение этих мест не всегда признавалось в полной мере, как и многочисленные услуги, которые они оказывают рыбакам, туристам и местному населению в целом. Одним из ключевых аспектов является чувство гордости, которое вызывают у перуанцев эти брейки, в условиях, когда у нас появилась первая женщина-чемпионка мира, а за последние годы был проведен ряд чемпионатов мира среди юниоров и любителей. Серфинг стал очень популярным видом спорта и растущей индустрией. Развитие побережья Перу часто (если не в большинстве случаев) обусловлено исключительно экономическими интересами, и давление на культовые серфбрейки растет: если не из-за жилищного строительства, то из-за инфраструктуры (например, портов, доков, прибрежных дорог), которая ставит под угрозу существование серфбрейков и окружающих экосистем.SPDA и ее инициатива "Сделай это для своей волны" разработали и возглавили процесс защиты серф-брейков и превращения этих инициатив в позитивные и преобразующие уроки с конкретным местным воздействием и влиянием на окружающую среду и возможности местного развития. В число "послов" инициативы входят известные профессиональные серферы, которые наглядно демонстрируют инициативу и являются ее выразителями. SPDA - организация, в которой много заядлых серферов и людей, наслаждающихся морским побережьем. Первая часть усилий была завершена в утверждении положения к закону о защите серф-брейков, Верховного декрета 015-2013-DE, который был разработан и возглавлен SPDA. Был создан реестр серф-брейков (RENARO). Вместе с другими НПО и общественными движениями SPDA стремится обеспечить эффективность этого инструмента как механизма, способствующего улучшению пространственного планирования, особенно в отношении часто игнорируемых морских/прибрежных районов.