Protéger juridiquement les surf breaks spectaculaires : un outil pour contribuer à la gestion des écosystèmes côtiers
Solution complète
Lobitos surf break
Henry Espinoza
La solution vise à protéger les spots de surf emblématiques du Pérou. En l'absence de stratégies nationales de planification spatiale côtière et marine dans un pays riche en ressources marines et en paysages côtiers magnifiques, l'initiative de la SPDA visant à protéger les vagues de surf a suscité des réactions positives de la part des utilisateurs : surfeurs, visiteurs, communautés locales de pêcheurs, opérateurs touristiques et autorités sportives et locales. L'initiative "Agir pour votre vague" de la SPDA est toujours accueillie positivement et bénéficie de l'attention des médias et du soutien des citoyens ; elle constitue la plateforme permettant de mettre en œuvre la solution.
Dernière modification 30 Sep 2020
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Contexte
Défis à relever
La solution proposée vise à faire prendre conscience de l'importance sociale, écologique et économique des vagues de surf. Le Pérou abrite certaines des vagues les plus connues au monde, mais pendant des années, les autorités et le grand public les ont considérées comme de simples "accidents géographiques" utilisés par "quelques-uns". On a eu tendance à négliger et à ignorer leur importance sociale, écologique et économique. Le fait d'inscrire ces spots de surf à l'ordre du jour politique et sous les feux de la rampe a un effet multiplicateur qui implique l'engagement des acteurs, l'implication des communautés nationales et locales, et un environnement plus propice à la promotion des spots de surf et de leurs environs en tant que lieux de loisirs, de sports, de tourisme, et certainement de soutien aux moyens de subsistance locaux des communautés de pêcheurs.
Emplacement
Pérou, Amérique du Sud
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
La sensibilisation et l'analyse des circonstances spécifiques sont essentielles pour garantir que l'objectif de protection d'une zone de surf spécifique s'accompagne d'un environnement favorable (institutionnel, personnel, ressources, soutien des médias) qui soutient l'idée et les actions ; ce dernier s'appuie à son tour (et se développe presque en parallèle) sur l'établissement de relations et d'alliances solides pour garantir la durabilité à long terme ; mais les choses ne bougent pas toutes seules - il faut un leadership fort et des orientations techniques et politiques capables de mobiliser le soutien et l'enthousiasme générés ; ceci est complété par un travail étroit avec les autorités clés (FENTA, DICAPI) qui sont responsables de la mise en œuvre de la loi et de la réglementation pour la protection des surf breaks ; enfin, et c'est peut-être la phase la plus difficile, le suivi et l'assurance que les mesures de protection sont efficaces à long terme, au fur et à mesure que les circonstances, les opportunités d'investissement et les pressions extérieures se présentent. Il existe presque un processus étape par étape sur lequel ces blocs de construction s'appuient pour devenir efficaces en eux-mêmes en tant qu'ensemble ou solution complète.
Blocs de construction
Sensibilisation et analyse participatives
La légitimation de la reconnaissance formelle et de la protection d'un surf break est essentielle pour assurer la durabilité et le maintien du site à long terme. Des réunions visant à expliquer les avantages de la protection du surf break et son effet multiplicateur permettent aux acteurs directs au niveau local en particulier d'adhérer à l'idée et d'être les agents directs du changement et de la protection locale. De même, l'implication des autorités locales facilite l'obtention d'un large consensus autour d'un objectif commun partagé par tous les participants. Cet objectif est atteint par le biais d'ateliers locaux et d'activités d'incidence.
Facteurs favorables
1. De bonnes alliances et des partenariats fiables avec des acteurs clés.
2. De bonnes compétences en matière de communication.
3. Compréhension détaillée des avantages et des défis potentiels à relever par les acteurs.
Leçon apprise
1. Il n'est pas toujours facile de trouver un objectif commun à tous les acteurs ou parties prenantes qui s'intéressent aux vagues de surf et à leurs zones d'influence.
2. Bien que le surf break soit en soi l'objet central de la protection, il est important de souligner et de s'assurer que les gens comprennent que l'effort global va au-delà du surf break. Nous essayons de protéger les intérêts liés à la pêche artisanale, au tourisme, aux environnements marins et aux opportunités de développement durable.
3. Il n'est pas toujours facile d'organiser des réunions locales avec les acteurs clés, compte tenu de leurs agendas quotidiens. Pour y remédier, il est essentiel de s'adapter à ces agendas dynamiques et de réagir en conséquence.
Construire une base solide d'acteurs (surfeurs, opérateurs touristiques, autres) pour s'engager dans des campagnes et des actions
La protection des spots de surf emblématiques nécessite un groupe ou une base de défense solide pour soutenir un large éventail d'actions au niveau national et local afin d'assurer la protection du spot. Ces actions comprennent : la participation à des campagnes, la mise en réseau et l'identification d'une coopération technique potentielle, l'identification de personnes clés pouvant offrir un soutien pro bono, l'aide à l'élaboration de dossiers techniques décrivant les cassures de surf et leurs caractéristiques, etc.
Facteurs favorables
1. Solides capacités de mise en réseau.
2. Confiance du groupe dans les actions et le leadership de la SPDA.
3. Expérience dans la conduite de campagnes.
Leçon apprise
Il existe un noyau important d'acteurs et une base sur laquelle la SPDA et l'initiative "Do it for Your Wave" peuvent s'appuyer pour renforcer le système de protection des surf breaks. La SPDA a établi cette relation au fil du temps et d'un long processus d'engagement et d'interaction.
Ressources
Exercer un leadership dans l'enregistrement des surf breaks dans le registre national officiel
La SPDA a mené l'enregistrement de plus de 10 spots de surf qui sont maintenant officiellement protégés. Ce leadership est essentiel car il faut des actions dynamiques, fortes et visibles qui peuvent être portées à la connaissance des acteurs clés/de la base de parties prenantes qui soutiennent l'idée de protéger les vagues de surf et leur environnement. Dans ce contexte, le leadership n'implique pas seulement "l'action" en soi, mais aussi la capacité juridique interne à naviguer dans les procédures et exigences administratives pour aboutir à la reconnaissance d'un surf break particulier en tant que sujet de protection. Ce leadership comprend : la systématisation des documents pertinents (p.ex. cartes, analyse du contexte social, description environnementale et écologique de la zone, carte des acteurs, etc.), leur présentation à l'autorité compétente (DICAPI - la Direction des fonctionnaires des ports et de la marine), le suivi et le contrôle du processus et la présentation de la documentation complémentaire, l'organisation de conférences de presse, la conduite de campagnes médiatiques, etc.
Facteurs favorables
1. Une base légale et réglementaire qui permet l'enregistrement des surf breaks (loi 27280, décret suprême 015-2013-DE).
2. De solides capacités juridiques (spécialisées dans le droit de l'environnement et le droit administratif).
3. Une équipe de professionnels engagés, qui comprend non seulement une expertise juridique mais aussi d'autres disciplines (par exemple, des biologistes marins, des sociologues).
Leçon apprise
Les procédures d'enregistrement d'un surf break auprès de DICAPI peuvent être longues et complexes. SPDA a développé un savoir-faire qui lui a permis de commencer à enregistrer plus de 10 surf breaks depuis 2014. Ceci a été possible grâce à une équipe enthousiaste et motivée qui est convaincue des impacts à long terme de la mission poursuivie. Maintenir une équipe qui est également "liée" à la mer et à l'océan (il y a des surfeurs, des plongeurs, des véliplanchistes) assure un engagement fort de la part de ses membres.
Ressources
Travailler en partenariat avec des champions clés du secteur public
Pour parvenir à une protection efficace des surf breaks, la SPDA a établi une relation très forte avec la DICAPI et, en particulier, avec la Fédération nationale de surf (FENTA), avec laquelle toutes les actions sont coordonnées et les campagnes discutées. Le fait d'avoir de bonnes relations avec la DICAPI en tant qu'autorité compétente pour l'enregistrement des surf breaks n'est pas une garantie de succès, mais facilite les actions entreprises car la DICAPI se rend compte que la SPDA est une organisation sérieuse et qu'elle est soutenue par un groupe d'acteurs engagés. Les relations avec la FENTA sont également très positives car la FENTA est l'institution nationale clé qui promeut le surf et les sports connexes.
Facteurs favorables
1. Leadership et sérieux - de la part des institutions qui mènent l'initiative de protection.
2. Bonnes relations avec les institutions publiques qui jouent un rôle clé dans la promotion et la gestion du régime/système de protection des brise-lames.
Leçon apprise
Les procédures juridiques et administratives ne sont pas mathématiques : elles impliquent des niveaux d'interprétation, de discussion et d'interaction avec les autorités et les fonctionnaires de la DICAPI, de la FENTA et même de l'autorité responsable des zones protégées pour discuter de la manière dont le système de protection des brise-lames peut interagir avec le régime des zones protégées.
Contrôler et être vigilant et actif dans la mise en œuvre
Bien que l'enregistrement d'un surf break ne soit pas une tâche facile, il est essentiel de s'assurer qu'une fois qu'un surf break est reconnu et enregistré, des mesures sont prises pour garantir que les promesses et les avantages de la protection sont tenus pour tous les acteurs, et en particulier pour les communautés locales de pêcheurs. Ce bloc de construction implique, par exemple, un renforcement régulier des capacités et une interaction avec les enfants et les jeunes, des campagnes de nettoyage des plages, la reconnaissance des champions et des leaders locaux, le suivi des initiatives de développement (par exemple, dans les infrastructures qui peuvent affecter un surf break), des réunions régulières avec les acteurs locaux pour explorer les moyens d'améliorer l'environnement local, etc.
Facteurs favorables
1. De bonnes relations avec les communautés locales et tous les acteurs concernés.
2. Ressources disponibles pour entreprendre des activités et des actions de surveillance et de vigilance.
3. Déplacements et visites permanentes de Do it for Your Wave sur chaque lieu de rupture de surk enregistré.
4. Des activités de communication et de mise en réseau de qualité.
Leçon apprise
Ce bloc de construction particulier est essentiel dans le processus progressif suggéré. La protection formelle réelle est presque la PREMIÈRE étape d'un effort à plus long terme visant à garantir l'intégrité des vagues de surf et de leur environnement. Les ressources doivent permettre de suivre de près ce qui se passe sur chaque site, à intervalles réguliers. Les choses peuvent changer rapidement, y compris si des accords ont été conclus pour garantir, par exemple, qu'aucune infrastructure n'affecte ces sites (négativement). Cela s'est avéré être un défi majeur car les attentes de tous les acteurs sont souvent élevées. La protection du surf break doit permettre à tous d'en tirer un bénéfice tangible. Cela doit être soigneusement documenté et diffusé pour s'assurer que tous les acteurs sont conscients du changement positif en cours.
Impacts
1. Démontre les possibilités d'alliances positives entre les utilisateurs (surfeurs), les visiteurs, les communautés locales de pêcheurs, les photographes, les opérateurs touristiques et les autorités sportives et locales.
2. Permet la protection efficace des écosystèmes marins et côtiers riches en biodiversité, dimensions essentielles des moyens de subsistance locaux.
3. Assurer l'implication et la participation positive et active des communautés locales de pêcheurs, des acteurs touristiques et d'un large éventail d'utilisateurs (par exemple, les surfeurs, les photographes et les simples baigneurs).
4. ouvre des possibilités très réelles d'étendre l'expérience à d'autres pays - des acteurs brésiliens, chiliens et costariciens ont déjà manifesté leur intérêt.
5. Favorise l'engagement des jeunes dans des activités liées aux campagnes de protection (campagnes médiatiques, initiatives de nettoyage des plages, célébrations lors de concerts gratuits, activités de promotion, etc.)
6. Oblige l'autorité nationale chargée des zones protégées à prendre en compte et à considérer l'importance des surf breaks en tant qu'outil potentiel de conservation et de gestion.
7. Permet l'engagement de Do it for Your Wave (une initiative en cours de la SPDA) dans des initiatives internationales parrainées par l'UICN, l'initiative Save the Waves et d'autres.
Bénéficiaires
Communautés locales de pêcheurs ; opérateurs et promoteurs touristiques ; amateurs de sports nautiques ; surfeurs (la population de surfeurs est passée de quelques milliers au début des années 1980 à plus de 100 000 à l'heure actuelle) ; autorités nationales et locales.
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 16 - Paix, justice et institutions efficaces
Histoire
Bruno Monteferri - le leader de Do it for Your Wave
SPDA
Au fil des ans, les surf breaks sont devenus le point de convergence d'un large éventail de personnes et d'institutions - surfeurs, pêcheurs, communautés locales, institutions compétentes, promoteurs, etc - dont les intérêts sont souvent divergents. En même temps, le Pérou est largement reconnu - avec Hawaï - comme le berceau du surf. Progressivement, au cours des deux dernières décennies, des spots de surf emblématiques tels que San Gallán, Chicama, La Herradura, Cabo Blanco, etc. sont devenus une étape presque obligatoire pour toute personne faisant du tourisme le long de la côte péruvienne. Leur importance sociale, environnementale et économique n'a pas toujours été pleinement reconnue, pas plus que les multiples services que ces zones fournissent - aux pêcheurs, aux touristes et aux communautés locales en général. L'une des dimensions essentielles est le sentiment de fierté que ces zones offrent aux Péruviens, dans un contexte où nous avons eu notre première championne du monde et une série de championnats du monde juniors et amateurs au cours des années. Le surf est devenu un sport très populaire et une industrie en pleine expansion. Le développement le long de la côte péruvienne a souvent (si ce n'est la plupart du temps) été motivé exclusivement par des intérêts économiques, et les pressions sur les surfbreaks emblématiques se sont accrues : si ce n'est pas à cause des lotissements, ce sont les infrastructures (par exemple les ports, les docks, les routes côtières) qui mettent en danger l'existence des surfbreaks et des écosystèmes environnants.La SPDA et son initiative "Do it for your Wave" (Faites-le pour votre vague) ont mis au point et dirigent un processus visant à protéger les vagues de surf et à transformer ces initiatives en leçons positives et transformatrices avec des impacts locaux concrets et des effets sur l'environnement et les opportunités de développement local. Une série d'"ambassadeurs" de l'initiative comprend des surfeurs professionnels bien connus qui visualisent l'initiative et sont une voix claire. La SPDA est une institution qui compte de nombreux surfeurs passionnés et des personnes qui apprécient le bord de mer. Une première partie de l'effort a été accomplie avec l'approbation du règlement de la loi sur la protection des surf breaks, le décret suprême 015-2013-DE, qui a été rédigé et dirigé par la SPDA. Un registre des surf breaks (le RENARO) a été créé. La SPDA cherche à consolider cet effort, à le reproduire au niveau régional et à créer un système de surf breaks protégés dans toute la région. Avec d'autres ONG et mouvements sociaux, la SPDA s'engage à garantir l'efficacité de cet outil en tant que mécanisme contribuant à un meilleur aménagement du territoire, en particulier pour les zones marines/côtières souvent négligées.