التحول إلى مدينة مدمجة من خلال النقل بالسكك الحديدية الخفيفة

الحل الكامل

مدينة توياما

World Bank TDLC

تطورت توياما كواحدة من العواصم الرئيسية على طول المنطقة الساحلية لبحر اليابان. وتبلغ مساحة المدينة 1,242 كم2 ويقطنها حوالي 420,000 نسمة تمثل حوالي 30% من أراضي المحافظة. ومع ذلك، شهدت عاصمة المحافظة انكماشاً في عدد السكان، حيث بلغ ذروته في عام 2010، وكذلك شيخوخة السكان، مع ارتفاع نسبة السكان المسنين التي تقدر بحوالي 30% بحلول عام 2020 (الشكل 1 و2). ونظرًا لاتجاهات التقلص والشيخوخة السكانية داخل حدودها البلدية الكبيرة، فإن المدينة لديها أدنى كثافة حضرية بين جميع عواصم المحافظات في اليابان. واستجابةً للقلق الاجتماعي المتزايد بشأن هذه القضايا الديموغرافية وقضايا التدهور الحضري، تبنت المدينة استراتيجية لترتيب نفسها لتصبح مدينة مدمجة وموجهة نحو النقل العابر من خلال إعادة الاستثمار في أنظمة النقل العام وتوحيد مجموعة واسعة من وظائف المدينة على طول ممرات النقل الحديثة.

آخر تحديث 21 Oct 2020

2380 المشاهدات

معرض الصور والفيديو

السياق

التحديات التي تمت مواجهتها

عدم الحصول على تمويل طويل الأجل

عدم وجود فرص دخل بديلة

وقد شهدت عاصمة المحافظة انكماشاً في عدد السكان، حيث بلغ ذروته في عام 2010، وكذلك شيخوخة السكان، حيث تشير التقديرات إلى أن نسبة عالية من السكان المسنين ستصل إلى حوالي 30% بحلول عام 2020. وبسبب اتجاهات التقلص والشيخوخة السكانية داخل حدودها البلدية الكبيرة، فقد شهدت المدينة أدنى كثافة حضرية بين جميع عواصم المحافظات في اليابان. وعلى غرار العديد من المدن الأمريكية، أدى سوق الأراضي الواسعة والمسطحة في توياما والطلب القوي على تملك المنازل وشبكة الطرق الممتدة إلى تسريع الزحف العمراني وتفاقم تدهور وسط المدينة على مدى العقود الماضية. وبناءً على ذلك، أصبح نمط الحياة في توياما يعتمد بشكل كبير على السيارات، حيث تحتل توياما ثاني أعلى نسبة ملكية للسيارات الخاصة في البلاد (1.72 سيارة لكل أسرة في عام 2010.

نطاق التنفيذ

محلي

النظم الإيكولوجية

التنمية على مستوى المنطقة

البنية التحتية والشبكات والممرات المتصلة

الموضوع

مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية

السياحة

النقل والمواصلات

وسائل النقل العام

الموقع

توياما شي، محافظة توياما، اليابان

شرق آسيا

العملية

ملخص العملية

وقد تحقق النهج الذي اتبعته توياما في وضع رؤية طويلة الأجل من قبل العمدة أولاً والتي يشاركها المواطنون من خلال مشاركة المواطنين والتشاور معهم عن كثب من خلال مجموعة من البرامج التشغيلية التي سمحت للمدينة بالتحول إلى مدينة ذات مركز حيوي موجه نحو النقل العابر. وبشكل أكثر تحديدًا، تم تطبيق حوافز استخدام الأراضي لإعادة الناس إلى وسط المدينة، وفي الوقت نفسه، حرصت المدينة على تلبية توقعات هؤلاء الناس - من خلال الاستثمار ليس فقط في منطقة الأعمال التجارية في قلب المدينة وتطوير المساكن على طول الممرات، ولكن أيضًا ضمان خدمات نقل عام عالية الجودة تربط هذه المناطق بشكل جيد.

اللبنات الأساسية

رؤية طويلة المدى من رئيس البلدية يشاركها المواطنون

إن وجود رؤية واحدة مبدعة مع جميع المواطنين أمر ضروري لبذل جهود طويلة الأجل في تشكيل هيكل المدينة ومزامنة مجموعة متنوعة من المشاريع الرأسمالية الفردية وبرامج التشغيل التي يقدمها العديد من أصحاب المصلحة من القطاعين العام والخاص.

عوامل التمكين

التزام قوي من العمدة
توفير فرص متكررة ومستمرة للحوار مع المواطنين لتحويل الرؤية التنموية للمدينة إلى رؤية "مشتركة" من قبل المواطنين
برامج تشغيلية مفصلة لترجمة الرؤية إلى إجراءات تدريجية

الدرس المستفاد

من أجل تحويل الرؤية إلى واقع ملموس، (1) المشاريع الرأسمالية ذات مصادر التمويل المتعددة و (2) برامج التشغيل المتتالية هي المفتاح.

وبشكل أكثر تحديداً

المشاريع الرأسمالية ذات مصادر التمويل المتعددة: تستدعي رؤية تشكيل مدينة مدمجة حتماً مشاريع رأسمالية كبرى، مثل إعادة الاستثمار في النقل العام وتحسين البنية التحتية الاجتماعية. وتحتاج المدن الصغيرة والبلدات الطرفية التي تعاني من قيود شديدة على الميزانية إلى الجمع بين مصادر تمويل متعددة بكفاءة واتساق في مخطط تمويل المشاريع.

برامج التشغيل المتعاقبة:

إن توفير البنية التحتية الحديثة وحدها لا يؤدي تلقائيًا إلى التجديد الحضري. فلا بد من بذل جهود "صنع الأماكن" لإحداث تفاعلات اجتماعية ذات قيمة مضافة على المدى الطويل. ويلعب أصحاب الأعمال الفردية والجمعيات التجارية المحلية دوراً حيوياً في تنفيذ مجموعة متنوعة من برامج التشغيل الحضري وإدارة المناطق بشكل متتابع مع الحكومات البلدية ووكالات النقل.

حوافز استخدام الأراضي

في ظل نظام التملك الحر في السوق، ليس من السهل دائماً على إدارات التخطيط المحلية كبح مشاريع مراكز التسوق الكبيرة والتحكم في الاستخدامات الفردية للأراضي عن طريق تقسيم المناطق. وعندما لا تكون أنظمة التخطيط والأنظمة التنظيمية التقليدية كافية لإدارة استخدامات الأراضي وتشكيل التنمية، قد تكون هناك حاجة إلى حوافز سخية (مثل الإعانات المباشرة والتخفيضات الضريبية والمراجعات المعجلة) لنقل السكان الجدد إلى المناطق والممرات المستهدفة.

عوامل التمكين

مساعدة كبيرة من حكومة المدينة لتقديم الدعم المباشر والتخفيضات الضريبية والمراجعات المعجلة

الدرس المستفاد

من المهم للحكومات المحلية تحديد كبار مالكي العقارات وإشراك المطورين العقاريين الأقوياء من القطاع الخاص في كل من المشاريع الرأسمالية وبرامج التشغيل التي تهدف إلى تحقيق الرؤية العامة لبناء مدينة مدمجة بطريقة مربحة.

إعادة الاستثمار في النقل العام

أدخلت المدينة أول نظام نقل بالسكك الحديدية الخفيفة في اليابان (LRT)، يسمى PORTRAM، من خلال استخدام حق الطريق الخاص بخط ميناء توياما السابق التابع لشركة JR توياما مع تمديد خدمات القطار السريع إلى محطة توياما. يمكن لنظام PORTRRAM المزود بمحطات خالية من العوائق ومركبات ذات أرضية منخفضة على طول التشغيل البالغ 7.6 كم أن ينقل الركاب من كبار السن وذوي الاحتياجات الخاصة بسلاسة إلى مجموعة متنوعة من وجهات المدينة ويحقق فوائد بيئية أوسع، مثل الحد من الضوضاء وتلوث الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون للمدينة بأكملها. والأهم من ذلك، تم تطبيق خطط مبتكرة لتمويل المشروع لتقسيم أدوار بناء السكك الحديدية وتشغيل النظام بين الشركاء من القطاعين العام والخاص في قطار توياما السريع. ويغطي القطاع العام جميع تكاليف بناء نظام القطار السريع، بما في ذلك المركبات والسكك الحديدية والمستودعات، وتكلفة صيانة هذه المرافق، في حين أن مشغل النقل الذي أسسته عدة حكومات محلية وشركات خاصة يسترد تكاليف التشغيل من إيرادات الأجرة. وقد سدت المدينة فجوة التمويل الرأسمالي من خلال ترتيب برامج الحكومة الوطنية لتحسين الطرق ومساهمات شركات النقل ومن خلال توفير تكاليف حيازة الأراضي مع حق الطريق الخاص بسكة حديد JR السابقة.

عوامل التمكين

الاهتمام بإتاحة الوصول الشامل للجميع
خطط تمويل المشاريع المبتكرة للشراكة بين القطاعين العام والخاص
دعم تمويلي كافٍ من المدينة

الدرس المستفاد

التحذير من تطبيق هذا النهج هو أنه بالنسبة لحالة توياما على وجه التحديد، كان لدى المدينة أموال كافية لتغطية تكلفة بناء نظام النقل بالقطار السريع، بما في ذلك المركبات والسكك الحديدية والمستودعات، وتكلفة صيانة هذه المرافق. يمكن أن يكون استخدام حقوق الطرق الخاصة بأنظمة النقل العام السابقة مفيدًا أيضًا.

الترويج للبلدة الجديدة على طول ممرات النقل العام

وخصصت المدينة 436 هكتارًا لمنطقة مركزية حضرية، و19 ممرًا للنقل العام (بما في ذلك خطوط النقل بالسكك الحديدية الخفيفة والحافلات)، و3,489 هكتارًا لمناطق الترويج السكني على طول الممرات، والتي أصبحت الإعانات الخاصة بها متاحة لبناة المنازل المؤهلين وأصحاب المساكن الجديدة وسكان الشقق السكنية متعددة الأسر. ونتيجة لذلك، زاد عدد العقارات السكنية الجديدة على طول خطوط النقل المروج لها بمقدار 1.32 مرة للفترة من 2004 إلى 2009.

عوامل التمكين

حوافز مالية لأصحاب المنازل على طول ممرات النقل العام
المرافق التجارية والمدارس والمستشفيات وغيرها المتوفرة على مسافة قريبة من نقاط ومحطات النقل العام

الدرس المستفاد

وقد أثبت نهج توياما لجذب التنمية على طول ممرات النقل العام نجاحه خاصة عندما كان ذلك مدعوماً بحوافز مالية. وقد أدى ذلك بدوره إلى تثبيط العيش في المناطق الهامشية للمدينة بشكل غير مباشر.

تنشيط قلب المدينة

طبقت المدينة مجموعة متنوعة من مشاريع التحسينات الرأسمالية ومخططات التشغيل الحضري لتنشيط قلب المدينة. وكان محور حزمة التنشيط هو تطوير غراند بلازا - وهي مساحة اجتماعية مفتوحة رئيسية مجهزة بمرافق سمعية وبصرية لمختلف الفعاليات ومغطاة بسقف زجاجي عالي السقف في جميع الأحوال الجوية، خاصة للتعامل مع مناخ توياما الذي يتساقط فيه الثلج بكثافة. كما أنشأت المدينة نظاماً لمشاركة الدراجات الهوائية على مدار 24 ساعة من خلال وضع 17 محطة للدراجات الهوائية مع مشغل خاص في منطقة قلب المدينة. وتم إنشاء سوق مركزي ومرافق مجتمعية محلية من خلال مخططات إعادة التطوير الفريدة من نوعها وترتيبات الحوافز.

عوامل التمكين

تطوير مرفق مركزي متعدد الوظائف لجذب المواطنين والزوار (جراند بلازا)
مراعاة المناخ المحلي والبيئة المحلية في تصميم المنشأة

الدرس المستفاد

إن مفتاح نجاح عملية تنشيط قلب المدينة هو التنوع الكبير في عروض الأنشطة التي تناسب جميع الأجيال، مع إيلاء الاهتمام الواجب للفئات الضعيفة اجتماعياً، مثل كبار السن والأطفال والأمهات الحوامل. ويدعم قطار LRT هذا الأمر من خلال توفير إمكانية الوصول المباشر والآمن من المنازل لهذه الفئة من السكان أيضاً.

التأثيرات

الأثر الاقتصادي: انتعش الاقتصاد المحلي للمدينة إلى حد كبير بفضل توسيع نطاق الوصول إلى وسائل النقل. واجتذب عدد من المرافق التجارية والسياحية على طول الممر المزيد من الزوار بعد بدء تشغيل خط القطار السريع (على سبيل المثال، شهد أحد المواقع الثقافية الوطنية الهامة زيادة في عدد الزوار بمقدار 3.5 مرة). وعلاوة على ذلك، ارتفع متوسط سعر الأراضي في المدينة ومناطقها التجارية بنسبة 0.2% و0.8% للفترة من يوليو 2013 إلى يوليو 2014 على التوالي، على الرغم من أن المحافظة بأكملها انخفض متوسط سعر الأراضي فيها باستمرار على مدى العقدين الماضيين.

الأثر الاجتماعي: أدى نظام النقل العام (أو النقل بالسكك الحديدية الخفيفة) الذي أعيد استثماره إلى زيادة عدد ركابها 2.1 مرة في أيام الأسبوع و3.4 مرة في عطلات نهاية الأسبوع. وعلى وجه الخصوص، كان كبار السن في توياما يخرجون بشكل متكرر أكثر خلال النهار. وبدأ المزيد من الأسر في العيش في المنطقة الأساسية للمدينة والمناطق السكنية المعززة على طول ممرات النقل العام.

التأثير البيئي: تحول ما يقرب من 12% من مستخدمي وسائل النقل بالسكك الحديدية من السيارات الخاصة، مما ساهم في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في توياما بمعدل 74 طن سنوياً. وقد تم إدراج توياما كأحد المواقع التي تتمتع بأفضل الممارسات في بناء المدن المدمجة في عام 2012، إلى جانب ملبورن وفانكوفر وباريس وبورتلاند، من قبل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD).