Hafif Raylı Sistemle Kompakt Bir Şehre Dönüşüm

Tam Çözüm

tarafından TDLC / DRM Hub Japan, World Bank

Toyama Şehri

World Bank TDLC

Toyama, Japon Denizi kıyı bölgesi boyunca ana başkentlerden biri olarak gelişmiştir. Yaklaşık 420.000 kişinin yaşadığı 1.242 km2'lik şehir alanı, vilayet topraklarının yaklaşık %30'unu oluşturmaktadır. Bununla birlikte, vilayet başkenti hem 2010 yılında zirveye ulaşan nüfusun azalmasını hem de 2020 yılına kadar yaklaşık %30'a ulaşacağı tahmin edilen yüksek yaşlı nüfus oranıyla yaşlanmayı tecrübe etmiştir (Şekil 1 ve 2). Geniş belediye sınırları içindeki küçülen ve yaşlanan nüfus eğilimleri nedeniyle şehir, Japonya'daki tüm vilayet başkentleri arasında en düşük kentsel yoğunluğa sahipti. Bu demografik ve kentsel çöküş sorunlarına ilişkin artan toplumsal endişelere yanıt olarak şehir, toplu taşıma sistemlerine yeniden yatırım yaparak ve modernize edilmiş transit koridorlar boyunca çok çeşitli şehir işlevlerini birleştirerek kendisini transit odaklı, kompakt bir ilçeye dönüştürme stratejisini benimsemiştir.

Son güncelleme: 21 Oct 2020

2370 Görünümler

Fotoğraf ve video galerisi

Bağlam

Ele alınan zorluklar

Uzun vadeli finansmana erişim eksikliği

Alternatif gelir olanaklarının olmaması

Eyalet başkenti hem 2010 yılında zirveye ulaşan nüfusun azalması hem de 2020 yılına kadar yaklaşık %30'a ulaşacağı tahmin edilen yüksek yaşlı nüfus oranıyla yaşlanma sürecine girmiştir. Geniş belediye sınırları içindeki nüfusun azalma ve yaşlanma eğilimleri nedeniyle şehir, Japonya'daki tüm eyalet başkentleri arasında en düşük kentsel yoğunluğa sahip olmuştur. Birçok Amerikan şehrine benzer şekilde, Toyama'nın geniş ve düz arazi piyasası, ev sahibi olmak için güçlü talep ve genişletilmiş yol ağı, kentsel yayılmayı hızlandırdı ve son on yıllarda şehir merkezindeki çürümeyi şiddetlendirdi. Buna bağlı olarak Toyama'nın yaşam tarzı, ülkedeki ikinci en yüksek özel araç sahipliğiyle (2010'da hane başına 1,72 araba) büyük ölçüde arabaya bağımlı hale gelmiştir.

Uygulama ölçeği

Yerel

Ekosistemler

Alan çapında gelişim

Bağlayıcı altyapı, ağlar ve koridorlar

Tema

Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği

Turizm

Nakliye

Toplu taşıma

Konum

Toyama Shi, Toyama Prefecture, Japonya

Doğu Asya

Süreç

Sürecin özeti

Toyama'nın ilk olarak Belediye Başkanı tarafından uzun vadeli bir vizyon belirleme ve bu vizyonu yakın vatandaş katılımı ve istişaresi yoluyla vatandaşlarla paylaşma yaklaşımı, şehrin kendisini canlı bir şehir merkezine sahip transit odaklı bir şehre dönüştürmesini sağlayan bir dizi operasyonel programla hayata geçirilmiştir. Daha spesifik olarak, insanları şehir merkezine geri getirmek için arazi kullanım teşvikleri uygulanmış ve aynı zamanda şehir, sadece merkezdeki ticari iş bölgesine ve koridorlar boyunca konut gelişimine yatırım yaparak değil, aynı zamanda bu alanları iyi bir şekilde birbirine bağlayan yüksek kaliteli toplu taşıma hizmetleri sağlayarak bu insanların beklentilerini karşılamayı sağlamıştır.

Yapı Taşları

Belediye Başkanının Uzun Vadeli Vizyonu Vatandaşlar Tarafından Paylaşıldı

Tüm vatandaşlarla birlikte tek bir ikonik vizyona sahip olmak, bir şehir yapısını şekillendirmek ve çeşitli kamu-özel paydaşları tarafından sunulan çeşitli bireysel sermaye projeleri ve işletme programlarını senkronize etmek için uzun vadeli çabalar sarf etmek için gereklidir.

Etkinleştirici faktörler

Belediye Başkanı'ndan güçlü taahhüt
Kentin kalkınma vizyonunun halk tarafından "paylaşılan" bir vizyona dönüştürülmesi için vatandaşlarla sık ve sürekli diyalog fırsatları
Vizyonu adım adım eylemlere dönüştürmek için ayrıntılı operasyonel programlar

Çıkarılan dersler

Bir vizyonu gerçeğe dönüştürmek için (1) Çoklu Finansman Kaynaklarına Sahip Sermaye Projeleri ve (2) Birbirini Takip Eden İşletme Programları kilit öneme sahiptir.

Daha spesifik olarak:

Çoklu Finansman Kaynaklarına Sahip Sermaye Projeleri: Kompakt bir şehir oluşturma vizyonu, kaçınılmaz olarak toplu taşıma yatırımları ve sosyal altyapı iyileştirmeleri gibi büyük sermaye projelerini gerektirmektedir. Ciddi bütçe kısıtlamaları altındaki küçük şehirler ve çevre kasabalar, birden fazla finansman kaynağını verimli ve tutarlı bir şekilde bir proje finansmanı planında birleştirmelidir.

Ardışık Çalışma Programları:

Modern altyapının sağlanması tek başına otomatik olarak kentsel dönüşüme yol açmaz. Uzun vadede katma değerli sosyal etkileşimlerin teşvik edilmesi için "placemaking" çabalarının gösterilmesi gerekmektedir. Bireysel işletme sahipleri ve yerel ticari birlikler, belediye yönetimleri ve transit kurumlarla birlikte çeşitli kentsel işletme ve bölge yönetimi programlarının art arda uygulanmasında hayati bir rol oynamaktadır.

Arazi Kullanımı Teşvikleri

Piyasa serbest mülk sistemi altında, yerel planlama departmanlarının büyük alışveriş merkezi projelerini engellemesi ve imar yoluyla bireysel arazi kullanımları üzerinde kontrol sahibi olması her zaman kolay değildir. Geleneksel planlama ve düzenleyici sistemlerin arazi kullanımını yönetmek ve gelişimi şekillendirmek için yeterli olmadığı durumlarda, yeni sakinleri hedef bölgelere ve koridorlara taşımak için cömert teşviklere (örneğin doğrudan sübvansiyonlar, vergi indirimleri ve hızlandırılmış incelemeler) ihtiyaç duyulabilir.

Etkinleştirici faktörler

Doğrudan sübvansiyonlar, vergi indirimleri ve hızlandırılmış incelemeler sağlamak için şehir yönetiminden önemli ölçüde yardım

Çıkarılan dersler

Yerel yönetimlerin büyük mülk sahiplerini belirlemesi ve güçlü özel geliştiricileri hem sermaye projelerine hem de kompakt bir şehir inşa etme yönündeki kamu vizyonunu karlı bir şekilde hayata geçirmeyi amaçlayan işletme programlarına dahil etmesi kritik önem taşımaktadır.

Toplu Taşımaya Yeniden Yatırım

Şehir, hızlı tren hizmetlerinin Toyama İstasyonuna uzatılmasıyla birlikte eski JR Toyama-port hattının geçiş hakkını kullanarak PORTRAM adı verilen Japonya'nın ilk hafif raylı transitini (LRT) tanıttı. Engelsiz istasyonlara ve 7,6 km'lik işletme uzunluğu boyunca alçak tabanlı araçlara sahip PORTRAM sistemi, yaşlı ve engelli yolcuları şehrin çeşitli noktalarına sorunsuz bir şekilde taşıyabilir ve tüm şehre gürültü, hava kirliliği ve CO2 emisyonlarında azalma gibi daha geniş çevresel faydalar sağlayabilir. Toyama LRT için demiryolu inşaatı ve sistem işletimi rollerinin kamu ve özel sektör ortakları arasında paylaştırılması amacıyla yenilikçi proje finansman planları uygulanmıştır. Kamu sektörü, araçlar, demiryolları ve depolar dahil olmak üzere LRT sisteminin tüm inşaat maliyetini ve bu tesislerin bakım maliyetini karşılarken, çeşitli yerel yönetimler ve özel şirketler tarafından kurulan transit operatörü, işletme maliyetlerini ücret gelirlerinden karşılamaktadır. Şehir, ulusal hükümetin yol iyileştirme programlarını ve transit şirketlerinin katkılarını ayarlayarak ve eski JR demiryolunun geçiş hakkı ile arazi edinme maliyetlerinden tasarruf ederek sermaye finansman boşluğunu doldurdu.

Etkinleştirici faktörler

Herkes için evrensel erişilebilirliğe dikkat
Kamu-özel sektör ortaklığı için yenilikçi proje finansmanı planları
Şehirden yeterli finansman desteği

Çıkarılan dersler

Bu yaklaşımın uygulanmasında özellikle Toyama örneğinde dikkat edilmesi gereken husus, şehrin araçlar, demiryolları ve depolar dahil olmak üzere LRT sisteminin inşaat maliyetini ve bu tesislerin bakım maliyetini karşılamak için yeterli fona sahip olmasıdır. Önceki toplu taşıma sistemlerinin geçiş haklarından yararlanmak da faydalı olabilir.

Toplu Taşıma Koridorları Boyunca Yeni İlçelerin Teşvik Edilmesi

Şehir, kentsel çekirdek bölge için 436 hektar, 19 toplu taşıma koridoru (hem hafif raylı sistem hem de otobüs hatları dahil) ve koridorlar boyunca konut tanıtım alanları için 3.489 hektar belirlemiş ve bu alanlar için nitelikli ev inşaatçıları, yeni konut sahipleri ve çok aileli apartman sakinleri için özel sübvansiyonlar sağlamıştır. Sonuç olarak, teşvik edilen transit hatlar boyunca yer alan yeni konutların sayısı 2004-2009 döneminde 1.32 kat artmıştır.

Etkinleştirici faktörler

Toplu taşıma koridorları boyunca ev sahipleri için mali teşvikler
Toplu taşıma düğüm noktalarına ve istasyonlarına yürüme mesafesinde bulunan ticari tesisler, okullar, hastaneler vb.

Çıkarılan dersler

Toyama'nın toplu taşıma koridorları boyunca gelişmeyi çekme yaklaşımı, özellikle bunun mali teşviklerle desteklendiği durumlarda başarılı olmuştur. Bu da dolaylı olarak şehrin kenar bölgelerinde yaşamayı caydırıcı hale getirmiştir.

Şehir Çekirdeğinin Yeniden Canlandırılması

Şehir, şehir merkezinin yeniden canlandırılması için çeşitli sermaye iyileştirme projeleri ve kentsel işletme planları uygulamıştır. Yeniden canlandırma paketinin en önemli parçası, çeşitli etkinlikler için görsel-işitsel olanaklarla donatılmış ve özellikle Toyama'nın yoğun kar yağışı iklimiyle başa çıkmak için her türlü hava koşulunda yüksek tavanlı cam bir çatıyla örtülü büyük bir sosyal açık alan olan Grand Plaza'nın geliştirilmesidir. Şehir ayrıca, şehrin çekirdek bölgesine özel bir operatörle 17 bisiklet istasyonu yerleştirerek 24 saat bisiklet paylaşım sistemi kurmuştur. Benzersiz yeniden geliştirme planları ve teşvik düzenlemeleri aracılığıyla merkezi bir pazar yeri ve yerel toplum tesisleri inşa edilmiştir.

Etkinleştirici faktörler

Vatandaşları ve ziyaretçileri çekmek için merkezi ve çok işlevli bir tesisin geliştirilmesi (Grand Plaza)
Tesis tasarımında yerel iklim ve çevrenin dikkate alınması

Çıkarılan dersler

Şehir merkezinin yeniden canlandırılmasının başarısının anahtarı, yaşlılar, çocuklar, anne adayları gibi sosyal açıdan savunmasız kesimlere gereken özeni göstererek, tüm nesillere uygun çok çeşitli faaliyet olanakları sunmaktır. LRT, nüfusun bu kesimi için de evlerden doğrudan ve güvenli erişim sağlayarak bunu desteklemektedir.

Etkiler

Ekonomik Etki: Genişletilmiş transit erişim sayesinde şehrin yerel ekonomisi büyük ölçüde canlandı. LRT hattı faaliyete geçtikten sonra koridor boyunca yer alan bir dizi ticari ve turistik tesis daha fazla ziyaretçi çekmiştir (örneğin, ulusal öneme sahip bir kültürel alan ziyaretçi sayısında 3,5 kat artış göstermiştir). Ayrıca, il genelindeki ortalama arazi fiyatının son yirmi yılda sürekli olarak düşmesine rağmen, Temmuz 2013 ile Temmuz 2014 arasındaki dönemde şehirdeki ve ticari bölgelerdeki ortalama arazi fiyatı sırasıyla %0,2 ve %0,8 oranında artmıştır.

Sosyal Etki: Yeniden yatırım yapılan toplu taşıma (veya hafif raylı taşıma) sistemi, hafta içi yolcu sayısında 2,1 kat, hafta sonları ise 3,4 kat artış sağlamıştır. Özellikle Toyama'nın yaşlıları gündüzleri daha sık dışarı çıktı. Daha fazla hane halkı şehrin çekirdek bölgesinde ve toplu taşıma koridorları boyunca teşvik edilen yerleşim alanlarında yaşamaya başlamıştır.

Çevresel Etki: Raylı sistem kullanıcılarının yaklaşık %12'si özel araçlarını değiştirerek Toyama'nın CO2 emisyonunun yılda 74 ton azaltılmasına katkıda bulunmuştur. Toyama, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) tarafından 2012 yılında Melbourne, Vancouver, Paris ve Portland ile birlikte kompakt şehirler inşa etme konusunda en iyi uygulamalara sahip yerler arasında gösterilmiştir.