
경전철을 통한 컴팩트 시티로의 전환

도야마는 일본해 연안 지역의 주요 도시 중 하나로 발전해 왔습니다. 1,242㎢의 도시 면적에 약 42만 명이 거주하며 현 면적의 약 30%를 차지합니다. 하지만 2010년을 정점으로 인구가 감소하고 고령화가 진행되어 2020년에는 고령자 비율이 약 30%에 달할 것으로 예상됩니다(그림 1, 2). 넓은 시 경계 내 인구 감소와 고령화 추세로 인해 일본의 모든 도도부현 중에서도 도시 밀도가 가장 낮았습니다. 이러한 인구 및 도시 쇠퇴 문제에 대한 사회적 관심이 높아지자, 시는 대중교통 시스템에 재투자하고 현대화된 대중교통 통로를 따라 다양한 도시 기능을 통합하여 대중교통 중심의 콤팩트한 도시로 탈바꿈하는 전략을 채택했습니다.
컨텍스트
해결 과제
도야마현의 인구는 2010년에 정점을 찍은 후 감소하고 있으며, 고령화도 진행되어 2020년에는 고령자 비율이 약 30%에 달할 것으로 예상됩니다. 넓은 시 경계 내 인구 감소와 고령화 추세로 인해 도야마현은 일본의 모든 현청 소재지 중 도시 밀도가 가장 낮은 도시로 기록되었습니다. 많은 미국 도시와 마찬가지로 도야마는 넓고 평평한 토지 시장, 주택 소유에 대한 강한 수요, 확장된 도로망으로 인해 지난 수십 년 동안 도시 팽창이 가속화되고 도심 쇠퇴가 악화되었습니다. 이에 따라 도야마의 라이프스타일은 자동차에 크게 의존하게 되었고, 2010년 가구당 1.72대의 자동차를 소유하는 등 전국에서 두 번째로 높은 개인 차량 소유율을 기록했습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
먼저 시장이 장기 비전을 설정하고 긴밀한 시민 참여와 협의를 통해 시민들과 공유하는 도야마시의 접근 방식은 일련의 운영 프로그램을 통해 실현되었으며, 이를 통해 활력 넘치는 도심을 갖춘 대중교통 중심 도시로 탈바꿈할 수 있었습니다. 특히 토지 이용 인센티브를 적용하여 사람들을 도심으로 끌어들이는 동시에 중심부의 상업 업무지구와 회랑을 따라 주택 개발에 투자하는 동시에 이들 지역을 잘 연결하는 고품질 대중교통 서비스를 보장함으로써 시민들의 기대에 부응했습니다.
빌딩 블록
시민과 공유하는 시장의 장기 비전
도시 구조를 바꾸고 여러 민관 이해관계자가 제공하는 다양한 개별 자본 프로젝트와 운영 프로그램을 동기화하기 위해서는 모든 시민과 함께 하나의 상징적인 비전을 갖는 것이 장기적인 노력을 기울이는 데 필수적입니다.
활성화 요인
- 시장의 강력한 의지
- 시의 발전 비전을 시민과 '공유'하는 비전으로 전환하기 위한 시민과의 빈번하고 지속적인 대화 기회 제공
- 비전을 단계별 행동으로 전환하기 위한 세부 운영 프로그램
교훈
비전을 현실로 바꾸기 위해서는 (1) 다양한 자금원을 통한 자본 프로젝트와 (2) 연속적인 운영 프로그램이 핵심입니다.
좀 더 구체적으로 설명하면
여러 자금 출처를 가진 자본 프로젝트: 컴팩트 시티를 형성한다는 비전은 필연적으로 대중교통 재투자 및 사회 인프라 개선과 같은 주요 자본 프로젝트를 필요로 합니다. 예산 제약이 심한 소도시와 주변 도시에서는 여러 자금원을 효율적이고 일관성 있게 프로젝트 파이낸싱 계획에 결합해야 합니다.
연속적인 운영 프로그램:
현대적 인프라의 제공만으로는 도시 재생이 자동적으로 이루어지지 않습니다. "장기적으로 부가가치가 높은 사회적 상호작용을 유도하기 위한 '장소 만들기' 노력이 필요합니다. 개별 사업주와 지역 상인회는 지자체 및 대중교통 기관과 함께 다양한 도시 운영 및 지역 관리 프로그램을 연속적으로 실행하는 데 중요한 역할을 합니다.
토지 사용 인센티브
시장 자유 보유 시스템 하에서는 지역 계획 부서가 대형 쇼핑몰 프로젝트를 억제하고 구역을 지정하여 개별 토지 사용을 통제하는 것이 항상 쉬운 일은 아닙니다. 전통적인 계획 및 규제 시스템이 토지 사용을 관리하고 개발을 형성하기에 충분하지 않은 경우, 새로운 주민을 대상 지역 및 회랑으로 이주시키기 위해 관대한 인센티브(예: 직접 보조금, 세금 감면, 신속한 검토)가 필요할 수 있습니다.
활성화 요인
- 직접 보조금, 세금 감면 및 신속한 검토를 제공하는 시 정부의 실질적인 지원
교훈
지방 정부는 주요 부동산 소유자를 파악하고 수익성 있는 방식으로 컴팩트 시티 건설이라는 공공의 비전을 실현하기 위한 자본 프로젝트와 운영 프로그램에 강력한 민간 개발업체를 참여시키는 것이 중요합니다.
대중교통에 대한 재투자
도야마시는 도야마역까지 신칸센 운행 연장과 함께 구 JR 도야마항 선로의 통행권을 활용하여 일본 최초의 경전철(LRT)인 PORTRAM을 도입했습니다. 7.6km의 운행 길이에 무장애 역과 저상 차량을 갖춘 PORTRAM 시스템은 노약자와 장애인 승객을 도시의 다양한 목적지로 원활하게 수송할 수 있으며 소음, 대기오염, CO2 배출량 감소 등 도시 전체에 더 큰 환경적 혜택을 가져다줍니다. 중요한 것은 도야마 LRT의 철도 건설과 시스템 운영의 역할을 공공과 민간 파트너 간에 분담하기 위해 혁신적인 프로젝트 금융 제도가 적용되었다는 점입니다. 공공 부문은 차량, 선로, 차량기지 등 LRT 시스템의 모든 건설 비용과 시설 유지보수 비용을 부담하고, 여러 지자체와 민간 기업이 설립한 교통 운영사는 운임 수입으로 운영 비용을 회수하는 방식입니다. 도쿄시는 중앙 정부의 도로 개선 프로그램과 교통 회사의 기부금을 마련하고, 구 JR 철도의 통행권으로 토지 취득 비용을 절약하여 자본금 부족분을 충당했습니다.
활성화 요인
- 모두를 위한 보편적 접근성에 대한 관심
- 민관 협력을 위한 혁신적인 프로젝트 금융 제도
- 시의 충분한 자금 지원
교훈
이 접근법을 적용할 때 주의할 점은 도야마시의 경우 차량, 철도, 차량기지 등 LRT 시스템의 건설 비용과 이러한 시설의 유지보수 비용을 충당할 수 있는 충분한 자금이 있었다는 것입니다. 기존 대중교통 시스템의 통행권을 활용하는 것도 유용할 수 있습니다.
대중교통 통로를 따라 새로운 타운십 추진
시는 도시 중심 지구에 436 헥타르, 19개의 대중교통 통로(경전철과 버스 노선 모두 포함), 통로를 따라 3,489 헥타르를 주거 촉진 지역으로 지정하여 자격을 갖춘 주택 건설업자, 신규 주택 소유자 및 다가구 아파트 거주자에게 특별 보조금을 제공했습니다. 그 결과 2004년부터 2009년까지 대중교통 노선을 따라 신규 주거용 부동산의 수가 1.32배 증가했습니다.
활성화 요인
- 대중교통 통로 주변 주택 소유주에게 제공되는 재정적 인센티브
- 대중교통 노드 및 역에서 도보 거리 내에 상업 시설, 학교, 병원 등 이용 가능
교훈
대중교통 통로를 따라 개발을 유치하려는 도야마의 접근 방식은 특히 재정적 인센티브가 뒷받침되었을 때 성공적이었습니다. 이는 결과적으로 도시 변두리 지역의 거주를 간접적으로 억제하는 효과를 가져왔습니다.
도시 중심지 활성화
시는 도심 활성화를 위해 다양한 자본 개선 프로젝트와 도시 운영 계획을 적용했습니다. 활성화 패키지의 핵심은 다양한 행사를 위한 시청각 시설을 갖추고, 특히 도야마의 폭설 기후에 대응하기 위해 전천후 유리 지붕으로 덮인 주요 사회 개방 공간인 그랜드 플라자를 개발한 것입니다. 또한 시는 민간 사업자와 함께 도심 지구에 17개의 자전거 스테이션을 배치하여 24시간 자전거 공유 시스템을 구축했습니다. 독특한 재개발 계획과 인센티브 제도를 통해 중앙 시장과 지역 커뮤니티 시설을 건설했습니다.
활성화 요인
- 시민과 방문객 유치를 위한 중심 복합시설 개발(그랜드 플라자)
- 시설 설계 시 지역 기후 및 환경 고려
교훈
도심 활성화의 성공 열쇠는 노인, 어린이, 임산부 등 사회적 약자에 대한 세심한 배려와 함께 모든 세대에 적합한 다양한 액티비티를 제공하는 것입니다. LRT는 이러한 계층을 위해 집에서 직접 안전하게 이용할 수 있는 교통수단을 제공함으로써 이를 지원합니다.
영향
경제적 효과: 대중교통 접근성 확대로 지역 경제가 크게 활성화되었습니다. 복도를 따라 위치한 여러 상업 및 관광 시설에 LRT 노선 운행이 시작된 후 방문객이 증가했습니다(예: 국가 중요 문화 유적지의 경우 방문객 수가 3.5배 증가). 또한, 지난 20년간 현 전체의 평균 지가가 지속적으로 하락했음에도 불구하고 2013년 7월부터 2014년 7월까지 도시와 상업지구의 평균 지가는 각각 0.2%, 0.8% 상승했습니다.
사회적 영향: 재투자된 대중교통(또는 경전철) 시스템으로 인해 평일에는 승객 수가 2.1배, 주말에는 3.4배 증가했습니다. 특히 도야마시의 노인들은 낮 시간대에 외출하는 빈도가 더 높아졌습니다. 도심 지역과 대중교통 통로를 따라 조성된 주택 밀집 지역에 더 많은 가구가 거주하기 시작했습니다.
환경 영향: 철도 이용객의 약 12%가 자가용에서 대중교통으로 전환하여 연간 74톤의 이산화탄소 배출량 감소에 기여했습니다. 도야마는 2012년 경제협력개발기구(OECD)에서 멜버른, 밴쿠버, 파리, 포틀랜드와 함께 소형 도시 건설의 모범 사례로 꼽힌 곳 중 하나로 선정되었습니다.
수혜자
- 도야마시 거주자
- 지역 상점 및 토지 소유자