Transformasi menuju Kota Kompak melalui Light Rail Transit

Solusi Lengkap

Kota Toyama

World Bank TDLC

Toyama telah berkembang sebagai salah satu ibu kota utama di sepanjang wilayah pesisir Laut Jepang. Dengan luas wilayah 1.242 km2 dan jumlah penduduk sekitar 420.000 jiwa, kota ini memiliki luas sekitar 30% dari luas wilayah prefektur. Namun, ibu kota prefektur ini mengalami penyusutan populasi, yang mencapai puncaknya pada tahun 2010, dan juga penuaan, dengan proporsi penduduk lanjut usia yang diperkirakan mencapai sekitar 30% pada tahun 2020 (Gambar 1 dan 2). Karena tren penyusutan dan penuaan populasi di dalam batas wilayah kotanya yang luas, kota ini memiliki kepadatan penduduk terendah di antara semua ibu kota prefektur di Jepang. Menanggapi meningkatnya kepedulian sosial terhadap masalah demografi dan penurunan kualitas kota, kota ini mengadopsi strategi untuk mengubah dirinya menjadi kota yang berorientasi pada angkutan umum dan padat dengan melakukan investasi ulang pada sistem angkutan umum dan mengkonsolidasikan berbagai fungsi kota di sepanjang koridor angkutan umum yang telah dimodernisasi.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

2380 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Kurangnya akses ke pendanaan jangka panjang

Kurangnya peluang pendapatan alternatif

Ibukota prefektur ini mengalami penyusutan populasi, yang mencapai puncaknya pada tahun 2010, dan juga mengalami penuaan, dengan proporsi penduduk lanjut usia yang tinggi diperkirakan mencapai sekitar 30% pada tahun 2020. Karena tren populasi yang menyusut dan menua di dalam wilayah kotanya yang luas, kota ini menandai kepadatan kota terendah di antara semua ibukota prefektur di Jepang. Mirip dengan banyak kota di Amerika, pasar tanah Toyama yang luas dan datar, permintaan yang kuat untuk kepemilikan rumah, dan jaringan jalan yang diperluas telah mempercepat perluasan kota dan memperparah kerusakan pusat kota selama beberapa dekade terakhir. Oleh karena itu, gaya hidup masyarakat Toyama menjadi sangat bergantung pada mobil dengan kepemilikan kendaraan pribadi tertinggi kedua di Jepang (1,72 mobil per rumah tangga pada tahun 2010.

Skala implementasi

Lokal

Ekosistem

Pengembangan di seluruh area

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Tema

Perikanan dan akuakultur

Pariwisata

Transportasi

Transportasi umum

Lokasi

Toyama Shi, Prefektur Toyama, Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Pendekatan Toyama untuk pertama-tama menetapkan visi jangka panjang oleh Walikota yang dibagikan kepada warga melalui keterlibatan dan konsultasi warga yang erat diwujudkan melalui serangkaian program operasional yang memungkinkan kota ini untuk mengubah dirinya menjadi kota yang berorientasi pada angkutan umum dengan pusat kota yang vital. Secara lebih spesifik, insentif penggunaan lahan diterapkan untuk menarik orang kembali ke pusat kota, dan pada saat yang sama, kota ini memastikan untuk memenuhi harapan orang-orang ini - dengan berinvestasi tidak hanya di distrik bisnis komersial di pusat kota dan pembangunan perumahan di sepanjang koridor, tetapi juga memastikan layanan transportasi umum berkualitas tinggi yang menghubungkan area-area ini dengan baik.

Blok Bangunan

Visi Jangka Panjang Wali Kota Dibagikan kepada Warga

Memegang satu visi yang sama dengan semua warga sangat penting untuk melakukan upaya jangka panjang dalam membentuk struktur kota dan menyelaraskan berbagai proyek modal individu dan program operasi yang disampaikan oleh beberapa pemangku kepentingan publik-swasta.

Faktor-faktor pendukung

Komitmen yang kuat dari Walikota
Kesempatan yang sering dan terus menerus untuk berdialog dengan warga untuk mengubah visi pembangunan kota menjadi visi "bersama" oleh masyarakat
Program operasional yang terperinci untuk menerjemahkan visi ke dalam langkah demi langkah

Pelajaran yang dipetik

Untuk mengubah visi menjadi kenyataan, (1) Proyek Modal dengan Berbagai Sumber Pendanaan dan (2) Program Operasi yang Berurutan adalah kuncinya.

Secara lebih spesifik:

Proyek-proyek Modal dengan Berbagai Sumber Pendanaan: Visi untuk membentuk kota yang padat tidak dapat dihindari membutuhkan proyek-proyek modal yang besar, seperti reinvestasi angkutan umum dan perbaikan infrastruktur sosial. Kota-kota kecil dan kota-kota pinggiran yang memiliki keterbatasan anggaran perlu menggabungkan berbagai sumber pendanaan secara efisien dan konsisten ke dalam skema pembiayaan proyek.

Program Operasi yang Berurutan:

Penyediaan infrastruktur modern saja tidak secara otomatis mengarah pada regenerasi perkotaan. Upaya "penempatan" perlu dilakukan untuk mendorong interaksi sosial yang bernilai tambah dalam jangka panjang. Pemilik bisnis perorangan dan asosiasi komersial lokal memainkan peran penting dalam mengimplementasikan berbagai program operasi perkotaan dan manajemen distrik secara berurutan bersama dengan pemerintah kota dan badan-badan angkutan umum.

Insentif Penggunaan Lahan

Di bawah sistem kepemilikan bebas pasar, tidak selalu mudah bagi departemen perencanaan lokal untuk membatasi proyek-proyek pusat perbelanjaan besar dan mendapatkan kendali atas penggunaan lahan individu melalui zonasi. Ketika dan di mana sistem perencanaan dan peraturan tradisional tidak memadai untuk mengelola penggunaan lahan dan membentuk pembangunan, insentif yang besar (misalnya, subsidi langsung, pengurangan pajak, dan peninjauan ulang yang dipercepat) mungkin diperlukan untuk memindahkan penduduk baru ke distrik dan koridor yang ditargetkan.

Faktor-faktor pendukung

Bantuan substansial dari pemerintah kota untuk memberikan subsidi langsung, pengurangan pajak, dan tinjauan yang dipercepat

Pelajaran yang dipetik

Sangat penting bagi pemerintah daerah untuk mengidentifikasi pemilik properti utama dan melibatkan pengembang swasta yang kuat dalam proyek-proyek modal dan program-program operasi yang bertujuan untuk mewujudkan visi publik dalam membangun kota yang kompak dengan cara yang menguntungkan.

Reinvestasi dalam Angkutan Umum

Kota ini memperkenalkan light rail transit (LRT) pertama di Jepang, yang disebut PORTRAM, dengan memanfaatkan jalur bekas jalur pelabuhan JR Toyama disertai dengan perpanjangan layanan kereta peluru ke Stasiun Toyama. Sistem PORTRAM dengan stasiun bebas hambatan dan kendaraan berlantai rendah sepanjang 7,6 km dapat dengan lancar mengangkut penumpang lanjut usia dan penyandang disabilitas ke berbagai tujuan kota dan membawa manfaat lingkungan yang lebih luas, seperti pengurangan kebisingan, polusi udara, dan emisi CO2, ke seluruh kota. Yang penting, skema pembiayaan proyek yang inovatif diterapkan untuk membagi peran konstruksi kereta api dan pengoperasian sistem antara mitra publik dan swasta untuk LRT Toyama. Sektor publik menanggung seluruh biaya konstruksi sistem LRT, termasuk kendaraan, rel, dan depo, serta biaya pemeliharaan fasilitas-fasilitas ini, sedangkan operator angkutan yang didirikan oleh beberapa pemerintah daerah dan perusahaan swasta menutup biaya operasi dari pendapatan tarif. Kota ini mengisi kesenjangan pendanaan modal dengan mengatur program peningkatan jalan pemerintah nasional dan kontribusi dari perusahaan angkutan dan dengan menghemat biaya pembebasan lahan dengan bekas jalur kereta api JR.

Faktor-faktor pendukung

Perhatian terhadap aksesibilitas universal untuk semua
Skema pembiayaan proyek yang inovatif untuk kemitraan publik-swasta
Dukungan pendanaan yang memadai dari pemerintah kota

Pelajaran yang dipetik

Peringatan dalam menerapkan pendekatan ini adalah bahwa khusus untuk kasus Toyama, kota tersebut memiliki dana yang cukup untuk menutupi biaya konstruksi sistem LRT, termasuk kendaraan, rel, dan depo, serta biaya pemeliharaan fasilitas-fasilitas tersebut. Memanfaatkan hak jalan dari sistem angkutan umum sebelumnya juga dapat berguna.

Promosi Kota Baru di sepanjang Koridor Angkutan Umum

Kota ini menetapkan 436 hektar untuk distrik inti kota, 19 koridor angkutan umum (termasuk kereta api ringan dan jalur bus), dan 3.489 hektar untuk area promosi perumahan di sepanjang koridor, di mana subsidi khusus tersedia untuk pembangun rumah yang memenuhi syarat, pemilik rumah baru, dan penghuni apartemen multi-keluarga. Hasilnya, jumlah properti hunian baru di sepanjang jalur transit yang dipromosikan meningkat 1,32 kali lipat selama periode 2004 hingga 2009.

Faktor-faktor pendukung

Insentif keuangan bagi pemilik rumah di sepanjang koridor angkutan umum
Fasilitas komersial, sekolah, rumah sakit, dll. yang tersedia dalam jarak berjalan kaki dari simpul dan stasiun angkutan umum

Pelajaran yang dipetik

Pendekatan Toyama untuk menarik pembangunan di sepanjang koridor angkutan umum terbukti berhasil, terutama ketika hal ini didukung oleh insentif keuangan. Hal ini pada gilirannya secara tidak langsung menyebabkan disinsentif untuk tinggal di daerah pinggiran kota.

Revitalisasi Inti Kota

Kota ini menerapkan berbagai proyek peningkatan modal dan skema operasi perkotaan untuk revitalisasi inti kota. Inti dari paket revitalisasi ini adalah pengembangan Grand Plaza - ruang terbuka sosial utama yang dilengkapi dengan fasilitas audio-visual untuk berbagai acara dan ditutupi oleh atap kaca dengan langit-langit tinggi dalam segala kondisi cuaca, terutama untuk menghadapi iklim hujan salju yang lebat di Toyama. Kota ini juga membangun sistem berbagi sepeda selama 24 jam dengan menempatkan 17 stasiun sepeda dengan operator swasta di distrik pusat kota. Sebuah pasar pusat dan fasilitas komunitas lokal dibangun melalui skema pembangunan kembali yang unik dan pengaturan insentif.

Faktor-faktor pendukung

Pengembangan fasilitas multifungsi yang berpusat untuk menarik warga dan pengunjung (Grand Plaza)
Mempertimbangkan iklim dan lingkungan setempat dalam desain fasilitas

Pelajaran yang dipetik

Kunci keberhasilan revitalisasi pusat kota adalah berbagai macam kegiatan yang cocok untuk semua generasi, dengan memperhatikan kelompok masyarakat yang rentan secara sosial, seperti lansia, anak-anak, dan ibu hamil. LRT mendukung hal ini dengan menyediakan akses langsung dan aman dari rumah untuk kelompok populasi ini.

Dampak

Dampak Ekonomi: Perekonomian lokal kota sebagian besar direvitalisasi oleh perluasan akses transit. Sejumlah fasilitas komersial dan wisata di sepanjang koridor menarik lebih banyak pengunjung setelah jalur LRT mulai beroperasi (misalnya, sebuah situs budaya penting nasional mengalami peningkatan jumlah pengunjung sebesar 3,5 kali lipat). Selain itu, harga tanah rata-rata di kota dan distrik komersialnya meningkat 0,2% dan 0,8% untuk periode Juli 2013 hingga Juli 2014, terlepas dari fakta bahwa seluruh prefektur terus menerus mengalami penurunan harga tanah rata-rata selama dua dekade terakhir.

Dampak Sosial: Sistem angkutan umum (atau kereta api ringan) yang diinvestasikan kembali menghasilkan peningkatan 2,1 kali lipat pada jumlah penumpang pada hari kerja dan 3,4 kali lipat pada akhir pekan. Secara khusus, para lansia di Toyama lebih sering keluar rumah pada siang hari. Lebih banyak rumah tangga mulai tinggal di distrik inti kota dan area perumahan yang dipromosikan di sepanjang koridor angkutan umum.

Dampak Lingkungan: Sekitar 12% pengguna angkutan kereta api telah beralih dari mobil pribadi, sehingga berkontribusi pada pengurangan emisi CO2 di Toyama sebesar 74 ton per tahun. Toyama terdaftar sebagai salah satu lokasi dengan praktik terbaik dalam membangun kota kompak pada tahun 2012, bersama dengan Melbourne, Vancouver, Paris, dan Portland, oleh Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD).