Transformation en une ville compacte grâce au métro léger
Solution complète
Ville de Toyama
World Bank TDLC
Toyama s'est développée comme l'une des principales capitales de la région côtière de la mer du Japon. Avec une superficie de 1 242 km2 et environ 420 000 habitants, la ville représente approximativement 30 % du territoire de la préfecture. Cependant, la capitale préfectorale a connu à la fois une diminution de sa population, qui a atteint son maximum en 2010, et un vieillissement, avec une forte proportion de résidents âgés estimée à environ 30 % d'ici 2020 (figures 1 et 2). En raison des tendances à la diminution et au vieillissement de la population sur son vaste territoire municipal, la ville avait la densité urbaine la plus faible de toutes les capitales préfectorales du Japon. En réponse aux préoccupations sociales croissantes concernant ces problèmes démographiques et de déclin urbain, la ville a adopté une stratégie visant à se transformer en une ville compacte orientée vers les transports en commun, en réinvestissant dans les systèmes de transport public et en consolidant un large éventail de fonctions urbaines le long des couloirs de transport modernisés.
Dernière modification 21 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
La capitale préfectorale a connu à la fois une diminution de sa population, qui a atteint son maximum en 2010, et un vieillissement, avec une forte proportion de résidents âgés estimée à environ 30 % d'ici 2020. En raison des tendances à la diminution et au vieillissement de la population sur son vaste territoire municipal, la ville présente la densité urbaine la plus faible de toutes les capitales préfectorales du Japon. À l'instar de nombreuses villes américaines, le marché des terrains spacieux et plats de Toyama, la forte demande en matière d'accession à la propriété et le réseau routier étendu ont accéléré l'étalement urbain et exacerbé la dégradation des centres-villes au cours des dernières décennies. En conséquence, le mode de vie de Toyama est devenu fortement dépendant de la voiture, avec le deuxième taux de motorisation le plus élevé du pays (1,72 voiture par ménage en 2010.
Emplacement
Toyama Shi, Préfecture de Toyama, Japon
Asie de l'Est
Traiter
Résumé du processus
L'approche de Toyama, qui consiste pour le maire à définir une vision à long terme partagée par les citoyens grâce à un engagement et une consultation étroite de ces derniers, a été concrétisée par une série de programmes opérationnels qui ont permis à la ville de se transformer en une ville orientée vers les transports en commun et dotée d'un centre ville vital. Plus précisément, des mesures d'incitation à l'aménagement du territoire ont été appliquées pour ramener les habitants dans le centre-ville et, dans le même temps, la ville a veillé à répondre aux attentes de ces habitants en investissant non seulement dans le quartier des affaires au cœur de la ville et dans le développement du logement le long des couloirs, mais aussi en garantissant des services de transport en commun de haute qualité qui relient ces zones entre elles.
Blocs de construction
Vision à long terme du maire partagée par les citoyens
Il est essentiel de partager une vision emblématique avec tous les citoyens pour déployer des efforts à long terme en vue de réformer la structure de la ville et de synchroniser une variété de projets d'investissement individuels et de programmes d'exploitation mis en œuvre par plusieurs parties prenantes publiques et privées.
Facteurs favorables
- Un engagement fort de la part du maire
- Des opportunités fréquentes et continues de dialogue avec les citoyens afin de transformer la vision du développement de la ville en une vision "partagée" par la population.
- Des programmes opérationnels détaillés pour traduire la vision en actions étape par étape.
Leçon apprise
Pour transformer une vision en réalité, (1) des projets d'investissement avec des sources de financement multiples et (2) des programmes d'exploitation successifs sont essentiels.
Plus précisément :
Les projets d'investissement avec des sources de financement multiples : La vision d'une ville compacte nécessite inévitablement de grands projets d'investissement, tels que des réinvestissements dans les transports publics et des améliorations de l'infrastructure sociale. Les petites villes et les villes périphériques soumises à de fortes contraintes budgétaires doivent combiner plusieurs sources de financement de manière efficace et cohérente dans le cadre d'un plan de financement de projet.
Programmes d'exploitation successifs :
La mise en place d'infrastructures modernes n'entraîne pas automatiquement la régénération urbaine. "Des efforts d'aménagement du territoire doivent être faits pour induire des interactions sociales à valeur ajoutée à long terme. Les propriétaires d'entreprises individuelles et les associations commerciales locales jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre successive d'une variété de programmes d'exploitation urbaine et de gestion de quartier, en collaboration avec les autorités municipales et les agences de transport en commun.
Incitations à l'utilisation du sol
Dans le cadre d'un système de pleine propriété, il n'est pas toujours facile pour les services d'urbanisme locaux de freiner les grands projets de centres commerciaux et de contrôler les utilisations individuelles des terres par le biais du zonage. Lorsque les systèmes traditionnels de planification et de réglementation ne suffisent pas à gérer l'utilisation des sols et à façonner le développement, des incitations généreuses (subventions directes, réductions d'impôts et examens accélérés) peuvent s'avérer nécessaires pour attirer de nouveaux résidents dans les quartiers et les couloirs ciblés.
Facteurs favorables
- Une aide substantielle de la part du gouvernement de la ville sous forme de subventions directes, de réductions d'impôts et d'examens accélérés.
Leçon apprise
Il est essentiel pour les collectivités locales d'identifier les principaux propriétaires fonciers et d'impliquer de puissants promoteurs privés dans les projets d'investissement et les programmes d'exploitation qui visent à concrétiser la vision publique de la construction d'une ville compacte de manière rentable.
Réinvestissement dans les transports publics
La ville a mis en place le premier métro léger du Japon, appelé PORTRAM, en utilisant l'emprise de l'ancienne ligne JR Toyama-port et en prolongeant les services du train à grande vitesse jusqu'à la gare de Toyama. Le système PORTRAM, avec ses stations sans obstacles et ses véhicules à plancher surbaissé sur une longueur de 7,6 km, peut transporter en douceur les personnes âgées et handicapées vers diverses destinations de la ville et apporter des avantages environnementaux plus larges, tels que la réduction du bruit, de la pollution de l'air et des émissions de CO2, à l'ensemble de la ville. Il est important de noter que des mécanismes innovants de financement de projets ont été appliqués pour répartir les rôles de la construction du chemin de fer et de l'exploitation du système entre les partenaires publics et privés pour le LRT de Toyama. Le secteur public couvre tous les coûts de construction du système LRT, y compris les véhicules, les voies ferrées et les dépôts, ainsi que les coûts d'entretien de ces installations, tandis que l'opérateur de transport en commun fondé par plusieurs gouvernements locaux et entreprises privées recouvre les coûts d'exploitation grâce aux recettes tarifaires. La ville a comblé le déficit de financement en organisant les programmes d'amélioration des routes du gouvernement national et les contributions des sociétés de transport en commun, et en économisant les coûts d'acquisition de terrains grâce à l'emprise de l'ancien chemin de fer JR.
Facteurs favorables
- Attention à l'accessibilité universelle pour tous
- Des schémas de financement de projet innovants pour les partenariats public-privé
- Soutien financier suffisant de la part de la ville
Leçon apprise
La mise en garde concernant l'application de cette approche est que, dans le cas particulier de Toyama, la ville disposait de fonds suffisants pour couvrir les coûts de construction du système de TLR, y compris les véhicules, les voies ferrées et les dépôts, ainsi que les coûts d'entretien de ces installations. Il peut également être utile d'utiliser les droits de passage des anciens systèmes de transport public.
Promotion de nouveaux quartiers le long des couloirs de transport public
La ville a désigné 436 hectares pour un quartier central urbain, 19 corridors de transport public (comprenant à la fois des lignes de métro léger et des lignes de bus) et 3 489 hectares pour des zones de promotion résidentielle le long des corridors, pour lesquelles des subventions spéciales ont été accordées aux constructeurs de logements qualifiés, aux propriétaires de nouveaux logements et aux résidents d'appartements multifamiliaux. Par conséquent, le nombre de nouvelles propriétés résidentielles le long des lignes de transport en commun promues a été multiplié par 1,32 entre 2004 et 2009.
Facteurs favorables
- Incitations financières pour les propriétaires de logements situés le long des couloirs de transport public
- Les installations commerciales, les écoles, les hôpitaux, etc. sont accessibles à pied depuis les nœuds et les stations de transport en commun.
Leçon apprise
L'approche de Toyama visant à attirer le développement le long des couloirs de transport public s'est avérée fructueuse, surtout lorsqu'elle était soutenue par des incitations financières. Cela a eu pour effet de décourager indirectement la vie dans les zones périphériques de la ville.
Revitalisation du centre-ville
La ville a mis en œuvre une série de projets d'amélioration des immobilisations et de plans d'exploitation urbaine pour la revitalisation du centre-ville. L'une des pièces maîtresses du programme de revitalisation est le développement de Grand Plaza - un grand espace social ouvert équipé d'installations audiovisuelles pour divers événements et couvert par un toit de verre à haut plafond par tous les temps, en particulier pour faire face aux fortes chutes de neige de Toyama. La ville a également mis en place un système de partage de vélos 24 heures sur 24 en installant 17 stations de vélos avec un opérateur privé dans le quartier du centre ville. Une place de marché centrale et des installations communautaires locales ont été construites grâce à des programmes de réaménagement uniques et à des mesures incitatives.
Facteurs favorables
- Développement d'une installation multifonctionnelle centrale pour attirer les citoyens et les visiteurs (Grand Plaza)
- Prise en compte du climat et de l'environnement local dans la conception de l'installation
Leçon apprise
La clé du succès de la revitalisation du centre-ville est la grande variété d'offres d'activités adaptées à toutes les générations, avec une attention particulière pour les personnes socialement vulnérables, par exemple les personnes âgées, les enfants, les femmes enceintes. Le métro léger y contribue en offrant un accès direct et sûr à partir des habitations pour cette cohorte de la population également.
Impacts
Impact économique : l'économie locale de la ville a été largement revitalisée par l'extension de l'accès aux transports en commun. Un certain nombre d'installations commerciales et touristiques situées le long du corridor ont attiré plus de visiteurs après la mise en service de la ligne LRT (par exemple, un site culturel d'importance nationale a vu son nombre de visiteurs multiplié par 3,5). En outre, le prix moyen des terrains dans la ville et ses districts commerciaux a augmenté de 0,2 % et 0,8 % pour la période de juillet 2013 à juillet 2014, respectivement, malgré le fait que l'ensemble de la préfecture a continuellement baissé son prix moyen au cours des deux dernières décennies.
Impact social : le système de transport en commun (ou métro léger) réinvesti a permis de multiplier par 2,1 le nombre de passagers en semaine et par 3,4 le nombre de passagers le week-end. En particulier, les personnes âgées de Toyama sont sorties plus fréquemment pendant la journée. Davantage de ménages ont commencé à vivre dans le quartier central de la ville et dans les zones résidentielles promues le long des couloirs de transport en commun.
Impact sur l'environnement : environ 12 % des usagers des transports en commun ferroviaires ont abandonné leur voiture particulière, contribuant ainsi à réduire les émissions de CO2 de Toyama de 74 tonnes par an. En 2012, Toyama a été classée par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) parmi les villes compactes les plus performantes, aux côtés de Melbourne, Vancouver, Paris et Portland.
Bénéficiaires
- Résidents de la ville de Toyama
- Magasins locaux et propriétaires fonciers
Objectifs de développement durable
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
