
Transformatie naar een compacte stad door middel van lightrail vervoer

Toyama heeft zich ontwikkeld als een van de belangrijkste hoofdsteden langs de kust van de Japanse Zee. Het stadsgebied van 1.242 km2 met ongeveer 420.000 inwoners beslaat ongeveer 30% van het grondgebied van de prefectuur. De prefecturele hoofdstad heeft echter te maken met zowel een krimpende bevolking, die in 2010 een piek bereikte, als met vergrijzing, met een hoog percentage oudere inwoners dat in 2020 naar schatting ongeveer 30% zal bedragen (figuur 1 en 2). Als gevolg van de krimp en vergrijzing binnen de grote gemeentegrenzen had de stad de laagste stedelijke dichtheid van alle prefecturele hoofdsteden in Japan. Als reactie op de toegenomen sociale bezorgdheid over deze demografische en stedelijke vervalkwesties, nam de stad een strategie aan om zichzelf om te vormen tot een transitgeoriënteerde, compacte stad door opnieuw te investeren in openbaarvervoersystemen en een breed scala aan stadsfuncties te consolideren langs de gemoderniseerde transitcorridors.
Context
Uitdagingen
De prefecturele hoofdstad heeft te maken met zowel een krimpende bevolking, die in 2010 een piek bereikte, als met vergrijzing, met een hoog percentage oudere inwoners dat tegen 2020 naar schatting ongeveer 30% zal bedragen. Als gevolg van de krimpende en vergrijzende bevolkingstrends binnen haar grote gemeentegrenzen, heeft de stad de laagste stedelijke dichtheid van alle prefecturele hoofdsteden in Japan. Net als veel Amerikaanse steden heeft Toyama's ruime en vlakke grondmarkt, de sterke vraag naar huizenbezit en het uitgebreide wegennetwerk de stadsuitbreiding versneld en het verval van de binnenstad de afgelopen decennia verergerd. Bijgevolg werd de levensstijl van Toyama sterk afhankelijk van de auto met het op één na hoogste privévoertuigbezit in het land (1,72 auto's per huishouden in 2010.
Locatie
Proces
Samenvatting van het proces
Toyama's aanpak om eerst een langetermijnvisie vast te stellen door de burgemeester die gedeeld wordt door de burgers door middel van nauwe betrokkenheid en raadpleging van de burgers werd gerealiseerd door een reeks operationele programma's die de stad in staat stelden zichzelf te transformeren tot een transit-georiënteerde stad met een vitaal stadscentrum. Meer specifiek werden stimuleringsmaatregelen voor landgebruik toegepast om mensen terug te brengen naar het stadscentrum, en tegelijkertijd zorgde de stad ervoor dat aan de verwachtingen van deze mensen werd voldaan - door niet alleen te investeren in het commerciële zakendistrict in de kern en woningbouw langs de corridors, maar ook door te zorgen voor openbaar vervoer van hoge kwaliteit dat deze gebieden goed met elkaar verbindt.
Bouwstenen
Langetermijnvisie van burgemeester gedeeld door burgers
Het vasthouden aan één iconische visie met alle burgers is essentieel om langetermijninspanningen te leveren bij het inrichten van een stadsstructuur en het synchroniseren van een verscheidenheid aan individuele kapitaalprojecten en operationele programma's die door verschillende publiek-private belanghebbenden worden geleverd.
Sleutelfactoren
- Sterk engagement van de burgemeester
- Frequente en voortdurende mogelijkheden voor dialoog met de burgers om de ontwikkelingsvisie van de stad om te zetten in een "gedeelde" visie door de mensen
- Gedetailleerde operationele programma's om de visie te vertalen naar stapsgewijze acties
Geleerde les
Om een visie om te zetten in realiteit, zijn (1) kapitaalprojecten met meerdere financieringsbronnen en (2) opeenvolgende operationele programma's essentieel.
Meer specifiek:
Kapitaalprojecten met meerdere financieringsbronnen: De visie om een compacte stad te vormen vraagt onvermijdelijk om grote kapitaalprojecten, zoals investeringen in het openbaar vervoer en verbeteringen aan de sociale infrastructuur. Kleine steden en perifere gemeenten met ernstige budgettaire beperkingen moeten meerdere financieringsbronnen efficiënt en consistent combineren in een projectfinancieringsschema.
Opeenvolgende operationele programma's:
Het voorzien in moderne infrastructuur alleen leidt niet automatisch tot stadsvernieuwing. Er moeten "placemaking"-inspanningen worden geleverd om op lange termijn sociale interacties met toegevoegde waarde teweeg te brengen. Individuele bedrijfseigenaren en lokale commerciële verenigingen spelen een vitale rol bij het achtereenvolgens implementeren van een verscheidenheid aan stedelijke exploitatie- en wijkbeheerprogramma's samen met gemeentelijke overheden en doorvoeragentschappen.
Stimulansen voor landgebruik
In een markteconomisch vrijhandelssysteem is het niet altijd gemakkelijk voor lokale planningsafdelingen om grote winkelcentrumprojecten aan banden te leggen en via zonering controle te krijgen over individuele vormen van grondgebruik. Wanneer en waar traditionele plannings- en regelgevingssystemen niet voldoende zijn om het landgebruik te beheren en de ontwikkeling vorm te geven, kunnen genereuze stimuleringsmaatregelen (bijv. directe subsidies, belastingverlagingen en versnelde beoordelingen) nodig zijn om nieuwe bewoners naar de doelwijken en -corridors te trekken.
Sleutelfactoren
- Substantiële steun van het stadsbestuur voor directe subsidies, belastingverlagingen en versnelde beoordelingen
Geleerde les
Het is van cruciaal belang voor lokale overheden om grote vastgoedeigenaren te identificeren en krachtige particuliere ontwikkelaars te betrekken bij zowel kapitaalprojecten als operationele programma's die erop gericht zijn om de publieke visie van het bouwen van een compacte stad op een winstgevende manier te verwezenlijken.
Herinvestering in openbaar vervoer
De stad introduceerde Japan's eerste light rail transit (LRT), PORTRAM genaamd, door gebruik te maken van het recht van overpad van de voormalige JR Toyama-havenlijn, samen met de uitbreiding van de kogeltreindiensten naar Toyama Station. Het PORTRAM-systeem met drempelloze stations en lagevloervoertuigen over een lengte van 7,6 km kan oudere en gehandicapte passagiers probleemloos naar verschillende bestemmingen in de stad vervoeren en de hele stad milieuvoordelen bieden, zoals minder lawaai, luchtvervuiling en CO2-uitstoot. Belangrijk is dat er innovatieve projectfinancieringsregelingen zijn toegepast om de rollen van de aanleg van de spoorlijn en de exploitatie van het systeem te verdelen tussen publieke en private partners voor de Toyama LRT. De publieke sector dekt alle bouwkosten van het LRT-systeem, inclusief voertuigen, spoorwegen en remises, en de onderhoudskosten van deze faciliteiten, terwijl de doorvoeroperator, opgericht door verschillende lokale overheden en particuliere bedrijven, de exploitatiekosten terugverdient uit de opbrengsten van de ritprijzen. De stad vulde het financieringstekort op door de wegverbeteringsprogramma's van de nationale overheid en bijdragen van transitbedrijven te regelen en door grondaankoopkosten te besparen met het recht van overpad van de voormalige JR-spoorweg.
Sleutelfactoren
- Aandacht voor universele toegankelijkheid voor iedereen
- Innovatieve projectfinancieringsregelingen voor publiek-private samenwerking
- Voldoende financieringssteun van de stad
Geleerde les
Een voorbehoud bij het toepassen van deze aanpak is dat specifiek voor het geval Toyama, de stad voldoende fondsen had om de bouwkosten van het LRT-systeem, inclusief voertuigen, spoorwegen en depots, en de onderhoudskosten van deze faciliteiten te dekken. Het gebruik van recht van overpad van eerdere openbaarvervoersystemen kan ook nuttig zijn.
Bevordering van nieuwe woonwijken langs de openbare doorgangscorridors
De stad wees 436 hectare aan voor een stedelijk kerngebied, 19 openbare doorvoercorridors (waaronder zowel lightrail- als buslijnen) en 3.489 hectare voor woonpromotiegebieden langs de corridors, waarvoor speciale subsidies beschikbaar kwamen voor gekwalificeerde huizenbouwers, eigenaren van nieuwe woningen en bewoners van meergezinsappartementen. Bijgevolg nam het aantal nieuwe woningen langs de gepromote transitlijnen 1,32 keer toe in de periode van 2004 tot 2009.
Sleutelfactoren
- Financiële prikkels voor huiseigenaren langs de openbaarvervoercorridors
- Commerciële voorzieningen, scholen, ziekenhuizen enz. op loopafstand van knooppunten en stations van het openbaar vervoer
Geleerde les
De aanpak van Toyama om ontwikkeling aan te trekken langs de corridors voor openbaar vervoer bleek succesvol, vooral toen dit werd ondersteund door financiële prikkels. Dit heeft er op zijn beurt toe geleid dat het wonen in de stadsrandgebieden indirect werd ontmoedigd.
Stadskern revitaliseren
De stad heeft een reeks projecten voor kapitaalverbetering en stadsoperaties uitgevoerd om de stadskern nieuw leven in te blazen. Een belangrijk onderdeel van het revitaliseringspakket is de ontwikkeling van Grand Plaza - een grote sociale open ruimte uitgerust met audiovisuele voorzieningen voor verschillende evenementen en overdekt door een glazen dak met hoog plafond onder alle weersomstandigheden, in het bijzonder om het hoofd te bieden aan Toyama's zware sneeuwval. De stad heeft ook een 24-uurs fietsdeelsysteem opgezet door 17 fietsstations met een particuliere exploitant te plaatsen in het stadskerndistrict. Een centrale marktplaats en lokale gemeenschapsvoorzieningen werden gebouwd via unieke herontwikkelingsprogramma's en stimuleringsregelingen.
Sleutelfactoren
- Ontwikkeling van een centrale multifunctionele faciliteit om burgers en bezoekers aan te trekken (Grand Plaza)
- Aandacht voor het lokale klimaat en milieu in het ontwerp van de faciliteit
Geleerde les
De sleutel tot het succes van de revitalisering van de stadskern is het brede aanbod van activiteiten die geschikt zijn voor alle generaties, met de nodige aandacht voor de sociaal zwakkeren, zoals ouderen, kinderen, aanstaande moeders. De LRT ondersteunt dit door ook dit deel van de bevolking een directe en veilige toegang vanuit huis te bieden.
Invloeden
Economische impact: De lokale economie van de stad werd grotendeels gerevitaliseerd door de verbeterde toegang tot het openbaar vervoer. Een aantal commerciële en toeristische faciliteiten langs de corridor trokken meer bezoekers nadat de LRT-lijn in gebruik werd genomen (een nationale belangrijke culturele site zag bijvoorbeeld een 3,5-voudige toename van het aantal bezoekers). Bovendien steeg de gemiddelde grondprijs in de stad en haar commerciële districten met respectievelijk 0,2% en 0,8% in de periode van juli 2013 tot juli 2014, ondanks het feit dat de gemiddelde grondprijs in de hele prefectuur de afgelopen twee decennia voortdurend daalde.
Sociale impact: Het opnieuw geïnvesteerde openbaar vervoer (of light rail transit) resulteerde in een 2,1 keer hoger aantal reizigers doordeweeks en een 3,4 keer hoger aantal reizigers in het weekend. Vooral de ouderen van Toyama gingen overdag vaker uit. Meer huishoudens begonnen te wonen in het stadskerndistrict en de gestimuleerde woonwijken langs de openbaarvervoercorridors.
Milieu-impact: Ongeveer 12% van de gebruikers van het openbaar vervoer stapte over van privé-auto's en droeg zo bij aan de vermindering van de CO2-uitstoot van Toyama met 74 ton per jaar. Toyama werd in 2012 samen met Melbourne, Vancouver, Parijs en Portland door de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) genoemd als een van de locaties met de beste praktijken voor het bouwen van compacte steden.
Begunstigden
- Inwoners van Toyama
- Lokale winkels en landeigenaren