Umwandlung in eine kompakte Stadt durch den Stadtbahntransit

Vollständige Lösung

Toyama-Stadt

World Bank TDLC

Toyama hat sich als eine der wichtigsten Hauptstädte entlang der Küstenregion des Japanischen Meeres entwickelt. Das Stadtgebiet von 1.242 km2 mit rund 420.000 Einwohnern macht etwa 30 % der Präfekturfläche aus. Die Präfekturhauptstadt verzeichnet jedoch sowohl einen Bevölkerungsrückgang, der 2010 seinen Höhepunkt erreicht hat, als auch eine Überalterung mit einem hohen Anteil älterer Einwohner, der bis 2020 schätzungsweise 30 % erreichen wird (Abbildung 1 und 2). Aufgrund der Schrumpfungs- und Alterungstendenzen der Bevölkerung innerhalb des großen Stadtgebiets hatte die Stadt die niedrigste Bevölkerungsdichte aller Präfekturhauptstädte in Japan. Als Reaktion auf die wachsende gesellschaftliche Besorgnis über diese demografischen und städtebaulichen Probleme beschloss die Stadt eine Strategie zur Umgestaltung in eine verkehrsorientierte, kompakte Gemeinde, indem sie erneut in öffentliche Verkehrssysteme investierte und ein breites Spektrum städtischer Funktionen entlang der modernisierten Verkehrskorridore zusammenführte.

Letzte Aktualisierung: 21 Oct 2020

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Kontext

Angesprochene Herausforderungen

Fehlender Zugang zu langfristiger Finanzierung

Mangel an alternativen Einkommensmöglichkeiten

Die Präfekturhauptstadt verzeichnete sowohl einen Bevölkerungsrückgang, der 2010 seinen Höhepunkt erreichte, als auch eine Überalterung mit einem hohen Anteil älterer Einwohner, der bis 2020 schätzungsweise 30 % erreichen wird. Aufgrund der Schrumpfungs- und Überalterungstendenzen innerhalb des großen Stadtgebiets wies die Stadt die niedrigste städtische Dichte aller Präfekturhauptstädte in Japan auf. Ähnlich wie in vielen amerikanischen Städten haben auch in Toyama der weitläufige und flache Grundstücksmarkt, die starke Nachfrage nach Wohneigentum und das ausgedehnte Straßennetz in den letzten Jahrzehnten die Zersiedelung der Landschaft beschleunigt und den Verfall der Innenstädte verschärft. Dementsprechend ist der Lebensstil in Toyama stark vom Auto abhängig geworden, und die Stadt hat den zweithöchsten privaten Fahrzeugbesitz im Land (1,72 Autos pro Haushalt im Jahr 2010).

Umfang der Durchführung

Lokales

Ökosysteme

Flächendeckende Entwicklung

Verbindende Infrastrukturen, Netze und Korridore

Theme

Fischerei und Aquakultur

Tourismus

Transport

Öffentliche Verkehrsmittel

Standort

Toyama Shi, Präfektur Toyama, Japan

Ostasien

Prozess

Zusammenfassung des Prozesses

Toyamas Ansatz, zunächst eine langfristige Vision durch den Bürgermeister festzulegen, die von den Bürgern durch enge Bürgerbeteiligung und -konsultation geteilt wird, wurde durch eine Reihe operativer Programme umgesetzt, die es der Stadt ermöglichten, sich in eine verkehrsorientierte Stadt mit einem vitalen Stadtzentrum zu verwandeln. Insbesondere wurden Anreize für die Flächennutzung geschaffen, um die Menschen wieder ins Stadtzentrum zu bringen, und gleichzeitig hat die Stadt dafür gesorgt, dass die Erwartungen dieser Menschen erfüllt werden - nicht nur durch Investitionen in das Geschäftsviertel im Zentrum und in die Wohnbebauung entlang der Korridore, sondern auch durch die Sicherstellung eines hochwertigen öffentlichen Nahverkehrs, der diese Gebiete gut miteinander verbindet.

Bauklötze

Langfristige Vision des Bürgermeisters wird von den Bürgern geteilt

Eine gemeinsame ikonische Vision mit allen Bürgern ist unerlässlich, um langfristige Anstrengungen bei der Gestaltung einer Stadtstruktur zu unternehmen und eine Vielzahl von einzelnen Investitionsprojekten und Betriebsprogrammen zu synchronisieren, die von verschiedenen öffentlich-privaten Akteuren durchgeführt werden.

Ermöglichende Faktoren

Starkes Engagement des Bürgermeisters
Häufige und kontinuierliche Gelegenheiten zum Dialog mit den Bürgern, um die Entwicklungsvision der Stadt in eine "gemeinsame" Vision der Bürger zu verwandeln
Detaillierte operative Programme zur Umsetzung der Vision in schrittweise Aktionen

Gelernte Lektion

Um eine Vision in die Realität umzusetzen, sind (1) Kapitalprojekte mit mehreren Finanzierungsquellen und (2) aufeinanderfolgende Betriebsprogramme der Schlüssel.

Genauer gesagt:

Kapitalprojekte mit mehreren Finanzierungsquellen: Die Vision, eine kompakte Stadt zu bilden, erfordert zwangsläufig große Kapitalprojekte, wie Reinvestitionen in den öffentlichen Nahverkehr und Verbesserungen der sozialen Infrastruktur. Kleinstädte und Städte in Randlage, die unter strengen Haushaltsbeschränkungen leiden, müssen mehrere Finanzierungsquellen effizient und konsequent in einem Projektfinanzierungsplan zusammenfassen.

Aufeinanderfolgende Betriebsprogramme:

Die Bereitstellung einer modernen Infrastruktur allein führt nicht automatisch zu einer Stadterneuerung. Es müssen Anstrengungen zur "Ortsgestaltung" unternommen werden, um langfristig wertschöpfende soziale Interaktionen zu schaffen. Einzelne Geschäftseigentümer und lokale Wirtschaftsverbände spielen eine wichtige Rolle bei der sukzessiven Umsetzung einer Vielzahl von städtischen Betriebs- und Stadtteilmanagementprogrammen zusammen mit Stadtverwaltungen und Verkehrsbetrieben.

Anreize für die Landnutzung

In einem marktwirtschaftlichen System ist es für lokale Planungsabteilungen nicht immer einfach, große Einkaufszentrumsprojekte einzudämmen und die Kontrolle über einzelne Landnutzungen durch Zoneneinteilung zu erlangen. Wenn und wo traditionelle Planungs- und Regulierungssysteme nicht ausreichen, um die Flächennutzung zu steuern und die Entwicklung zu gestalten, können großzügige Anreize (z. B. direkte Subventionen, Steuerermäßigungen und beschleunigte Prüfungen) erforderlich sein, um neue Einwohner in die Zielbezirke und -korridore zu bringen.

Ermöglichende Faktoren

Erhebliche Unterstützung durch die Stadtverwaltung in Form von direkten Subventionen, Steuerermäßigungen und beschleunigten Prüfungen

Gelernte Lektion

Für die Kommunalverwaltungen ist es von entscheidender Bedeutung, die wichtigsten Grundstückseigentümer ausfindig zu machen und leistungsstarke private Bauträger sowohl in Investitionsprojekte als auch in Betriebsprogramme einzubinden, die darauf abzielen, die öffentliche Vision des Aufbaus einer kompakten Stadt auf rentable Weise zu verwirklichen.

Reinvestition in den öffentlichen Nahverkehr

Die Stadt führte Japans erste Stadtbahn (LRT), genannt PORTRAM, ein, indem sie das Wegerecht der ehemaligen JR Toyama-Hafenlinie nutzte und gleichzeitig den Hochgeschwindigkeitszug zum Bahnhof Toyama verlängerte. Das PORTRAM-System mit barrierefreien Bahnhöfen und Niederflurfahrzeugen auf einer Betriebslänge von 7,6 km kann ältere und behinderte Fahrgäste problemlos zu einer Vielzahl von Zielen in der Stadt befördern und bringt der gesamten Stadt weitere Umweltvorteile wie die Verringerung von Lärm, Luftverschmutzung und CO2-Emissionen. Wichtig ist, dass innovative Projektfinanzierungsmodelle angewandt wurden, um die Aufgaben des Bahnbaus und des Systembetriebs zwischen öffentlichen und privaten Partnern für die Stadtbahn Toyama aufzuteilen. Der öffentliche Sektor trägt die gesamten Baukosten des LRT-Systems, einschließlich der Fahrzeuge, Schienen und Depots, sowie die Kosten für die Instandhaltung dieser Einrichtungen, während der von mehreren Kommunalverwaltungen und privaten Unternehmen gegründete Verkehrsbetrieb die Betriebskosten aus den Fahrgeldeinnahmen bestreitet. Die Stadt füllte die Finanzierungslücke, indem sie die Straßenausbauprogramme der nationalen Regierung und Beiträge von Verkehrsbetrieben arrangierte und mit den Wegerechten der ehemaligen JR-Eisenbahn die Kosten für den Landerwerb einsparte.

Ermöglichende Faktoren

Aufmerksamkeit für universelle Zugänglichkeit für alle
Innovative Projektfinanzierungsmodelle für öffentlich-private Partnerschaften
Ausreichende finanzielle Unterstützung durch die Stadt

Gelernte Lektion

Ein Vorbehalt bei der Anwendung dieses Ansatzes ist, dass die Stadt Toyama über ausreichende Mittel verfügte, um die Baukosten für das LRT-System, einschließlich der Fahrzeuge, Schienen und Depots, sowie die Wartungskosten für diese Einrichtungen zu decken. Die Nutzung von Wegerechten früherer öffentlicher Verkehrssysteme kann ebenfalls sinnvoll sein.

Förderung von neuen Gemeinden entlang der öffentlichen Verkehrskorridore

Die Stadt wies 436 Hektar für einen städtischen Kernbezirk, 19 öffentliche Verkehrskorridore (einschließlich Stadtbahn- und Buslinien) und 3.489 Hektar für Wohnfördergebiete entlang der Korridore aus, für die spezielle Subventionen für qualifizierte Häuslebauer, neue Wohnungseigentümer und Bewohner von Mehrfamilienhäusern zur Verfügung standen. Infolgedessen stieg die Zahl der neuen Wohnimmobilien entlang der geförderten Verkehrslinien im Zeitraum von 2004 bis 2009 um das 1,32-fache.

Ermöglichende Faktoren

Finanzielle Anreize für Hausbesitzer entlang der öffentlichen Verkehrskorridore
Gewerbliche Einrichtungen, Schulen, Krankenhäuser usw. in fußläufiger Entfernung von öffentlichen Verkehrsknotenpunkten und Bahnhöfen

Gelernte Lektion

Toyamas Ansatz, die Entwicklung entlang der öffentlichen Verkehrskorridore anzuziehen, hat sich als erfolgreich erwiesen, vor allem wenn dies durch finanzielle Anreize unterstützt wurde. Dies wiederum hat dazu geführt, dass das Wohnen in den Randgebieten der Stadt indirekt benachteiligt wird.

Revitalisierung des Stadtkerns

Die Stadt hat eine Reihe von Kapitalverbesserungsprojekten und städtebaulichen Maßnahmen zur Revitalisierung des Stadtkerns durchgeführt. Ein Kernstück des Revitalisierungspakets ist die Entwicklung des Grand Plaza - ein großer sozialer Freiraum, der mit audiovisuellen Einrichtungen für verschiedene Veranstaltungen ausgestattet und mit einem hohen Glasdach überdacht ist, das bei jedem Wetter genutzt werden kann, insbesondere bei starkem Schneefall in Toyama. Die Stadt richtete auch ein 24-Stunden-Fahrrad-Sharing-System ein, indem sie 17 Fahrradstationen mit einem privaten Betreiber im Stadtkerngebiet aufstellte. Ein zentraler Marktplatz und lokale Gemeinschaftseinrichtungen wurden im Rahmen der einzigartigen Sanierungspläne und Anreizvereinbarungen errichtet.

Ermöglichende Faktoren

Entwicklung einer zentralen multifunktionalen Einrichtung, die Bürger und Besucher anziehen soll (Grand Plaza)
Berücksichtigung des lokalen Klimas und der Umwelt bei der Gestaltung der Einrichtung

Gelernte Lektion

Der Schlüssel zum Erfolg der Kernstadtbelebung ist das vielfältige Angebot an Aktivitäten für alle Generationen unter Berücksichtigung der sozial Schwachen, z.B. ältere Menschen, Kinder, werdende Mütter. Die Stadtbahn unterstützt dies, indem sie auch für diese Bevölkerungsgruppe einen direkten und sicheren Zugang von den Wohnungen aus ermöglicht.

Auswirkungen

Wirtschaftliche Auswirkungen: Die lokale Wirtschaft der Stadt wurde durch die erweiterte Verkehrsanbindung weitgehend wiederbelebt. Eine Reihe von kommerziellen und touristischen Einrichtungen entlang des Korridors zogen nach Inbetriebnahme der LRT-Linie mehr Besucher an (z. B. verzeichnete eine national bedeutende Kulturstätte einen 3,5-fachen Anstieg der Besucherzahlen). Darüber hinaus stiegen die durchschnittlichen Grundstückspreise in der Stadt und ihren Gewerbegebieten zwischen Juli 2013 und Juli 2014 um 0,2 % bzw. 0,8 %, obwohl die durchschnittlichen Grundstückspreise in der gesamten Präfektur in den letzten zwei Jahrzehnten kontinuierlich gesunken sind.

Soziale Auswirkungen: Das reinvestierte öffentliche Nahverkehrssystem führte zu einem Anstieg der Fahrgastzahlen um das 2,1-fache an Wochentagen und das 3,4-fache an Wochenenden. Vor allem die älteren Menschen in Toyama gingen tagsüber häufiger aus. Mehr Haushalte begannen, im Stadtkern und in den geförderten Wohngebieten entlang der öffentlichen Nahverkehrskorridore zu wohnen.

Auswirkungen auf die Umwelt: Etwa 12 % der Nutzer des öffentlichen Nahverkehrs stiegen vom Pkw auf die Bahn um und trugen so zur Verringerung der CO2-Emissionen in Toyama in Höhe von 74 Tonnen pro Jahr bei. Toyama wurde 2012 von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zusammen mit Melbourne, Vancouver, Paris und Portland als einer der Standorte mit den besten Praktiken beim Aufbau kompakter Städte aufgeführt.