富山市
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富山是日本海沿岸地区的主要首府城市之一。富山市面积为 1,242 平方公里，约有 42 万居民，约占县国土的 30%。 然而，富山市的人口在 2010 年达到顶峰后出现了萎缩和老龄化，预计到 2020 年老年人口将达到约 30%（图 1 和图 2）。由于幅员辽阔的市域范围内的人口萎缩和老龄化趋势，该市的城市密度在日本所有都道府县中最低。为了回应社会对这些人口和城市衰退问题的日益关注，该市采取了一项战略，通过重新投资公共交通系统和沿现代化交通走廊整合各种城市功能，将自己改造成一个以交通为导向的紧凑型城镇。
最后更新 21 Oct 2020
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背景
应对的挑战
富山县的人口在 2010 年达到顶峰，但同时也经历了人口萎缩和老龄化，预计到 2020 年，老年居民的比例将达到 30%左右。 由于幅员辽阔的市域范围内的人口萎缩和老龄化趋势，该市的城市密度在日本所有县级市中最低。与许多美国城市类似，富山市宽敞平坦的土地市场、对住房所有权的强烈需求以及延伸的道路网络在过去几十年中加速了城市扩张，加剧了市中心的衰败。因此，富山市的生活方式严重依赖汽车，私家车拥有量位居全国第二（2010 年每户家庭拥有 1.72 辆汽车）。
地点
日本富山县富山市
东亚
过程
过程概述
富山市的做法是，首先由市长制定长期愿景，并通过密切的市民参与和咨询与市民共享，然后通过一系列运营计划来实现，从而使该市转型为一个以交通为导向、拥有重要城市中心的城市。更具体地说，该市采用了土地使用激励措施，将人们重新带回市中心，同时确保满足这些人的期望--不仅投资于核心商业区和沿走廊的住房开发，还确保提供高质量的公共交通服务，将这些区域很好地连接起来。
积木
市长的长期愿景得到市民的认同
与全体市民共同拥有一个标志性的愿景，对于长期努力完善城市结构、同步实施由多个公私利益相关方交付的各种单个资本项目和运营计划至关重要。
有利因素
- 市长的坚定承诺
- 经常不断地提供与市民对话的机会，将城市发展愿景转化为人民 "共享 "的愿景
- 将愿景转化为逐步行动的详细操作方案
经验教训
要将愿景变为现实，(1) 多资金来源的资本项目和 (2) 连续的运营计划是关键。
具体来说
多种资金来源的资本项目：建设紧凑型城市的愿景必然要求实施重大的资本项目，如公共交通再投资和社会基础设施改善。预算严重紧张的小城市和边缘城镇需要将多种资金来源有效、持续地整合到项目融资计划中。
连续的运营计划：
仅仅提供现代化的基础设施并不能自动实现城市复兴。从长远来看，需要开展 "地方营造 "工作，以诱导增值的社会互动。个体工商户和地方商业协会在与市政府和交通机构共同实施各种城市运营和区域管理计划方面发挥着重要作用。
土地使用激励措施
在市场自由产权制度下，地方规划部门并非总能轻易遏制大型购物中心项目，并通过分区控制个别土地用途。当传统的规划和监管体系不足以管理土地使用和影响发展时，可能需要采取慷慨的激励措施（如直接补贴、减税和加快审查），将新居民转移到目标地区和走廊。
有利因素
- 市政府提供大量援助，提供直接补贴、税收减免和快速审查
经验教训
地方政府必须确定主要业主，并让有实力的私人开发商参与到资本项目和运营计划中来，从而以有利可图的方式实现建设紧凑型城市的公共愿景。
对公共交通的再投资
富山市利用原 JR 富山港线的路权，引进了日本第一条轻轨（LRT），名为 PORTRAM，同时将子弹头列车服务延伸至富山站。PORTRAM 系统配有无障碍车站和低地板车辆，运营长度为 7.6 公里，可将老年人和残疾人顺利送达城市的各个目的地，并为整个城市带来更广泛的环境效益，如减少噪音、空气污染和二氧化碳排放。重要的是，富山轻轨采用了创新的项目融资计划，由公共和私营合作伙伴分担铁路建设和系统运营的角色。公共部门承担轻轨系统的所有建设成本，包括车辆、铁路和车库，以及这些设施的维护成本，而由几个地方政府和私营公司共同成立的交通运营商则从票价收入中收回运营成本。该市通过安排国家政府的道路改善计划和公交公司的捐款，以及利用前 JR 铁路的路权节省土地征用费用，填补了资金缺口。
有利因素
- 关注人人享有无障碍环境
- 创新的公私合作项目融资计划
- 城市提供充足的资金支持
经验教训
采用这种方法的注意事项是，具体到富山案例，该市有足够的资金来支付轻轨系统的建设费用，包括车辆、铁路和车库，以及这些设施的维护费用。利用以前公共交通系统的路权也是有用的。
促进公共交通走廊沿线的新市镇发展
该市划定了 436 公顷的城市核心区、19 条公共交通走廊（包括轻轨和公交线路）以及 3,489 公顷的走廊沿线住宅推广区，符合条件的房屋建筑商、新住房业主和多户公寓居民可获得特别补贴。因此，在 2004 年至 2009 年期间，推广公交线路沿线的新建住宅数量增加了 1.32 倍。
有利因素
- 为公共交通走廊沿线的业主提供经济激励措施
- 商业设施、学校、医院等均可从公共交通节点和站点步行到达
经验教训
富山市吸引沿公共交通走廊开发的做法被证明是成功的，尤其是在财政激励措施的支持下。这反过来又间接抑制了在城市边缘地区居住的积极性。
城市核心振兴
为振兴城市核心，该市实施了各种基本建设改善项目和城市运营计划。振兴一揽子计划的核心之一是开发 Grand Plaza，这是一个大型社会开放空间，配备了用于各种活动的视听设施，并在全天候条件下，特别是在应对富山的大雪气候时，采用了高天花板玻璃屋顶。 该市还建立了 24 小时自行车共享系统，在城市核心区设置了 17 个自行车站点，由私人运营商运营。通过独特的再开发计划和奖励安排，还建造了一个中央市场和当地社区设施。
有利因素
- 开发以市民和游客为中心的多功能设施（大广场）
- 在设施设计中考虑当地气候和环境因素
经验教训
城市核心振兴成功的关键在于提供适合各代人的各种活动，并适当关注社会弱势群体，如老人、儿童和孕妇。轻轨为这部分人群提供了直接、安全的出行方式。
影响
经济影响： 城市的地方经济在很大程度上因轨道交通的延伸而得到振兴。轻轨线路开通后，走廊沿线的一些商业和旅游设施吸引了更多游客（例如，一个国家重要文化遗址的游客数量增加了 3.5 倍）。此外，尽管整个县的平均地价在过去二十年间持续下跌，但 2013 年 7 月至 2014 年 7 月期间，该市及其商业区的平均地价分别上涨了 0.2% 和 0.8%。
社会影响： 重新投资的公共交通（或轻轨交通）系统使平日的乘客量增加了 2.1 倍，周末增加了 3.4 倍。特别是，富山市的老年人在白天外出的次数增加了。更多的家庭开始居住在城市核心区和公共交通走廊沿线的高档住宅区。
环境影响： 约有 12% 的轨道交通用户不再使用私家车，从而使富山的二氧化碳排放量每年减少 74 吨。2012 年，富山与墨尔本、温哥华、巴黎和波特兰一起被经济合作与发展组织（OECD）列为建设紧凑型城市的最佳实践地之一。
受益人
- 富山市居民
- 当地商店和土地所有者
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
