Transformação em uma cidade compacta por meio do transporte leve sobre trilhos
Solução completa
Cidade de Toyama
World Bank TDLC
Toyama se desenvolveu como uma das principais capitais ao longo da região costeira do Mar do Japão. A área da cidade, de 1.242 km2, com cerca de 420.000 habitantes, representa aproximadamente 30% do território da província. No entanto, a capital da província teve uma população cada vez menor, tendo atingido o pico em 2010, e também envelhecida, com uma alta proporção de residentes idosos, estimada em cerca de 30% até 2020 (Figuras 1 e 2). Devido às tendências de redução e envelhecimento da população dentro de seu grande limite municipal, a cidade tinha a menor densidade urbana entre todas as capitais de província no Japão. Em resposta à crescente preocupação social com essas questões demográficas e de declínio urbano, a cidade adotou uma estratégia para se transformar em um município compacto e orientado para o trânsito, reinvestindo em sistemas de transporte público e consolidando uma ampla gama de funções da cidade ao longo dos corredores de trânsito modernizados.
Última atualização: 21 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
A capital da província teve um encolhimento da população, que atingiu o pico em 2010, e também um envelhecimento, com uma alta proporção de residentes idosos, estimada em cerca de 30% até 2020. Devido às tendências de encolhimento e envelhecimento da população dentro de seu grande limite municipal, a cidade apresentou a menor densidade urbana entre todas as capitais de província no Japão. Semelhante a muitas cidades americanas, o mercado de terras espaçosas e planas de Toyama, a forte demanda por imóveis e a extensa rede de estradas aceleraram a expansão urbana e exacerbaram a decadência do centro da cidade nas últimas décadas. Consequentemente, o estilo de vida de Toyama tornou-se altamente dependente de carros, com a segunda maior propriedade de veículos particulares do país (1,72 carros por domicílio em 2010.
Localização
Toyama Shi, Prefeitura de Toyama, Japão
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo
A abordagem de Toyama de primeiro definir uma visão de longo prazo pelo prefeito, que é compartilhada pelos cidadãos por meio de um estreito envolvimento e consulta aos cidadãos, foi concretizada por um conjunto de programas operacionais que permitiu que a cidade se transformasse em uma cidade orientada para o trânsito com um centro vital. Mais especificamente, foram aplicados incentivos ao uso do solo para trazer as pessoas de volta ao centro da cidade e, ao mesmo tempo, a cidade garantiu atender às expectativas dessas pessoas, investindo não apenas no distrito comercial no centro e no desenvolvimento de moradias ao longo dos corredores, mas também garantindo serviços de transporte público de alta qualidade que conectam bem essas áreas.
Blocos de construção
Visão de longo prazo do prefeito compartilhada pelos cidadãos
Manter uma visão icônica com todos os cidadãos é essencial para fazer esforços de longo prazo para reformar a estrutura da cidade e sincronizar uma variedade de projetos de capital individuais e programas operacionais fornecidos por várias partes interessadas público-privadas.
Fatores facilitadores
- Forte comprometimento do prefeito
- Oportunidades frequentes e contínuas de diálogo com os cidadãos para transformar a visão de desenvolvimento da cidade em uma visão "compartilhada" pela população
- Programas operacionais detalhados para traduzir a visão em ações passo a passo
Lição aprendida
Para transformar uma visão em realidade, (1) projetos de capital com várias fontes de financiamento e (2) programas operacionais sucessivos são fundamentais.
Mais especificamente:
Projetos de capital com várias fontes de financiamento: A visão de formar uma cidade compacta inevitavelmente exige grandes projetos de capital, como reinvestimentos no transporte público e melhorias na infraestrutura social. As cidades pequenas e as cidades periféricas com severas restrições orçamentárias precisam combinar várias fontes de financiamento de forma eficiente e consistente em um esquema de financiamento de projetos.
Programas operacionais sucessivos:
O fornecimento de infraestrutura moderna por si só não leva automaticamente à regeneração urbana. Esforços de "criação de locais" precisam ser feitos para induzir interações sociais de valor agregado no longo prazo. Os proprietários de empresas individuais e as associações comerciais locais desempenham um papel fundamental na implementação sucessiva de uma variedade de programas de operação urbana e gerenciamento de distritos, juntamente com os governos municipais e as agências de trânsito.
Incentivos ao uso da terra
Em um sistema de propriedade livre de mercado, nem sempre é fácil para os departamentos de planejamento local restringir grandes projetos de shopping centers e obter controle sobre usos individuais da terra por meio de zoneamento. Quando e onde os sistemas tradicionais de planejamento e regulamentação não são suficientes para gerenciar o uso da terra e moldar o desenvolvimento, incentivos generosos (por exemplo, subsídios diretos, reduções de impostos e revisões rápidas) podem ser necessários para levar novos residentes para os distritos e corredores-alvo.
Fatores facilitadores
- Assistência substancial do governo municipal para fornecer subsídios diretos, reduções de impostos e revisões rápidas
Lição aprendida
É fundamental que os governos locais identifiquem os principais proprietários de imóveis e envolvam desenvolvedores privados poderosos em projetos de capital e programas operacionais que visem materializar a visão pública de construir uma cidade compacta de forma lucrativa.
Reinvestimento em transporte público
A cidade introduziu o primeiro transporte ferroviário leve (LRT) do Japão, chamado PORTRAM, utilizando o direito de passagem da antiga linha JR Toyama-port, acompanhado pela extensão dos serviços de trem-bala para a estação de Toyama. O sistema PORTRAM, com estações sem barreiras e veículos de piso baixo em uma extensão de operação de 7,6 km, pode transportar tranquilamente passageiros idosos e deficientes para diversos destinos da cidade e trazer benefícios ambientais mais amplos, como redução de ruído, poluição do ar e emissões de CO2, para toda a cidade. É importante ressaltar que foram aplicados esquemas inovadores de financiamento de projetos para dividir as funções de construção ferroviária e operação do sistema entre parceiros públicos e privados para o Toyama LRT. O setor público cobre todo o custo de construção do sistema LRT, incluindo veículos, ferrovias e depósitos, e o custo de manutenção dessas instalações, enquanto a operadora de trânsito fundada por vários governos locais e empresas privadas recupera os custos de operação das receitas tarifárias. A cidade preencheu a lacuna de financiamento de capital organizando os programas de melhoria de estradas do governo nacional e as contribuições das empresas de trânsito e economizando os custos de aquisição de terrenos com o direito de passagem da antiga ferrovia JR.
Fatores facilitadores
- Atenção à acessibilidade universal para todos
- Esquemas inovadores de financiamento de projetos para parcerias público-privadas
- Apoio financeiro suficiente da cidade
Lição aprendida
A ressalva da aplicação dessa abordagem é que, especificamente no caso de Toyama, a cidade tinha fundos suficientes para cobrir o custo de construção do sistema de VLT, incluindo veículos, ferrovias e depósitos, e o custo de manutenção dessas instalações. Utilizar o direito de passagem de sistemas de transporte público anteriores também pode ser útil.
Promoção de novos municípios ao longo dos corredores de transporte público
A cidade designou 436 hectares para um distrito de núcleo urbano, 19 corredores de transporte público (incluindo linhas de trens leves e de ônibus) e 3.489 hectares para áreas de promoção residencial ao longo dos corredores, para as quais foram disponibilizados subsídios especiais para construtores de casas qualificados, novos proprietários de casas e residentes de apartamentos multifamiliares. Consequentemente, o número de novas propriedades residenciais ao longo das linhas de trânsito promovidas aumentou 1,32 vezes no período de 2004 a 2009.
Fatores facilitadores
- Incentivos financeiros para proprietários de imóveis ao longo dos corredores de transporte público
- Instalações comerciais, escolas, hospitais etc. disponíveis a uma curta distância dos nós e estações de transporte público
Lição aprendida
A abordagem de Toyama para atrair o desenvolvimento ao longo dos corredores de transporte público mostrou-se bem-sucedida, especialmente quando foi apoiada por incentivos financeiros. Isso, por sua vez, levou a um desincentivo indireto à moradia nas áreas periféricas da cidade.
Revitalização do centro da cidade
A cidade aplicou uma variedade de projetos de melhoria de capital e esquemas de operação urbana para a revitalização do centro da cidade. Uma peça central do pacote de revitalização é o desenvolvimento do Grand Plaza, um grande espaço social aberto equipado com comodidades audiovisuais para vários eventos e coberto por um teto de vidro com pé-direito alto para todas as condições climáticas, especialmente para lidar com o clima de forte nevasca de Toyama. A cidade também estabeleceu um sistema de compartilhamento de bicicletas 24 horas, colocando 17 estações de bicicletas com um operador privado no distrito central da cidade. Um mercado central e instalações para a comunidade local foram construídos por meio de esquemas exclusivos de redesenvolvimento e acordos de incentivo.
Fatores facilitadores
- Desenvolvimento de uma instalação multifuncional centralizada para atrair cidadãos e visitantes (Grand Plaza)
- Consideração do clima e do ambiente local no projeto da instalação
Lição aprendida
A chave para o sucesso da revitalização do centro da cidade é a ampla variedade de ofertas de atividades adequadas a todas as gerações, com a devida atenção aos socialmente vulneráveis, por exemplo, idosos, crianças e gestantes. O LRT apóia isso ao fornecer acesso direto e seguro das residências para esse grupo da população também.
Impactos
Impacto econômico: a economia local da cidade foi amplamente revitalizada pela ampliação do acesso ao transporte público. Várias instalações comerciais e turísticas ao longo do corredor atraíram mais visitantes depois que a linha de VLT entrou em operação (por exemplo, um importante local cultural nacional teve um aumento de 3,5 vezes no número de visitantes). Além disso, o preço médio da terra na cidade e em seus distritos comerciais aumentou 0,2% e 0,8% no período de julho de 2013 a julho de 2014, respectivamente, apesar do fato de que toda a província diminuiu continuamente o preço médio da terra nas últimas duas décadas.
Impacto social: o sistema de transporte público (ou transporte leve sobre trilhos) reinvestido resultou em um aumento de 2,1 vezes no número de passageiros durante a semana e de 3,4 vezes nos fins de semana. Em especial, os idosos de Toyama saíram com mais frequência durante o dia. Mais famílias começaram a morar no distrito central da cidade e nas áreas residenciais promovidas ao longo dos corredores de transporte público.
Impacto ambiental: Aproximadamente 12% dos usuários de transporte ferroviário trocaram o carro particular, contribuindo para a redução da emissão de CO2 de Toyama em 74 toneladas por ano. Toyama foi listada como um dos locais com as melhores práticas de construção de cidades compactas em 2012, juntamente com Melbourne, Vancouver, Paris e Portland, pela Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE).
Beneficiários
- Moradores da cidade de Toyama
- Lojas locais e proprietários de terras
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
