
Преобразование в компактный город с помощью легкорельсового транспорта

Тояма развивался как один из главных столичных городов прибрежной зоны Японского моря. На городскую территорию площадью 1 242 км2, где проживает около 420 000 человек, приходится примерно 30 % территории префектуры. Однако столица префектуры переживает не только сокращение численности населения, достигшее пика в 2010 году, но и старение: по оценкам, к 2020 году доля пожилых жителей составит около 30 % (рис. 1 и 2). Из-за тенденций сокращения и старения населения в пределах большой муниципальной границы город имел самую низкую плотность городского населения среди всех столиц префектур Японии. В ответ на растущую озабоченность общества демографическими проблемами и проблемами упадка городов город принял стратегию преобразования в компактный город, ориентированный на транзит, путем реинвестирования в системы общественного транспорта и консолидации широкого спектра городских функций вдоль модернизированных транзитных коридоров.
Контекст
Решаемые задачи
В столице префектуры наблюдается как сокращение численности населения, достигшее пика в 2010 г., так и его старение: по оценкам, к 2020 г. доля пожилых жителей составит около 30%. Из-за тенденций сокращения и старения населения в пределах большой муниципальной границы город характеризуется самой низкой плотностью городского населения среди всех столиц префектур Японии. Как и во многих американских городах, просторный и ровный рынок земли Тоямы, высокий спрос на жилье и развитая сеть дорог ускорили разрастание города и усилили упадок центра города за последние десятилетия. Соответственно, образ жизни в Тояме стал сильно зависеть от автомобилей: город занимает второе место в стране по количеству частных автомобилей (1,72 машины на домохозяйство в 2010 году.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Подход Тоямы, заключающийся в том, что сначала мэр устанавливает долгосрочное видение, которое распространяется среди граждан посредством тесного вовлечения и консультаций с ними, был реализован с помощью комплекса оперативных программ, которые позволили городу превратиться в транзитно-ориентированный город с жизненно важным центром города. В частности, были применены стимулы для землепользования, чтобы вернуть людей в центр города, и в то же время город обеспечил соответствие ожиданиям этих людей - путем инвестирования не только в коммерческий деловой район в центре и жилищное строительство вдоль коридоров, но и в обеспечение высококачественных услуг общественного транспорта, которые хорошо соединяют эти районы.
Строительные блоки
Долгосрочное видение мэра разделяют горожане
Единое для всех горожан знаковое видение необходимо для долгосрочных усилий по формированию структуры города и синхронизации множества отдельных капитальных проектов и программ эксплуатации, осуществляемых несколькими государственно-частными заинтересованными сторонами.
Благоприятные факторы
- Твердая приверженность мэра
- Частые и постоянные возможности для диалога с горожанами, чтобы превратить видение развития города в "общее" видение людей
- Подробные оперативные программы для воплощения видения в пошаговые действия
Извлеченный урок
Для того чтобы воплотить видение в реальность, ключевыми являются (1) капитальные проекты с несколькими источниками финансирования и (2) последовательные программы эксплуатации.
Более конкретно:
Капитальные проекты с несколькими источниками финансирования: Концепция формирования компактного города неизбежно требует реализации крупных капитальных проектов, таких как реинвестиции в общественный транспорт и улучшение социальной инфраструктуры. Малым городам и периферийным поселкам в условиях жестких бюджетных ограничений необходимо эффективно и последовательно объединять несколько источников финансирования в схему проектного финансирования.
Последовательные программы эксплуатации:
Само по себе создание современной инфраструктуры не ведет к автоматическому возрождению городов. "Необходимо приложить усилия по созданию новых мест, чтобы в долгосрочной перспективе стимулировать социальное взаимодействие с добавленной стоимостью. Индивидуальные владельцы бизнеса и местные коммерческие ассоциации играют важную роль в последовательной реализации различных программ городского хозяйства и управления районами совместно с муниципальными властями и транзитными агентствами.
Стимулы для землепользования
В условиях рыночной системы фригольда местным отделам планирования не всегда легко обуздать крупные проекты торговых центров и установить контроль над отдельными видами землепользования с помощью зонирования. Когда и где традиционных систем планирования и регулирования недостаточно для управления землепользованием и формирования застройки, могут потребоваться щедрые стимулы (например, прямые субсидии, снижение налогов и ускоренное рассмотрение проектов), чтобы переместить новых жителей в целевые районы и коридоры.
Благоприятные факторы
- Существенная помощь со стороны городских властей в предоставлении прямых субсидий, снижении налогов и ускоренном рассмотрении заявок
Извлеченный урок
Для местных властей очень важно выявить крупных владельцев недвижимости и привлечь влиятельных частных застройщиков к участию как в капитальных проектах, так и в программах эксплуатации, направленных на выгодную реализацию государственной идеи строительства компактного города.
Реинвестирование в общественный транспорт
Город ввел в эксплуатацию первый в Японии легкорельсовый транспорт (ЛРТ) под названием PORTRAM, используя бывшую линию JR Toyama-port, а также продлил движение поезда-пули до станции Тояма. Система PORTRAM с безбарьерными станциями и низкопольными транспортными средствами протяженностью 7,6 км сможет беспрепятственно доставлять пожилых людей и инвалидов к различным городским пунктам назначения и обеспечит более широкие экологические преимущества, такие как снижение уровня шума, загрязнения воздуха и выбросов CO2, для всего города. Важно отметить, что при строительстве ЛРТ в Тояме были применены инновационные схемы проектного финансирования, которые позволили разделить роли в строительстве и эксплуатации железной дороги между государственными и частными партнерами. Государственный сектор покрывает все расходы на строительство системы LRT, включая транспортные средства, железнодорожные пути и депо, а также расходы на обслуживание этих объектов, в то время как транзитный оператор, основанный несколькими местными органами власти и частными компаниями, возмещает эксплуатационные расходы за счет доходов от оплаты проезда. Город восполнил недостаток капитального финансирования за счет программ национального правительства по улучшению дорог и взносов транзитных компаний, а также за счет экономии средств на приобретение земли с помощью бывшего железнодорожного полотна JR.
Благоприятные факторы
- Внимание к всеобщей доступности для всех
- Инновационные схемы проектного финансирования для государственно-частного партнерства
- Достаточная финансовая поддержка со стороны города
Извлеченный урок
Оговорка при применении этого подхода заключается в том, что в случае с Тоямой город располагал достаточными средствами для покрытия расходов на строительство системы ЛРТ, включая транспортные средства, железнодорожные пути и депо, а также расходов на обслуживание этих объектов. Также может быть полезным использование прав на проезжую часть предыдущих систем общественного транспорта.
Продвижение новых поселков вдоль коридоров общественного транспорта
Город выделил 436 гектаров под район городского ядра, 19 коридоров общественного транспорта (включая линии легкорельсового транспорта и автобусные линии) и 3 489 гектаров под жилые зоны вдоль коридоров, на которые были выделены специальные субсидии для квалифицированных застройщиков, владельцев нового жилья и жителей многоквартирных домов. Таким образом, количество новых жилых объектов вдоль продвигаемых транзитных линий увеличилось в 1,32 раза за период с 2004 по 2009 год.
Благоприятные факторы
- Финансовые стимулы для владельцев жилья вдоль коридоров общественного транспорта
- Наличие коммерческих объектов, школ, больниц и т.д. в шаговой доступности от узлов и станций общественного транспорта
Извлеченный урок
Подход Тоямы к привлечению застройки вдоль коридоров общественного транспорта оказался успешным, особенно когда это было подкреплено финансовыми стимулами. Это, в свою очередь, привело к косвенному снижению стимулов для проживания в пригородных районах города.
Оживление городского ядра
Город применил целый ряд проектов капитального ремонта и схем городского функционирования для ревитализации городского ядра. Центральным элементом комплекса мер по оживлению города является строительство Гранд-плазы - крупного общественного открытого пространства, оснащенного аудиовизуальными средствами для проведения различных мероприятий и покрытого стеклянной крышей с высокими потолками в любую погоду, в частности, в условиях сильных снегопадов в Тояме. Город также создал круглосуточную систему совместного использования велосипедов, разместив 17 велосипедных станций с частным оператором в районе городского ядра. Центральный рынок и местные общественные объекты были построены благодаря уникальным схемам редевелопмента и стимулирующим мерам.
Благоприятные факторы
- Создание центрального многофункционального объекта для привлечения горожан и посетителей (Гранд Плаза)
- Учет местных климатических и экологических условий при проектировании объекта
Извлеченный урок
Ключом к успеху ревитализации ядра города является широкое разнообразие видов деятельности, подходящих для всех поколений, с особым вниманием к социально уязвимым слоям населения, например, пожилым людям, детям, будущим мамам. LRT способствует этому, обеспечивая прямой и безопасный доступ из дома и для этой категории населения.
Воздействие
Экономическое воздействие: Расширение транзитного сообщения в значительной степени оживило местную экономику города. Ряд коммерческих и туристических объектов вдоль коридора привлек больше посетителей после начала эксплуатации линии ЛРТ (например, число посетителей одного из важных национальных культурных объектов увеличилось в 3,5 раза). Кроме того, средняя цена на землю в городе и его коммерческих районах выросла на 0,2 % и 0,8 % за период с июля 2013 года по июль 2014 года соответственно, несмотря на то, что в целом по префектуре средняя цена на землю постоянно снижалась на протяжении последних двух десятилетий.
Социальное воздействие: Реинвестиции в систему общественного транспорта (или легкорельсового транспорта) привели к увеличению числа пассажиров в 2,1 раза в будние дни и в 3,4 раза в выходные. В частности, пожилые люди Тоямы стали чаще выходить на улицу в дневное время. Все больше семей стали жить в центральном районе города и в развитых жилых районах вдоль коридоров общественного транспорта.
Воздействие на окружающую среду: Примерно 12 % пользователей железнодорожного транспорта пересели с личных автомобилей, что способствовало сокращению выбросов CO2 в Тояме на 74 тонны в год. В 2012 году Тояма, наряду с Мельбурном, Ванкувером, Парижем и Портлендом, была включена в список организаций экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) как одно из мест с наилучшей практикой строительства компактных городов.
Бенефициары
- Жители города Тояма
- Местные магазины и владельцы земли