آلية الصندوق مقابل التوظيف لتعزيز السياحة المجتمعية وضمان دخل اقتصادي مباشر للسكان المحليين.
الحل الكامل
السياحة المستدامة والمناطق المحمية في عالم ما بعد كوفيد-19
Richard Bazán
تتمثل إحدى نقاط الضعف الرئيسية في الخدمات السياحية المجتمعية في الافتقار إلى البنية التحتية لضمان إقامة مريحة. ويرجع ذلك إلى حقيقة عدم وجود تمويل لهذا النوع من العمل، أو أنه يتم تنفيذه دون معايير للجودة.
ولحل هذه المشكلة، اختار مشروع السياحة المستدامة والمناطق المحمية في عالم ما بعد كوفيد-19 في محمية أماراكايري المجتمعية ومتنزه ريو أبيسيو الوطني (بيرو)، تطوير آلية النقد مقابل العمل، والمعروفة أيضاً باسم صندوق العمل.
من خلال هذه الآلية، تحول هذا الضعف إلى فرصة لإحداث تأثير أكبر من خلال توفير وظائف مؤقتة لسكان المجتمعات العشرة في كلتا المنطقتين المحميتين، في الأعمال التي حددوها بأنفسهم في خطة العمل المجتمعية الخاصة بهم. وقد تم تمويل هذه الأعمال بنسبة 100% من خلال المشروع.
وقد عززت هذه الآلية الاقتصادات المحلية، وفي الوقت نفسه، ولدت شعوراً أكبر بالانتماء.
آخر تحديث 08 Dec 2022
1525 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
يعمل 42% من سكان أماراكايري في السياحة. وفي ريو أبيسيو، تبلغ النسبة 8% فقط. لذلك، واجهت كل منطقة محمية تحديًا مختلفًا من حيث الخبرة والمشاركة والرؤية.
يتراوح عمر السكان في أماراكايري بين 36 و65 عامًا معظمهم (54.8%) يعملون في الزراعة (86.3%)، بمتوسط دخل شهري يتراوح بين 40 و100 دولار أمريكي، مع مشاركة عالية في السياحة (47.6%). مع جائحة كوفيد-19، انخفضت فرص عملهم (37.3%)، وكذلك تدفق السياح إلى مناطق الجذب السياحي الرئيسية (73.8%).
يتراوح عمر السكان في ريو أبيسيو بين 36 و65 سنة (60.5%)، وهم متفرغون للزراعة (45.9%)، ويتراوح متوسط دخلهم الشهري بين 40 و100 دولار أمريكي. وعلى عكس أماراكايري، فإن ارتباطهم بالسياحة منخفض (6.8%). ونتيجةً لجائحة كوفيد-19، انخفضت فرص العمل لديهم (65.7%)، وكذلك تدفق السياح إلى مناطق الجذب السياحي الرئيسية (64.4%).
الموقع
بيرو
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
كان ضمان الجودة في المرحلة 1 (تخطيط التصميم) هو المفتاح للمرحلة 2 (تطوير البنية التحتية في إطار الآلية) في الجوانب التالية:
- المنهجية، من نهج متعدد المنظورات بمعرفة المعنيين بالأمر، والاختبار المعني مع الفريق على أرض الواقع.
- دعوة المشاركين من المجتمع المحلي، مع معرفة كاملة بالالتزامات التي سيتحملونها في المستقبل.
- ورشة عمل بناء الخطة، حيث يكون الدور المفصلي والمستقبلي لمنسق المشروع هو المفتاح لإيقاظ وتحفيز جميع المتغيرات الإبداعية التي تدخل في عملية التخطيط.
كانت النقطة الحاسمة لبدء الأعمال هي التنشئة الاجتماعية للخطة الناتجة بين المشاركين (كمرحلة انتقالية). وبالتالي، تضمنت هذه العملية زيارة كل مجتمع (مع جميع المشاركين في المشروع) لإضفاء الطابع الاجتماعي على نتائج ورشة العمل والبدء في التخطيط لتنفيذ كل عمل، ولكن قبل كل شيء، تفويض (تمكين) المسؤوليات داخل كل مجموعة. سمح تصميم أدوات محددة لهذه المرحلة بمراقبة أفضل وإحساس بالنظام الإجرائي في تصور المجتمعات المستفيدة.
اللبنات الأساسية
خطة العمل المجتمعي
أداة تخطيط تشاركية تقوم على الخطوات التالية:
- الإعداد: تحديد الجهات الفاعلة (قادة المجتمع المحلي ومدراء الإقليم)، والاتفاقات السابقة، والإعداد اللوجستي لورش العمل.
- ورشة عمل لبناء الخطة.
- التنشئة الاجتماعية للخطة بين المجتمعات والمدراء.
خلال ورشة عمل بناء الخطة، يتم تشجيع مشاركة المجتمعات المحلية المعنية (ككل أو من خلال ممثليها المنتخبين) ومديري الإقليم، بمرافقة الفريق التقني للمشروع.
وبالتالي، يتم خلال ورشة العمل هذه (التي تستغرق حوالي 8 ساعات)، تحديد حلم جماعي على نطاق 12 شهراً، يرتبط بالسياحة داخل فضاءات أراضيهم، وفي الوقت نفسه بما يتوافق مع جهود الحفاظ على منطقتهم المحمية.
بمجرد تحديد الحلم الجماعي، يقوم المشاركون بتحديد:
- الأهداف.
- أهداف لقياس مدى تحقيق أهدافهم.
- الأنشطة (والأشخاص المسؤولين عنها) التي ستمكنهم من تحقيق أهدافهم.
- مؤشرات الرصد لقياس التقدم المحرز في تحقيق أنشطتهم.
- المسؤولون عن كل من الأهداف والأنشطة.
- المواعيد النهائية والتواريخ المقدرة.
- موارد المشروع ووكلاء الوجهة ومدراء الإقليم.
عوامل التمكين
- خطط الاستخدام السياحي التي يجري تحديثها: وهذا يسمح لخطة العمل المجتمعية بأن تصبح وثيقة مرجعية لاستدامة الوجهة السياحية.
- خطط حياة كاملة (في حالة أماراكايري سي آر) في طور التحديث: سمح ذلك بأن تكون خطط الاستخدام السياحي سابقة في تحديد رؤية واحتياجات المجتمعات المحلية الأصلية.
- إشراك المجتمعات المحلية والمديرين: سمح ذلك بالتعاون النشط، باعتباره السمة الرئيسية لحوكمة إقليم ما مع دعوة للسياحة المستدامة.
الدرس المستفاد
في عملية تصميم خطة العمل المجتمعية، تم تطوير منهجية تطلبت المصادقة عليها من قبل المشاركين في المشروع ونقلها مع الفريق المسؤول عن العمل الميداني. ولتحقيق هذه الغاية، تم تعميم النسخ المطورة من المنهجية ومواءمة وجهات النظر بين جميع المشاركين في هذه المرحلة، مع إعطاء الأولوية لنهج الحفظ والسياحة المجتمعية كأداة عالية التأثير تعزز الدخل الاقتصادي القابل للاستفادة من معارف المجتمعات المحلية المشاركة.
تطلّبت عملية التنفيذ مرحلة عقد الاجتماعات، وكان التحدي الذي واجهها هو التمثيل؛ كما واجهت أيضاً المسافات الجغرافية وضيق الوقت لممثلي المجتمع المحلي والمديرين.
ولتحقيق هذه الغاية، تم استخدام شكلين (واحد لكل منطقة من مناطق السلطة الفلسطينية): في حالة ريو أبيسيو، تم استخدام شكلين: الأول التقى فيه ممثلان للمجتمع المحلي في ورشة عمل مدتها 8 ساعات؛ والآخر (أماراكايري)، حيث تم تنفيذ شكل ورشة العمل في ورشة عمل واحدة لكل مجتمع محلي. وسمح كلاهما بالتمثيل والإدارة الحازمة لكل حلقة عمل.
مواءمة آلية الصندوق مقابل التوظيف
بعد التنشئة الاجتماعية والتحقق من صحة الخطة، يتم اتخاذ الخطوات التالية:
- تنفيذ الخطة:
- اجتماعات لوضع ميزانية كل عمل (مع عروض الأسعار). وشملت هذه الخطوات تشكيل فرق العمل، ووضع قوائم العمال وتوقيعها، وخطابات الالتزام (مع الاتفاق على دفعة ثابتة) والجداول الزمنية ضمن الإطار الزمني للمشروع.
- عملية إدارة الصندوق: تم توزيع الأموال على المجتمعات المحلية المشاركة في المنطقتين المحميّتين لتغطية فئات الإنفاق التالية
- شراء المواد المجتمعية. استخدام أداة "إفادة خطية" للدفع الاقتصادي الذي حصل عليه أفراد المجتمع الذين قدموا هذه المواد.
- شراء مواد البناء (غير المتوفرة في المجتمع المحلي). لهذا الغرض، تم استخدام قسائم الدفع كوسيلة للتحقق، إلى جانب شهادة تسليم المواد.
- دفع أجور العمالة المحلية: من العناصر المميزة لهذه الآلية التي سمحت بالاعتراف بوقت وجهد كل قروي في البناء الذي حدده مجتمعه المحلي في خطته. ولتحقيق ذلك، تم تصميم الأدوات التالية:
- خطابات الالتزام، مع يوم عمل كل قروي.
- ورقة مراقبة العمل، مع ضبط وقت عمل كل قروي.
إفادة خطية باستلام المدفوعات.
عوامل التمكين
وسمحت محدودية الوصول إلى مصادر أخرى للدخل المحلي (ضعف اليد العاملة) بإشراك الناس حول الأعمال المحددة. وبالإضافة إلى ذلك، كان الانفتاح من جانب المجتمعات المحلية المستفيدة عاملاً أساسياً في التنمية المستدامة لكل مشروع.
وفي بعض المجتمعات، كانت مشاركة سلطاتها المحلية والمجتمعية أساسية في بعض المجتمعات، مما أضفى الشرعية على الأعمال. وتجدر الإشارة إلى أنه خلال هذه العملية، لم يتم توليد أو تشجيع عمالة الأطفال أو المراهقين (أفراد الأسر المشاركة).
الدرس المستفاد
كان يجب أن تتماشى الأشغال التي تم تطويرها بفضل آلية الصندوق مقابل العمل مع رؤية المنتج السياحي؛ وبعبارة أخرى، بالإضافة إلى إفادة المجتمع المحلي (من حيث قابلية الاستخدام)، كان يجب أن تتناسب مع مقترحات التجربة السياحية التي تم تطويرها لكل مجتمع محلي. وقد ضمن الدور المفصلي والمراقبة الدائمة للموظفين الميدانيين تنفيذ الأعمال ضمن المواعيد النهائية المقدرة، في ظل مبادئ الشفافية والمرونة والتواصل الحازم.
وضمن كل مجتمع محلي، تم اختيار "منشئ رئيسي" لتوجيه جودة الأعمال المنفذة؛ بالإضافة إلى ذلك، قدم المشروع معلومات ونماذج مرجعية لتنفيذ الأعمال.
وشكل نقل المواد تحدياً كبيراً، بسبب التغيرات المناخية المفاجئة التي عانت منها كلتا المنطقتين بسبب الاحتباس الحراري وعدم استقرار هطول الأمطار. وكانت الوقاية والتواصل الدائم هما مفتاحا التغلب على هذه العقبة.
التأثيرات
مجتمعات منتزه نهر أبيسيو الوطني
- سان خوان ديل أبيسيو: 1 دار استقبال للزوار. استفاد 17 شخصاً بشكل مباشر و180 مستفيداً غير مباشر.
- بيزارو: 1 نقطة استقبال سياحي يسهل الوصول إليها. استفاد 28 شخصاً بشكل مباشر و600 مستفيد غير مباشر.
- بوكالبييو: تجديد 3 جسور. استفاد 30 شخصاً بشكل مباشر و150 مستفيداً غير مباشر.
- سانتا روزا: تحسين الوصول إلى الحديقة النباتية المحلية، 1 فرن حرفي. استفاد 22 شخصاً بشكل مباشر و50 مستفيداً غير مباشر.
- دوس دي مايو: 1 جسر. استفاد 20 شخصاً بشكل مباشر و2,000 مستفيد غير مباشر من المجتمع المحلي.
مجتمعات محمية أماراكايري المجتمعية.
- كويروس: 6 أسقف جديدة للمنازل، وأساسات جديدة لجسر "أغواجال" السياحي. استفاد 26 شخصاً بشكل مباشر و30 مستفيداً غير مباشر.
- شينتويا: 1 حفرة صحية و6 أكواخ لاستقبال النفايات. استفاد 36 شخصاً بشكل مباشر و300 مستفيد غير مباشر.
- بويرتو أزول مبيروي: 1 مقصف مجتمعي. استفاد 15 شخصاً بشكل مباشر و60 مستفيداً غير مباشر.
- بوكا إسيريوي: 1 مركز استقبال للزوار. استفاد 26 شخصاً بشكل مباشر و45 مستفيداً غير مباشر.
- بارانكو شيكو: زراعة 200 نبتة للزينة والإنتاج. استفاد 25 شخصاً بشكل مباشر و45 مستفيداً غير مباشر.
المستفيدون
منتزه ريو أبيسيو الوطني: 117 شخصاً:
- سان خوان ديل أبيسيو: 17
- بيزارو: 28
- بوكالبييو: 30
- سانتا روزا: 22
- دوس دي مايو: 20
محمية أماراكايري المجتمعية: 128 شخصاً:
- كويروس: 26
- شينتويا: 36
- بويرتو أزول: 15
- بوكا إيزيريوي: 26
- بارانكو شيكو: 25
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
الهدف 5 - المساواة بين الجنسين
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
القصة
كلارا ديل أغيلا تحضّر خبزاً حرفياً
Richard Bazán
كلارا ديل أغيلا مزارعة وخبازة حرفية من مجتمع سانتا روزا (منطقة ريو أبيسيو الشمالية). جزء من مصدر رزقها الذي تعيل به أسرتها هو بيع الخبز الحرفي، ولكن بما أنها لا تملك فرنها الخاص أو معداتها في حالة جيدة، فإنها تستأجر مكانًا من عائلة محلية لإنتاجها اليومي. وقد سبب لها ذلك الكثير من عدم اليقين، لأنها لا تعرف إلى متى ستتمكن من الاستمرار في هذا النشاط والمساهمة اقتصاديًا في إعالة أسرتها.
في عام 2021، توفي زوجها، ويلفريدو كاباييرو، بسبب كوفيد-19. وكان هو الذي كان يوفر الدخل الرئيسي للأسرة من خلال الزراعة. وبرحيله، تُركت كلارا وحيدة مع ابنها خوسيه، المريض بالتهاب السحايا، ومستقبل يزداد قتامة. في الواقع، كان مرض خوسيه يتطلب عناية طبية مستمرة، مما أدى إلى تكبد نفقات أكبر، والتي أصبح من الصعب تغطيتها مع رحيل ويلفريدو.
وتمثلت إحدى استراتيجيات مشروع"السياحة المستدامة في المناطق المحمية في عالم ما بعد كوفيد-19"، الذي تقوده منظمة بلانيتيرا والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة، في وضع خطة عمل مجتمعية، حيث حدد كل مجتمع محلي ومديريه، بتوافق الآراء، البنية التحتية اللازمة والتي سيؤدي بناؤها إلى توفير فرص عمل مؤقتة.
وهكذا، في سانتا روزا، اتُخذ القرار بتخصيص جزء من أموال هذه الآلية لبناء فرن جديد لكلارا وتجهيز مخبز حرفي بالقرب من منزلها.
وبهذه الطريقة، لن تتمكن كلارا من تحويل بيع الخبز الحرفي إلى مصدر دخل أكثر أمانًا وتقديم منتجات ذات جودة أفضل للمجتمع المحلي فحسب، بل ستسمح لها معرفتها ومهاراتها بالاندماج في الدائرة السياحية في سانتا روزا، مما يجعل من الممكن ليس فقط تذوق الخبز الحرفي في وسط الأمازون للزوار، بل أيضًا المشاركة في تجربة مخبز حرفي في وسط الأمازون: وهي قيمة تمنح كلارا ومجتمعها ميزة تنافسية داخل حديقة نهر أبيسيو الوطنية.
وخلال هذه العملية، حققت هي وابنها أيضاً دخلاً اقتصادياً من خلال المشاركة في بناء البنية التحتية. وبفضل ذلك، يمكن لكلارا أن تواجه المستقبل بأمان أكبر، ويمكن لخوسيه أن يحظى بفرص رعاية صحية أفضل، وفي المقابل، الاستمرار في نشاط يتحمس له ويجعلهم أكثر شغفاً ويمنحهم القوة كل يوم.
