코로나 이후 세계의 지속 가능한 관광과 보호 지역
Richard Bazán
지역 기반 관광 서비스의 주요 약점 중 하나는 편안한 숙박을 보장하기 위한 인프라가 부족하다는 점입니다. 이는 이러한 유형의 작업에 대한 자금이 없거나 품질 기준없이 수행된다는 사실 때문입니다.
이 문제를 해결하기 위해 아마라카에리 공동 보호구역과 리오 아비세오 국립공원(페루)의 '코로나 이후 세계의 지속 가능한 관광 및 보호 지역' 프로젝트는 현금 지원(CFW) 메커니즘을 개발하기로 결정했습니다(일명 '일하기 위한 기금(Fund-for-Work)').
이 메커니즘을 통해 두 보호구역의 10개 지역사회 주민들이 지역사회 행동 계획에서 직접 결정한 작업에 임시 일자리를 제공함으로써 이러한 약점을 더 큰 영향력을 창출할 수 있는 기회로 전환했습니다. 이 프로젝트는 100% 재정 지원을 받았습니다.
이 메커니즘은 지역 경제를 강화하는 동시에 주민들에게 더 큰 소속감을 불러일으켰습니다.
마지막 업데이트: 08 Dec 2022
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컨텍스트
해결 과제
아마라카에리 주민의 42%가 관광업에 종사하고 있습니다. 리오 아비세오에서는 8%에 불과합니다. 따라서 각 보호지역은 경험, 참여, 비전 측면에서 서로 다른 과제를 안고 있었습니다.
아마라카에리는 36~65세 인구(54.8%)가 주로 농업에 종사하고(86.3%), 월평균 소득은 40~100달러이며, 관광업 참여율(47.6%)이 높습니다. 코로나19로 인해 고용 기회가 감소했고(37.3%), 주요 관광지로의 관광객 유입도 감소했습니다(73.8%).
리오 아비세오의 인구는 36~65세(60.5%), 농업에 전념(45.9%), 월평균 소득은 40~100달러 사이로 변동이 심합니다. 아마라카에리와 달리 관광업과의 연관성은 6.8%로 낮습니다. 코로나19로 인해 이들의 고용 기회는 감소했으며(65.7%), 주요 관광지로의 관광객 유입도 감소했습니다(64.4%).
위치
페루
남미
프로세스
프로세스 요약
1단계(설계-계획)의 품질 보증은 다음과 같은 측면에서 2단계(메커니즘에 따른 인프라 개발)의 핵심이었습니다:
- 관련된 사람들의 지식을 바탕으로 다각적인 관점에서 접근하는 방법론과 현장 팀과의 개별적인 테스트.
- 커뮤니티 참여자 소집, 향후 맡게 될 임무에 대한 충분한 지식을 갖춘 참여자 소집.
- 계획 수립 워크숍: 프로젝트 진행자의 명료하고 미래지향적인 역할이 계획 과정에서 발생하는 모든 창의적인 변수를 일깨우고 동기를 부여하는 데 핵심이 되는 워크숍입니다.
작업 시작의 중요한 지점은 (과도기적 단계로서) 관련자들 사이에서 결과물인 계획을 사회화하는 것이었습니다. 따라서 이 과정에는 워크숍의 결과를 사회화하고 각 작업의 실행을 계획하기 위해 각 커뮤니티를 방문(모든 프로젝트 참여자와 함께)하는 것이 포함되지만, 무엇보다도 각 그룹 내에서 책임을 위임(권한 부여)하는 것이 중요합니다. 이 단계를 위한 구체적인 도구를 설계함으로써 수혜자 커뮤니티의 인식에 더 나은 모니터링과 절차적 질서를 부여할 수 있었습니다.
빌딩 블록
커뮤니티 활동 계획
다음 단계에 기반한 참여형 계획 도구입니다:
- 준비: 행위자(지역사회의 지도자 및 관리자) 파악, 이전 합의 사항 파악, 워크숍을 위한 물류 준비.
- 계획 수립을 위한워크숍.
- 커뮤니티와 관리자들 사이에서계획의 사회화.
계획 수립 워크숍에는 프로젝트 기술팀의 동행 하에 관련 커뮤니티(전체 또는 선출된 대표를 통해)와 지역 관리자의 참여가 권장됩니다.
따라서 이 워크숍(약 8시간)을 통해 12개월 동안의 공동의 꿈이 확인되고, 각자의 영토 공간 내에서 관광과 연계되며 동시에 보호 지역의 보존 노력에 따라 결정됩니다.
공동의 꿈이 확인되면 참가자들은 다음을 결정합니다:
- 목표.
- 목표 달성을 측정하기 위한목표.
- 목표를 달성할 수 있는활동 (및 이를 담당할 사람들).
- 활동의 진행 상황을 측정하기 위한 모니터링지표.
- 목표와 활동 모두에 대한책임자 .
- 예상마감일 및 날짜.
- 프로젝트, 대상 지역의 에이전트 및 관리자의리소스.
활성화 요인
- 업데이트 중인 관광 이용 계획: 이를 통해 지역사회 행동 계획이 관광지의 지속가능성을 위한 참고 문서가 될 수 있었습니다.
- 전체 생애 계획(아마라카에리 CR의 경우)이 업데이트되는 과정: 이를 통해 PAC가 원주민 커뮤니티의 비전과 필요를 파악하는 데 선례가 될 수 있었습니다.
- 지역 사회와 관리자의 참여: 지속 가능한 관광에 대한 소명을 가진 지역 거버넌스의 주요 특징인 적극적인 협력이 가능했습니다.
교훈
지역사회 행동 계획을 설계하는 과정에서 프로젝트에 참여한 사람들의 검증과 현장 업무를 담당하는 팀과의 이전이 필요한 방법론이 개발되었습니다. 이를 위해 방법론의 개발 버전을 공유하여 이 단계에 참여한 모든 사람들의 관점을 조율하고, 참여 커뮤니티의 지식으로부터 자본화 가능한 경제적 수입을 촉진하는 영향력이 큰 도구로서 보존 접근법과 커뮤니티 관광에 우선순위를 두었습니다.
실행 과정에는 소집 단계가 필요했는데, 대표성을 확보하는 것이 어려웠고 지리적 거리와 커뮤니티 대표 및 관리자의 시간적 제약에 직면하기도 했습니다.
이를 위해 두 가지 형식이 사용되었는데, 리오 아비세오의 경우 두 명의 커뮤니티 대표가 8시간 동안 워크숍을 진행하는 방식이었고, 아마라카에리의 경우 커뮤니티당 한 번의 워크숍으로 진행하는 방식이었습니다. 두 경우 모두 각 워크숍의 대표성을 확보하고 주도적으로 운영할 수 있었습니다.
고용 기금 지원 메커니즘의 조정
계획의 사회화 및 검증이 완료되면 다음 단계가 수행됩니다:
- 계획 실행:
- 각 작업에 대한 예산(견적서 포함)을 작성하기 위한회의. 여기에는 작업 팀 구성, 작업자 명단 작성 및 서명, 확약서 (고정 지급에 대한 합의 포함), 프로젝트 기간 내 시간표 등이 포함됩니다.
- 기금관리 프로세스: 기금은 두 PA의 참여 커뮤니티에 배분되었으며, 다음과 같은 지출 항목에 사용되었습니다:
- 커뮤니티 자료 구매. 이러한 자재를 제공한 커뮤니티 구성원들이 받은 경제적 대가에 대해 '진술서' 도구를 사용했습니다.
- 건축 자재 구매 (커뮤니티에서 사용할 수 없음). 이를 위해 자재 납품 증명서와 함께 지불 바우처를 확인 수단으로 사용했습니다.
- 현지 노동력 지불: 이 메커니즘의 특징적인 요소로, 각 마을 주민들이 계획에 따라 건설에 투입한 시간과 노력을 인정할 수 있도록 했습니다. 이를 위해 다음과 같은 도구가 설계되었습니다:
- 각 마을 주민의 작업 일자가 적힌서약서.
- 각 마을 주민의 작업 시간을 관리할 수 있는작업 모니터링 시트.
급여 수령 진술서.
활성화 요인
다른 지역 소득원(노동 취약성)에 대한 접근성이 제한되어 있었기 때문에 해당 사업 주변 주민들의 참여가 가능했습니다. 또한 수혜 지역사회의 개방성은 각 프로젝트의 지속적인 발전을 위한 핵심 요소였습니다.
일부 지역 사회에서는 지역 및 커뮤니티 당국의 참여가 핵심이었으며, 이는 사업에 대한 정당성을 부여했습니다. 이 과정에서 아동 또는 청소년 노동력(참여 가족 구성원)이 발생하거나 조장되지 않았다는 점에 유의해야 합니다.
교훈
고용 기금 메커니즘 덕분에 개발된 작품은 관광 상품 비전과 일치해야 했습니다. 즉, 지역사회에 도움이 될 뿐만 아니라(유용성 측면에서) 각 지역사회를 위해 개발된 관광 체험 제안과도 부합해야 했습니다. 현장 책임자의 명확하고 상시적인 모니터링 역할은 투명성, 유연성 및 적극적인 커뮤니케이션 원칙에 따라 예상 기한 내에 작업이 수행되도록 보장했습니다.
각 커뮤니티 내에서 '마스터 빌더'가 선정되어 작업의 품질을 관리했으며, 이와 함께 프로젝트는 작업 수행을 위한 정보와 참조 모델을 제공했습니다.
지구 온난화와 강우량의 불안정성으로 인해 두 PA가 겪은 급격한 기후 변화로 인해 자재 운송은 큰 도전이었습니다. 이 장애물을 극복하기 위한 열쇠는 예방과 지속적인 커뮤니케이션이었습니다.
영향
아비세오 강 국립공원 커뮤니티
- 산후안 델 아비세오: 방문객 리셉션 하우스 1개소. 직접 수혜자 17명, 간접 수혜자 180명.
- 피사로: 접근 가능한 관광 전망대 1개소. 직접 수혜자 28명, 간접 수혜자 600명.
- 푸칼필로: 교량 3개 보수. 직접 수혜자 30명( ), 간접 수혜자 150명.
- 산타로사: 지역 식물원 접근성 개선, 장인 오븐 1개. 직접 수혜자 22명, 간접 수혜자 50명.
- 도스 데 마요: 다리 1개. 직접 수혜자 20명, 간접 수혜자 2000명의 지역 사회.
아마라카에리 공동 보호구역 커뮤니티.
- 케로스: 주택 6채의 새 지붕과 '아구아잘' 관광용 다리의 새 기초. 직접 수혜자 26명, 간접 수혜자 30명.
- 신투야: 위생 구덩이 1개와 쓰레기 수거 오두막 6개. 직접 수혜자 36명, 간접 수혜자 300명.
- 푸에르토 아줄 음베로웨: 커뮤니티 식당 1개( ). 직접 수혜자 15명, 간접 수혜자 60명.
- 보카 이시리웨: 방문자 접수 센터 1개. 직접 수혜자 26명, 간접 수혜자 45명.
- 바랑코 치코: 관상용 및 생산용 식물 200그루 심기. 직접 수혜자 25명, 간접 수혜자 45명.
수혜자
리오 아비세오 국립공원 -117명:
- 산후안 델 아비세오: 17
- 피사로: 28
- 푸칼필로: 30
- 산타로사: 22
- 도스 데 마요: 20
아마라카에리 공동 보호구역 -128명:
- 케로스: 26
- 신투야: 36
- 푸에르토 아줄: 15
- 보카 이시리웨: 26
- 바랑코 치코: 25
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 5 - 양성 평등
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 10 - 불평등 감소
스토리
장인의 빵을 준비하는 클라라 델 아구일라
Richard Bazán
클라라 델 아구일라는 산타로사(Río Abiseo NP) 지역의 농부이자 장인 제빵사입니다. 가족을 부양하는 생계 수단 중 하나는 수제 빵 판매이지만, 자체 오븐이나 제대로 된 장비가 없어 현지 가정에서 공간을 빌려 매일 생산하고 있습니다. 이 때문에 언제까지 이 활동을 계속하며 가정에 경제적으로 기여할 수 있을지 알 수 없어 많은 불확실성을 안고 있습니다.
2021년, 그녀의 남편인 윌프레도 카발레로가 코로나19로 사망했습니다. 그는 농업을 통해 가족의 주요 수입원을 제공한 사람이었습니다. 남편이 세상을 떠난 후 클라라는 뇌수막염 환자인 아들 호세와 점점 더 암울해지는 미래를 홀로 떠안게 되었습니다. 실제로 호세의 병은 지속적인 치료가 필요했고, 윌프레도가 떠난 후 더 많은 비용이 발생하여 감당하기 어려웠습니다.
플랜테라와 IUCN이 주도하는'코로나 이후 보호 지역의 지속 가능한 관광' 프로젝트의 전략 중 하나는 각 지역 사회와 관리자가 합의를 통해 어떤 인프라가 필요하고 어떤 건설이 임시 고용을 창출할 수 있는지 파악하는 지역사회 행동 계획을 개발하는 것이었습니다.
따라서 산타로사에서는 이 메커니즘의 자금 일부를 클라라를 위한 새 오븐을 짓고 집 근처에 있는 장인 빵집을 개조하는 데 사용하기로 결정했습니다.
이러한 방식으로 클라라는 장인 빵 판매를 보다 안정적인 수입원으로 전환하고 지역 사회에 더 나은 품질의 제품을 제공할 수 있을 뿐만 아니라, 그녀의 지식과 기술을 산타로사의 관광 회로에 통합하여 맛뿐만 아니라 방문객을 위해 아마존 한가운데서 장인 빵집 체험에 참여할 수 있게 되어 클라라와 그녀의 지역사회가 아비세오강 국립공원 내에서 경쟁 우위를 점할 수 있는 가치를 제공할 수 있게 되었습니다.
이 과정에서 클라라와 그녀의 아들은 인프라 건설에 참여하여 경제적 수입도 창출했습니다. 덕분에 클라라는 더 안정된 마음으로 미래를 맞이할 수 있고, 호세는 더 나은 의료 서비스를 받을 수 있게 되었으며, 결과적으로 두 사람이 열정을 갖고 매일 힘을 주는 활동을 계속할 수 있게 되었습니다.
