Механизм "Фонд занятости" для развития туризма на базе местных сообществ и обеспечения прямого экономического дохода для местного населения.
Полное решение
Устойчивый туризм и охраняемые природные территории в мире после КОВИДа
Richard Bazán
Одним из главных недостатков туристических услуг на базе местных сообществ является отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей комфортное пребывание. Это связано с тем, что на данный вид работ нет финансирования, либо они выполняются без критериев качества.
Чтобы решить эту проблему, в рамках проекта "Устойчивый туризм и охраняемые территории в мире после принятия КоВИДа" в общинном заповеднике Амаракаэри и национальном парке Рио-Абисео (Перу) был разработан механизм "деньги за работу" (CFW), также известный как "фонд за работу".
С помощью этого механизма слабое место превращается в возможность добиться большего эффекта, предлагая временные рабочие места жителям 10 общин обеих охраняемых территорий для выполнения работ, которые они сами определили в своем плане действий. Эти работы были на 100% профинансированы в рамках проекта.
Этот механизм укрепил местную экономику и в то же время породил более глубокое чувство сопричастности.
Последнее обновление: 08 Dec 2022
1525 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
42% жителей Амаракаэри заняты в сфере туризма. В Рио-Абисео этот показатель составляет всего 8 %. Поэтому перед каждой охраняемой территорией стоят разные задачи с точки зрения опыта, участия и видения.
Население Амаракаэри в возрасте от 36 до 65 лет в основном (54,8%) занято в сельском хозяйстве (86,3%), со среднемесячным доходом от 40 до 100 долларов США, с высокой долей участия в туризме (47,6%). С появлением COVID-19 возможности их трудоустройства сократились (37,3%), как и поток туристов к основным туристическим достопримечательностям (73,8%).
Население Рио-Абисео колеблется между 36 и 65 годами (60,5%), занимается сельским хозяйством (45,9%), со среднемесячным доходом от 40 до 100 долларов США. В отличие от Амаракаэри, их связь с туризмом невелика (6,8%). В результате COVID-19 их возможности трудоустройства сократились (65,7%), как и поток туристов к их основным туристическим достопримечательностям (64,4%).
Расположение
Перу
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Обеспечение качества на этапе 1 (проектирование-планирование) стало ключом к этапу 2 (развитие инфраструктуры в рамках механизма) в следующих аспектах:
- Методология, основанная на многостороннем подходе с учетом знаний участников, и соответствующее тестирование с командой на местах.
- Созыв участников сообщества с полным пониманием обязательств, которые они возьмут на себя в будущем.
- Семинар по разработке плана, где артикулирующая и перспективная роль модератора проекта является ключевой для пробуждения и мотивации всех творческих переменных, которые вступают в игру в процессе планирования.
Критическим моментом для начала работ стала социализация полученного плана среди участников (как переходный этап). Поэтому этот процесс включал в себя посещение каждого сообщества (со всеми участниками проекта) для социализации результатов семинара и начала планирования выполнения каждой работы, но, прежде всего, делегирование (наделение полномочиями) обязанностей внутри каждой группы. Разработка специальных инструментов для этого этапа позволила улучшить мониторинг и создать ощущение порядка в восприятии сообществ-бенефициаров.
Строительные блоки
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ СООБЩЕСТВА
Инструмент совместного планирования, основанный на следующих шагах:
- Подготовка: определение участников (лидеров общин и управляющих территорией), предыдущих соглашений и материально-техническая подготовка к семинарам.
- Семинар по разработке плана.
- Социализация плана среди общин и менеджеров.
Во время семинара по разработке Плана поощряется участие вовлеченных сообществ (в целом или через их избранных представителей) и управляющих территорией при сопровождении технической команды проекта.
Таким образом, в ходе этого семинара (продолжительностью около 8 часов) определяется коллективная мечта, рассчитанная на 12 месяцев, связанная с туризмом в пределах их территориальных пространств и в то же время соответствующая усилиям по сохранению их охраняемой территории.
После определения коллективной мечты участники определяют:
- Цели.
- Цели для оценки достижения поставленных задач.
- Мероприятия (и ответственные за них лица), которые позволят им достичь поставленных целей.
- Показатели мониторинга для оценки прогресса в выполнении мероприятий.
- Ответственные за цели и мероприятия.
- Предполагаемыесроки и даты.
- Ресурсы проекта, агентов дестинации и менеджеров территории.
Благоприятные факторы
- Обновление планов туристического использования: это позволило Плану действий общины стать справочным документом по устойчивости туристического направления.
- Планы полной жизни (в случае с ЧР Амаракаери) в процессе обновления: это позволяет PACs стать прецедентом в определении видения и потребностей местных общин.
- Вовлечение общин и менеджеров: это позволило наладить активное сотрудничество, что является основной характеристикой управления территорией с призванием к устойчивому туризму.
Извлеченный урок
В процессе разработки Плана действий сообщества была разработана методология, которая требовала подтверждения со стороны участников проекта и передачи команде, отвечающей за полевые работы. Для этого разработанные версии методологии были социализированы, и все участники этого этапа согласовали свои взгляды, отдав предпочтение природоохранному подходу и общинному туризму как высокоэффективному инструменту, способствующему получению капитализируемого экономического дохода за счет знаний участвующих общин.
Процесс реализации потребовал этапа созыва совещания, проблема которого заключалась в обеспечении репрезентативности, а также в географической удаленности и нехватке времени у представителей и руководителей общин.
Для этого были использованы два формата (по одному для каждой ООПТ): в случае с Рио-Абисео - один, когда два представителя общин встречались на 8-часовом семинаре; другой (Амаракаери), когда формат семинара проводился в рамках одного семинара для каждой общины. Оба варианта позволили обеспечить представительность и активное управление каждым семинаром.
СОГЛАСОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОНДА ЗАНЯТОСТИ
После социализации и утверждения плана предпринимаются следующие шаги:
- Выполнение плана:
- Встречи для составления бюджета по каждой работе (с расценками). Они включали в себя создание рабочих бригад, составление и подписание списков рабочих, гарантийных писем (с договоренностью о фиксированной оплате) и графиков в рамках сроков проекта.
- Процесс управления фондом: Фонд был распределен между участвующими общинами в 2 ООПТ, покрывая следующие категории расходов:
- Приобретение материалов для общин. Использование инструмента "Подтверждение" для экономической оплаты, полученной членами общины, которые предоставили эти материалы.
- Приобретение строительных материалов (отсутствующих в общине). Для этой цели в качестве средства проверки использовались платежные ваучеры, а также акт о поставке материалов.
- Оплата труда местных жителей: отличительный элемент этого механизма, который позволил признать время и усилия каждого жителя деревни в строительстве, которое их община определила в своем плане. Для этого были разработаны следующие инструменты:
- Письма-обязательства с указанием рабочего дня каждого жителя деревни.
- Лист контроля за работой, с контролем времени, отработанного каждым жителем деревни.
Подтверждение получения оплаты.
Благоприятные факторы
Ограниченный доступ к другим источникам местного дохода (трудовая уязвимость) позволил вовлечь в проект людей, проживающих вблизи намеченных работ. Кроме того, открытость со стороны общин-бенефициаров была ключевым фактором устойчивого развития каждого проекта.
В некоторых общинах участие местных и общинных властей сыграло ключевую роль, придав легитимность работам. Следует отметить, что в ходе этого процесса не было создано или поощрено использование детского или подросткового труда (членов участвующих семей).
Извлеченный урок
Работы, проводимые благодаря механизму Фонда занятости, должны были соответствовать концепции туристического продукта; другими словами, помимо пользы для сообщества (с точки зрения удобства использования), они должны были соответствовать предложениям по туристическому опыту, разработанным для каждого сообщества. Благодаря тому, что сотрудники на местах постоянно контролировали ход работ, они выполняли их в установленные сроки, руководствуясь принципами прозрачности, гибкости и настойчивого общения.
В каждой общине был выбран "мастер-строитель", который следил за качеством выполняемых работ; кроме того, в рамках проекта предоставлялась информация и справочные модели для выполнения работ.
Передача материалов была серьезной проблемой из-за резких климатических изменений, от которых страдают обе ООПТ в связи с глобальным потеплением и нестабильностью осадков. Ключом к преодолению этого препятствия стали профилактика и постоянная связь.
Воздействие
Населенные пункты Национального парка реки Абисео
- Сан-Хуан-дель-Абисео: 1 дом для приема посетителей. 17 человек получили прямую выгоду и 180 косвенных бенефициаров.
- Писарро: 1 доступная туристическая точка. 28 человек получили прямые выгоды и 600 косвенных выгод.
- Пукальпильо: реконструкция 3 мостов. 30 человек получили прямую выгоду и 150 косвенных выгод.
- Санта-Роса: Улучшение доступа к местному ботаническому саду, 1 ремесленная печь. 22 человека получили прямую выгоду и 50 косвенных выгод.
- Дос де Майо: 1 мост. 20 человек получили прямую выгоду и 2 000 косвенных бенефициаров.
Общины коммунального заповедника Амаракаэри.
- Queros: 6 новых крыш для домов и новый фундамент для туристического моста "Aguajal". 26 человек получили прямую выгоду и 30 косвенных бенефициаров.
- Синтуя: 1 санитарная яма и 6 хижин для приема отходов. 36 человек получили прямую выгоду и 300 косвенных бенефициаров.
- Пуэрто Азул Мберове: 1 общественная столовая . 15 человек получили прямую выгоду и 60 косвенных выгод.
- Бока Исириве: 1 центр приема посетителей. 26 человек получили прямую выгоду и 45 косвенных бенефициаров.
- Барранко Чико: посадка 200 декоративных и производственных растений. 25 человек получили прямую выгоду и 45 косвенных выгод.
Бенефициары
Национальный парк Рио-Абисео - 117 человек:
- Сан-Хуан-дель-Абисео: 17
- Писарро: 28
- Пукальпильо: 30
- Санта-Роса: 22
- Дос де Майо: 20
Коммунальный заповедник Амаракаэри - 128 человек:
- Кверос: 26
- Синтуя: 36
- Пуэрто Азул: 15
- Бока Исириве: 26
- Барранко Чико: 25
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
История
Клара дель Агила готовит ремесленный хлеб
Richard Bazán
Клара дель Агила - фермер и пекарь-ремесленник из общины Санта-Роса (НП Рио-Абисео). Часть средств к существованию, которыми она обеспечивает свою семью, - это продажа ремесленного хлеба, но поскольку у нее нет собственной печи или оборудования в хорошем состоянии, она арендует помещение у одной из местных семей для ежедневного производства. Это вызывало у нее сильную неуверенность, поскольку она не знала, как долго сможет продолжать эту деятельность и вносить финансовый вклад в свою семью.
В 2021 году ее муж, Вильфредо Кабальеро, умер от COVID-19. Именно он, занимаясь сельским хозяйством, обеспечивал основной доход семьи. После его ухода Клара осталась одна с сыном Хосе, больным менингитом, и все более мрачным будущим. Болезнь Хосе требовала постоянного медицинского обслуживания, что влекло за собой большие расходы, которые с уходом Вильфредо было все труднее покрывать.
Одной из стратегий проекта"Устойчивый туризм на охраняемых территориях в мире после COVID", возглавляемого Planeterra и МСОП, была разработка плана действий общины, в котором каждая община и ее руководители на основе консенсуса определяли, какая инфраструктура необходима и строительство которой обеспечит временную занятость.
Так, в Санта-Розе было принято решение направить часть средств от этого механизма на строительство новой печи для Клары и обустройство ремесленной пекарни рядом с ее домом.
Таким образом, Клара сможет не только превратить продажу ремесленного хлеба в более надежный источник дохода и предлагать общине более качественную продукцию, но и благодаря своим знаниям и навыкам сможет интегрироваться в туристический маршрут Санта-Росы, сделав возможным не только попробовать, но и поучаствовать в кустарной пекарне в центре Амазонки для посетителей: ценность, которая дает Кларе и ее общине конкурентное преимущество в Национальном парке реки Абисео.
Во время этого процесса она и ее сын также получали экономический доход, участвуя в строительстве инфраструктуры. Благодаря этому Клара может смотреть в будущее с большей уверенностью, Хосе может получить более качественное медицинское обслуживание и, в свою очередь, продолжать заниматься делом, которым они увлечены и которое придает им силы каждый день.
