Fonds-für-Beschäftigung-Mechanismus zur Förderung des gemeindebasierten Tourismus und zur Sicherung eines direkten wirtschaftlichen Einkommens für die lokale Bevölkerung.
Vollständige Lösung
Nachhaltiger Tourismus und Schutzgebiete in einer Post-COVID-Welt
Richard Bazán
Einer der größten Schwachpunkte der gemeindebasierten Tourismusdienste ist die fehlende Infrastruktur, die einen angenehmen Aufenthalt gewährleistet. Dies ist darauf zurückzuführen, dass es keine Finanzierung für diese Art von Arbeit gibt oder dass sie ohne Qualitätskriterien durchgeführt wird.
Um dieses Problem zu lösen, hat sich das Projekt Nachhaltiger Tourismus und Schutzgebiete in einer Post-COVID-Welt im Amarakaeri-Gemeindereservat und im Rio Abiseo-Nationalpark (Peru) für die Entwicklung des Cash-for-Work-Mechanismus (CFW) entschieden, der auch als Fund for Work bekannt ist.
Durch diesen Mechanismus wird diese Schwäche in eine Möglichkeit umgewandelt, eine größere Wirkung zu erzielen, indem den Bewohnern der 10 Gemeinden der beiden Schutzgebiete zeitlich befristete Arbeitsplätze angeboten werden, und zwar für Arbeiten, die sie selbst in ihrem gemeinschaftlichen Aktionsplan festgelegt haben. Diese wurden zu 100 % durch das Projekt finanziert.
Dieser Mechanismus hat die lokale Wirtschaft gestärkt und gleichzeitig ein größeres Zugehörigkeitsgefühl geschaffen.
Letzte Aktualisierung: 08 Dec 2022
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
42 % der Einwohner von Amarakaeri sind im Tourismus tätig. In Rio Abiseo sind es nur 8 %. Jedes Schutzgebiet stellte daher eine andere Herausforderung in Bezug auf Erfahrung, Beteiligung und Vision dar.
Die Bevölkerung von Amarakaeri ist zwischen 36 und 65 Jahre alt, hauptsächlich (54,8 %) in der Landwirtschaft tätig (86,3 %), mit einem durchschnittlichen Monatseinkommen zwischen 40 und 100 USD und einer hohen Beteiligung am Tourismus (47,6 %). Mit COVID-19 sanken die Beschäftigungsmöglichkeiten (37,3 %) und die Touristenströme zu den wichtigsten Touristenattraktionen (73,8 %).
Die Bevölkerung von Rio Abiseo ist zwischen 36 und 65 Jahre alt (60,5 %), arbeitet in der Landwirtschaft (45,9 %) und verfügt über ein durchschnittliches Monatseinkommen zwischen 40 und 100 USD. Im Gegensatz zu Amarakaeri ist ihre Verbindung zum Tourismus gering (6,8 %). Infolge von COVID-19 gingen ihre Beschäftigungsmöglichkeiten zurück (65,7 %), ebenso wie die Touristenströme zu ihren wichtigsten touristischen Attraktionen (64,4 %).
Standort
Peru
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Qualitätssicherung in Phase 1 (Entwurfsplanung) war der Schlüssel zu Phase 2 (Entwicklung der Infrastruktur im Rahmen des Mechanismus) in Bezug auf die folgenden Aspekte:
- Methodik, von einem multiperspektivischen Ansatz ausgehend, mit dem Wissen der Beteiligten, und entsprechende Tests mit dem Team vor Ort.
- Einberufung der Teilnehmer aus der Gemeinschaft in voller Kenntnis der Verpflichtungen, die sie in Zukunft eingehen werden.
- Workshop zur Planerstellung, bei dem die artikulierende und vorausschauende Rolle des Projektmoderators entscheidend ist, um alle kreativen Variablen, die im Planungsprozess ins Spiel kommen, zu wecken und zu motivieren.
Der kritische Punkt für den Beginn der Arbeiten war die Sozialisierung des entstehenden Plans unter den Beteiligten (als Übergangsphase). Dieser Prozess umfasste daher einen Besuch in jeder Gemeinde (mit allen Projektteilnehmern), um die Ergebnisse des Workshops zu sozialisieren und mit der Planung der Ausführung der einzelnen Arbeiten zu beginnen, aber vor allem die Delegation (Ermächtigung) von Verantwortlichkeiten innerhalb jeder Gruppe. Die Entwicklung spezifischer Instrumente für diese Phase ermöglichte eine bessere Überwachung und ein Gefühl der Ordnung in der Wahrnehmung der begünstigten Gemeinschaften.
Bauklötze
AKTIONSPLAN DER GEMEINSCHAFT
Ein partizipatives Planungsinstrument, das auf den folgenden Schritten basiert:
- Vorbereitung: Identifizierung der Akteure (Gemeindevorsteher und Verwalter des Gebiets), vorherige Vereinbarungen und logistische Vorbereitung der Workshops.
- Workshop zur Erstellung des Plans.
- Sozialisierung des Plans unter den Gemeinden und Managern.
Während des Workshops zur Erstellung des Plans wird die Teilnahme der betroffenen Gemeinden (als Ganzes oder durch ihre gewählten Vertreter) und der Gebietsverwalter gefördert, die vom technischen Team des Projekts begleitet werden.
Während dieses Workshops (der etwa 8 Stunden dauert) wird ein kollektiver Traum mit einer Laufzeit von 12 Monaten identifiziert, der mit dem Tourismus in ihren Gebieten verbunden ist und gleichzeitig mit den Erhaltungsbemühungen ihres Schutzgebiets übereinstimmt.
Sobald der kollektive Traum identifiziert ist, legen die Teilnehmer ihn fest:
- Zielsetzungen.
- Ziele, um das Erreichen ihrer Ziele zu messen.
- Aktivitäten (und die dafür verantwortlichen Personen), die es ihnen ermöglichen werden, ihre Ziele zu erreichen.
- Überwachungsindikatoren zur Messung des Fortschritts bei der Umsetzung ihrer Aktivitäten.
- Die Verantwortlichen für Ziele und Aktivitäten.
- GeschätzteFristen und Termine.
- Ressourcen des Projekts, der Vertreter des Reiseziels und der Verwalter des Gebiets.
Ermöglichende Faktoren
- Aktualisierung der Pläne für die touristische Nutzung: Dadurch konnte der gemeinschaftliche Aktionsplan zu einem Referenzdokument für die Nachhaltigkeit des Reiseziels werden.
- Vollständige Lebenspläne (im Fall von Amarakaeri CR), die gerade aktualisiert werden: Dadurch können die PACs als Präzedenzfall für die Identifizierung der Visionen und Bedürfnisse der einheimischen Gemeinschaften dienen.
- Einbeziehung der Gemeinden und der Verantwortlichen: Dies ermöglichte eine aktive Zusammenarbeit, die das Hauptmerkmal der Verwaltung eines Gebiets ist, das sich für einen nachhaltigen Tourismus einsetzt.
Gelernte Lektion
Im Zuge der Ausarbeitung des gemeinschaftlichen Aktionsplans wurde eine Methodik entwickelt, die von den Projektbeteiligten validiert und mit dem für die Feldarbeit zuständigen Team abgestimmt werden musste. Zu diesem Zweck wurden die sich entwickelnden Versionen der Methodik sozialisiert und die Perspektiven aller Beteiligten in dieser Phase angeglichen, wobei dem Erhaltungsansatz und dem Gemeinschaftstourismus als wirkungsvollem Instrument, das kapitalisierbare wirtschaftliche Erträge aus dem Wissen der beteiligten Gemeinschaften fördert, Priorität eingeräumt wurde.
Der Umsetzungsprozess erforderte eine Einberufungsphase, deren Herausforderung die Repräsentativität war; außerdem waren geografische Entfernungen und zeitliche Beschränkungen der Gemeindevertreter und -manager zu berücksichtigen.
Zu diesem Zweck wurden zwei Formate angewandt (eines für jede PA): im Fall von Río Abiseo trafen sich zwei Gemeindevertreter zu einem achtstündigen Workshop; im anderen Fall (Amarakaeri) wurde das Workshop-Format in einem Workshop pro Gemeinde durchgeführt. Beides ermöglichte eine repräsentative und durchsetzungsfähige Leitung der einzelnen Workshops.
ANGLEICHUNG DES FONDS-FÜR-BESCHÄFTIGUNG-MECHANISMUS
Nach der Sozialisierung und Validierung des Plans werden die folgenden Schritte unternommen:
- Ausführung des Plans:
- Sitzungen zur Aufstellung des Budgets für die einzelnen Arbeiten (mit Kostenvoranschlägen). Dazu gehörten die Bildung von Arbeitsteams, die Erstellung und Unterzeichnung von Listen der Arbeitnehmer, Verpflichtungserklärungen (mit Vereinbarung einer festen Zahlung) und Zeitpläne innerhalb des Zeitrahmens des Projekts.
- Prozess der Mittelverwaltung: Die Mittel wurden an die teilnehmenden Gemeinden in den beiden Schutzgebieten verteilt und deckten die folgenden Ausgabenkategorien ab
- Kauf von Gemeinschaftsmaterialien. Verwendung des Instruments "Affidavit" für die wirtschaftliche Bezahlung der Gemeindemitglieder, die diese Materialien zur Verfügung gestellt haben.
- Kauf von Baumaterialien (nicht in der Gemeinde verfügbar). Zu diesem Zweck wurden Zahlungsbelege zusammen mit einer Bescheinigung über die Lieferung von Materialien als Nachweis verwendet.
- Bezahlung lokaler Arbeitskräfte: ein besonderes Element dieses Mechanismus, das die Anerkennung der Zeit und des Aufwands eines jeden Dorfbewohners für den Bau ermöglicht, den die eigene Gemeinde in ihrem Plan festgelegt hat. Um dies zu erreichen, wurden die folgenden Instrumente entwickelt:
- Verpflichtungserklärungen mit den Arbeitstagen der einzelnen Dorfbewohner.
- Arbeitsüberwachungsbogen mit der Kontrolle der von jedem Dorfbewohner geleisteten Zeit.
Bescheinigung über den Erhalt der Bezahlung.
Ermöglichende Faktoren
Der begrenzte Zugang zu anderen lokalen Einkommensquellen (Anfälligkeit der Arbeitskräfte) ermöglichte die Einbeziehung der Menschen in der Umgebung der ermittelten Arbeiten. Darüber hinaus war die Offenheit der begünstigten Gemeinden der Schlüssel für die nachhaltige Entwicklung der einzelnen Projekte.
In einigen Gemeinden war die Beteiligung der lokalen und kommunalen Behörden von entscheidender Bedeutung, da sie den Arbeiten Legitimität verliehen. Es ist anzumerken, dass während dieses Prozesses keine Kinder- oder Jugendarbeit (Mitglieder der teilnehmenden Familien) geschaffen oder gefördert wurde.
Gelernte Lektion
Die Arbeiten, die mit Hilfe des Beschäftigungsfonds entwickelt wurden, mussten mit der Vision eines touristischen Produkts übereinstimmen, d. h. sie mussten nicht nur der Gemeinschaft (in Bezug auf die Nutzbarkeit) zugute kommen, sondern sich auch in die für jede Gemeinde entwickelten Vorschläge für touristische Erfahrungen einfügen. Die Rolle der Field Officers als Vermittler und ständige Kontrolleure sorgte dafür, dass die Arbeiten innerhalb der veranschlagten Fristen und nach den Grundsätzen der Transparenz, Flexibilität und durchsetzungsfähigen Kommunikation durchgeführt wurden.
In jeder Gemeinde wurde ein "Baumeister" ausgewählt, der die Qualität der durchgeführten Arbeiten lenkte; außerdem lieferte das Projekt Informationen und Referenzmodelle für die Durchführung der Arbeiten.
Der Materialtransfer war aufgrund der abrupten Klimaveränderungen, unter denen beide Schutzgebiete infolge der globalen Erwärmung und der Instabilität der Niederschläge zu leiden hatten, eine große Herausforderung. Prävention und ständige Kommunikation waren die Schlüssel zur Überwindung dieses Hindernisses.
Auswirkungen
Gemeinden des Nationalparks Río Abiseo
- San Juan del Abiseo: 1 Empfangshaus für Besucher. 17 Personen direkt und 180 indirekt begünstigt.
- Pizarro: 1 zugänglicher touristischer Aussichtspunkt. 28 direkt begünstigte Personen und 600 indirekt Begünstigte.
- Pucallpillo: Renovierung von 3 Brücken. 30 direkt Begünstigte und 150 indirekt Begünstigte.
- Santa Rosa: Verbesserung des Zugangs zum örtlichen botanischen Garten, 1 handwerklicher Ofen. 22 direkt Begünstigte und 50 indirekt Begünstigte.
- Dos de Mayo: 1 Brücke. 20 Personen direkt und 2.000 indirekt Begünstigte in der Gemeinde.
Gemeinden des kommunalen Reservats Amarakaeri.
- Queros: 6 neue Dächer für Häuser und neue Fundamente für die Touristenbrücke "Aguajal". 26 Personen direkt und 30 indirekt Begünstigte.
- Shintuya: 1 Abwassergrube und 6 Müllsammelhütten. 36 Personen direkt und 300 indirekt Begünstigte.
- Puerto Azul Mberowe: 1 Gemeinschaftskantine. 15 Personen direkt und 60 indirekt Begünstigte.
- Boca Isiriwe: 1 Besucherempfangszentrum. 26 Personen direkt und 45 indirekt Begünstigte.
- Barranco Chico: Pflanzung von 200 Zier- und Nutzpflanzen. 25 Personen direkt und 45 indirekt Begünstigte.
Begünstigte
Nationalpark Rio Abiseo -117 Personen:
- San Juan del Abiseo: 17
- Pizarro: 28
- Pucallpillo: 30
- Santa Rosa: 22
- Dos de Mayo: 20
Kommunales Reservat Amarakaeri -128 Personen:
- Queros: 26
- Shintuya: 36
- Puerto Azul: 15
- Boca Isiriwe: 26
- Barranco Chico: 25
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 5 - Gleichstellung der Geschlechter
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
Geschichte
Clara del Águila bereitet handwerklich hergestelltes Brot zu
Richard Bazán
Clara del Águila ist Bäuerin und Bäckermeisterin aus der Gemeinde Santa Rosa (Río Abiseo NP). Ein Teil ihres Lebensunterhalts besteht aus dem Verkauf von handwerklich hergestelltem Brot, aber da sie weder einen eigenen Ofen noch eine funktionstüchtige Ausrüstung besitzt, mietet sie für ihre tägliche Produktion einen Raum bei einer örtlichen Familie. Dies hat sie sehr verunsichert, da sie nicht wusste, wie lange sie diese Tätigkeit fortsetzen und einen wirtschaftlichen Beitrag zu ihrem Haushalt leisten konnte.
Im Jahr 2021 starb ihr Mann, Wilfredo Caballero, an COVID-19. Er war derjenige, der mit seiner Landwirtschaft das Haupteinkommen für den Haushalt sicherte. Nach seinem Tod blieb Clara allein mit ihrem Sohn José, einem Meningitis-Patienten, und einer zunehmend düsteren Zukunft zurück. Die Krankheit von José erforderte eine ständige medizinische Betreuung, was zu höheren Kosten führte, die mit dem Weggang von Wilfredo noch schwieriger zu decken waren.
Eine der Strategien des von Planeterra und der IUCN geleiteten Projekts"Nachhaltiger Tourismus in Schutzgebieten in einer Post-COVID-Welt" bestand darin, einen gemeinschaftlichen Aktionsplan zu entwickeln, in dem jede Gemeinde und ihre Verwalter einvernehmlich feststellten, welche Infrastrukturen erforderlich waren und deren Bau vorübergehende Arbeitsplätze schaffen würde.
So wurde in Santa Rosa beschlossen, einen Teil der Mittel aus diesem Mechanismus für den Bau eines neuen Ofens für Clara und die Einrichtung einer handwerklichen Bäckerei in der Nähe ihres Hauses zu verwenden.
Auf diese Weise könnte Clara nicht nur den Verkauf von handwerklich hergestelltem Brot in eine sicherere Einkommensquelle verwandeln und der Gemeinde qualitativ hochwertigere Produkte anbieten, sondern ihr Wissen und ihre Fähigkeiten würden es ihr auch ermöglichen, sich in den touristischen Kreislauf von Santa Rosa zu integrieren, so dass Besucher nicht nur kosten, sondern auch an einer handwerklichen Bäckereierfahrung mitten im Amazonasgebiet teilnehmen können: ein Wert, der Clara und ihrer Gemeinde einen Wettbewerbsvorteil innerhalb des Nationalparks des Abiseo-Flusses verschafft.
Während dieses Prozesses erwirtschafteten sie und ihr Sohn auch ein wirtschaftliches Einkommen, indem sie am Aufbau der Infrastruktur beteiligt waren. So kann Clara mit größerer Sicherheit in die Zukunft blicken, José hat bessere Möglichkeiten der Gesundheitsversorgung und kann seinerseits einer Tätigkeit nachgehen, die sie mit Leidenschaft ausübt und die sie jeden Tag aufs Neue stärkt.
