Meccanismo del Fondo per l'occupazione per incentivare il turismo comunitario e garantire un reddito economico diretto alla popolazione locale.
Soluzione completa
Turismo sostenibile e aree protette in un mondo post-COVID
Richard Bazán
Uno dei principali punti deboli dei servizi turistici basati sulla comunità è la mancanza di infrastrutture che garantiscano un soggiorno confortevole. Ciò è dovuto al fatto che non ci sono finanziamenti per questo tipo di lavoro, oppure che viene svolto senza criteri di qualità.
Per risolvere questo problema, il progetto Turismo sostenibile e aree protette in un mondo post-COVID nella Riserva comunale di Amarakaeri e nel Parco nazionale del Rio Abiseo (Perù), ha scelto di sviluppare il meccanismo Cash-for-Work (CFW), noto anche come Fondo per il lavoro.
Attraverso questo meccanismo, la debolezza si trasforma in un'opportunità per creare un impatto maggiore, offrendo posti di lavoro temporanei ai residenti delle 10 comunità di entrambe le aree protette, in lavori che essi stessi hanno stabilito nel loro Piano d'azione comunitario. Questi lavori sono stati finanziati al 100% dal progetto.
Questo meccanismo ha rafforzato le economie locali e, allo stesso tempo, ha generato un maggiore senso di appartenenza.
Ultimo aggiornamento: 08 Dec 2022
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Contesto
Sfide affrontate
Il 42% degli abitanti di Amarakaeri è coinvolto nel turismo. Nel Rio Abiseo, la percentuale è solo dell'8%. Pertanto, ogni Area Protetta ha avuto una sfida diversa in termini di esperienza, partecipazione e visione.
Amarakaeri ha una popolazione di età compresa tra i 36 e i 65 anni, prevalentemente (54,8%) impegnata nell'agricoltura (86,3%), con un reddito medio mensile tra i 40 e i 100 USD, con un'alta partecipazione al turismo (47,6%). Con il COVID-19, le loro opportunità di lavoro sono diminuite (37,3%), così come il flusso di turisti verso le sue principali attrazioni turistiche (73,8%).
La popolazione di Rio Abiseo oscilla tra i 36 e i 65 anni (60,5%), dedita all'agricoltura (45,9%), con un reddito medio mensile tra i 40 e i 100 USD. A differenza di Amarakaeri, il loro legame con il turismo è basso (6,8%). A seguito del COVID-19, le loro opportunità di lavoro sono diminuite (65,7%), così come il flusso di turisti verso le principali attrazioni turistiche (64,4%).
Posizione
Perù
Sud America
Processo
Sintesi del processo
La garanzia di qualità nella Fase 1 (progettazione-pianificazione) è stata la chiave per la Fase 2 (sviluppo delle infrastrutture nell'ambito del meccanismo) nei seguenti aspetti:
- Metodologia, da un approccio multiprospettico con la conoscenza delle persone coinvolte, e relativa verifica con il team sul campo.
- Convocazione dei partecipanti alla comunità, con piena consapevolezza degli impegni che si assumeranno in futuro.
- Laboratorio di costruzione del piano, in cui il ruolo articolatore e prospettico del moderatore del progetto è fondamentale per risvegliare e motivare tutte le variabili creative che entrano in gioco nel processo di pianificazione.
Il punto critico per l'avvio dei lavori è stata la socializzazione del piano risultante tra le persone coinvolte (come fase transitoria). Questo processo, quindi, ha comportato una visita in ogni comunità (con tutti i partecipanti al progetto) per socializzare i risultati del workshop e iniziare a pianificare l'esecuzione di ogni opera, ma soprattutto la delega (empowerment) delle responsabilità all'interno di ogni gruppo. La progettazione di strumenti specifici per questa fase ha permesso un migliore monitoraggio e un senso di ordine procedurale nella percezione delle comunità beneficiarie.
Blocchi di costruzione
PIANO D'AZIONE COMUNITARIO
Uno strumento di pianificazione partecipativa basato sulle seguenti fasi:
- Preparazione: identificazione degli attori (leader della comunità e gestori del territorio), degli accordi precedenti e preparazione logistica per i workshop.
- Workshop per la costruzione del Piano.
- Socializzazione del Piano tra le comunità e i gestori.
Durante il workshop per la costruzione del Piano, è incoraggiata la partecipazione delle comunità coinvolte (nel loro insieme o attraverso i loro rappresentanti eletti) e dei gestori del territorio, con l'accompagnamento del team tecnico del Progetto.
Così, durante questo workshop (di circa 8 ore), viene identificato un Sogno Collettivo per un periodo di 12 mesi, legato al turismo all'interno dei loro spazi territoriali, e allo stesso tempo in accordo con gli sforzi di conservazione della loro area protetta.
Una volta identificato il Sogno Collettivo, i partecipanti determinano:
- Obiettivi.
- Traguardi per misurare il raggiungimento degli obiettivi.
- Attività (e persone responsabili) che consentiranno di raggiungere gli obiettivi.
- Indicatori di monitoraggio per misurare i progressi nella realizzazione delle attività.
- I responsabili degli obiettivi e delle attività.
- Scadenze e date previste.
- Risorse, del progetto, degli agenti di destinazione e dei gestori del territorio.
Fattori abilitanti
- Piani di utilizzo turistico in fase di aggiornamento: questo ha permesso al Piano d'Azione Comunitario di diventare un documento di riferimento per la sostenibilità della destinazione turistica.
- Piani di vita completi (nel caso della CR Amarakaeri) in fase di aggiornamento: questo permette ai PAC di essere un precedente nell'identificazione della visione e dei bisogni delle comunità native.
- Coinvolgimento delle comunità e dei gestori: questo ha permesso una collaborazione attiva, come caratteristica principale della governance di un territorio a vocazione turistica sostenibile.
Lezione imparata
Nel processo di progettazione del Piano d'Azione Comunitario, è stata sviluppata una metodologia che ha richiesto la convalida da parte delle persone coinvolte nel progetto e il trasferimento con il team incaricato del lavoro sul campo. A tal fine, le versioni in via di sviluppo della metodologia sono state socializzate e le prospettive sono state allineate tra tutti coloro che sono stati coinvolti in questa fase, dando priorità all'approccio di conservazione e al turismo comunitario come strumento ad alto impatto che promuove un reddito economico capitalizzabile dalle conoscenze delle comunità partecipanti.
Il processo di implementazione ha richiesto una fase di convocazione, la cui sfida è stata la rappresentatività; ha inoltre affrontato le distanze geografiche e i vincoli di tempo dei rappresentanti e dei gestori delle comunità.
A tal fine, sono stati utilizzati due formati (uno per ogni PA): nel caso di Río Abiseo, uno in cui due rappresentanti delle comunità si sono incontrati in un workshop di 8 ore; l'altro (Amarakaeri), in cui il formato del workshop è stato realizzato in un workshop per comunità. Entrambi hanno consentito la rappresentatività e la gestione assertiva di ciascun workshop.
ALLINEAMENTO DEL MECCANISMO DEL FONDO PER L'OCCUPAZIONE
Dopo la socializzazione e la convalida del piano, si procede con le seguenti fasi:
- Esecuzione del piano:
- Riunioni per la stesura del budget per ogni opera (con preventivi). Si è proceduto alla creazione di squadre di lavoro, alla stesura e alla firma di elenchi di lavoratori, di lettere di impegno (con accordo su un pagamento fisso) e di calendari all'interno del calendario del progetto.
- Processo di gestione dei fondi: il fondo è stato distribuito alle comunità partecipanti nei 2 PA, coprendo le seguenti categorie di spesa:
- Acquisto di materiali comunitari. Utilizzando lo strumento "Affidavit" per il pagamento economico ricevuto dai membri della comunità che hanno fornito questi materiali.
- Acquisto di materiali da costruzione (non disponibili nella comunità). A tal fine, come strumento di verifica sono stati utilizzati i voucher di pagamento e il certificato di consegna dei materiali.
- Pagamento della manodopera locale: un elemento distintivo di questo meccanismo che ha permesso di riconoscere il tempo e lo sforzo di ciascun abitante del villaggio nella costruzione che la propria comunità ha individuato nel proprio piano. A tal fine, sono stati progettati i seguenti strumenti:
- Lettere di impegno, con la giornata lavorativa di ogni abitante del villaggio.
- Foglio di monitoraggio del lavoro, con il controllo del tempo lavorato da ciascun abitante del villaggio.
Dichiarazione di ricevuta di pagamento.
Fattori abilitanti
L'accesso limitato ad altre fonti di reddito locale (vulnerabilità della manodopera) ha permesso di coinvolgere le persone che vivono intorno alle opere individuate. Inoltre, l'apertura da parte delle comunità beneficiarie è stata fondamentale per lo sviluppo sostenuto di ciascun progetto.
In alcune comunità, la partecipazione delle autorità locali e comunitarie è stata fondamentale per dare legittimità alle opere. Va notato che durante questo processo non è stato generato o promosso lavoro minorile o adolescenziale (membri delle famiglie partecipanti).
Lezione imparata
Le opere sviluppate grazie al meccanismo del Fund-for-Employment dovevano essere in linea con una visione di prodotto turistico; in altre parole, oltre a portare benefici alla comunità (in termini di fruibilità), dovevano inserirsi nelle proposte di esperienza turistica sviluppate per ogni comunità. Il ruolo di articolazione e di monitoraggio permanente dei Field Officer ha garantito la realizzazione dei lavori entro i tempi previsti, secondo i principi di trasparenza, flessibilità e comunicazione assertiva.
All'interno di ogni comunità è stato scelto un "Master Builder" per guidare la qualità del lavoro svolto; inoltre, il progetto ha fornito informazioni e modelli di riferimento per la realizzazione delle opere.
Il trasferimento dei materiali ha rappresentato una sfida importante, a causa dei bruschi cambiamenti climatici subiti da entrambe le PA, dovuti al riscaldamento globale e all'instabilità delle precipitazioni. La prevenzione e la comunicazione permanente sono state le chiavi per superare questo ostacolo.
Impatti
Comunità del Parco Nazionale del Fiume Abiseo
- San Juan del Abiseo: 1 casa di accoglienza per i visitatori. 17 persone direttamente beneficiate e 180 beneficiari indiretti.
- Pizarro: 1 punto di osservazione turistico accessibile. 28 persone direttamente beneficiate e 600 beneficiari indiretti.
- Pucallpillo: ristrutturazione di 3 ponti. 30 persone direttamente beneficiate e 150 beneficiari indiretti.
- Santa Rosa: miglioramento dell'accesso al giardino botanico locale, 1 forno artigianale. 22 persone direttamente beneficiate e 50 beneficiari indiretti.
- Dos de Mayo: 1 ponte. 20 persone direttamente beneficiate e 2000 beneficiari indiretti della comunità.
Comunità della Riserva Comunale di Amarakaeri.
- Queros: 6 nuovi tetti per le case e nuove fondamenta per il ponte turistico "Aguajal". 26 persone hanno beneficiato direttamente e 30 indirettamente.
- Shintuya: 1 pozzo sanitario e 6 capanne per la raccolta dei rifiuti. 36 persone hanno beneficiato direttamente e 300 indirettamente.
- Puerto Azul Mberowe: 1 mensa comunitaria . 15 persone hanno beneficiato direttamente e 60 indirettamente.
- Boca Isiriwe: 1 centro di accoglienza per i visitatori. 26 persone beneficiate direttamente e 45 beneficiari indiretti.
- Barranco Chico: piantumazione di 200 piante ornamentali e da produzione. 25 persone beneficiarie dirette e 45 beneficiarie indirette.
Beneficiari
Parco Nazionale del Rio Abiseo -117 persone:
- San Juan del Abiseo: 17
- Pizarro: 28
- Pucallpillo: 30
- Santa Rosa: 22
- Dos de Mayo: 20
Riserva comunale di Amarakaeri -128 persone:
- Queros: 26
- Shintuya: 36
- Puerto Azul: 15
- Boca Isiriwe: 26
- Barranco Chico: 25
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 5 - Uguaglianza di genere
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 10 - Riduzione delle disuguaglianze
La storia
Clara del Águila prepara il pane artigianale
Richard Bazán
Clara del Águila è un'agricoltrice e panettiera artigiana della comunità di Santa Rosa (NP Río Abiseo). Parte del sostentamento che offre alla sua famiglia è la vendita di pane artigianale, ma poiché non dispone di un forno proprio o di attrezzature in buone condizioni, affitta uno spazio da una famiglia locale per la sua produzione quotidiana. Ciò le ha causato molta incertezza, poiché non sapeva per quanto tempo sarebbe stata in grado di continuare questa attività e di contribuire economicamente alla sua famiglia.
Nel 2021, suo marito, Wilfredo Caballero, è morto di COVID-19. Era colui che, attraverso l'agricoltura, era riuscito a mantenere la sua attività e a contribuire economicamente alla sua famiglia. Era lui che, attraverso l'agricoltura, forniva il reddito principale alla famiglia. Con la sua partenza, Clara rimase sola con il figlio José, malato di meningite, e un futuro sempre più cupo. La malattia di José, infatti, richiedeva costanti cure mediche, comportando maggiori spese che, con la partenza di Wilfredo, erano più difficili da coprire.
Una delle strategie del progetto"Turismo sostenibile nelle aree protette in un mondo post COVID", condotto da Planeterra e dall'IUCN, è stata quella di sviluppare un Piano d'azione comunitario, in cui ogni comunità e i suoi gestori hanno individuato consensualmente le infrastrutture necessarie e la cui costruzione avrebbe generato occupazione temporanea.
A Santa Rosa, quindi, si è deciso di destinare parte dei fondi di questo meccanismo alla costruzione di un nuovo forno per Clara e all'allestimento di una panetteria artigianale vicino a casa sua.
In questo modo, Clara non solo avrebbe potuto trasformare la vendita di pane artigianale in una fonte di reddito più sicura e offrire prodotti di migliore qualità alla comunità, ma le sue conoscenze e competenze le avrebbero permesso di integrarsi nel circuito turistico di Santa Rosa, consentendo ai visitatori non solo di assaggiare, ma anche di partecipare a un'esperienza di panificazione artigianale nel cuore dell'Amazzonia: un valore che conferisce a Clara e alla sua comunità un vantaggio competitivo all'interno del Parco Nazionale del Fiume Abiseo.
Durante questo processo, lei e suo figlio hanno anche generato un reddito economico partecipando alla costruzione della loro infrastruttura. Grazie a ciò, Clara può affrontare il futuro con maggiore sicurezza, José può avere migliori opportunità di assistenza sanitaria e, a sua volta, continuare a svolgere un'attività che li appassiona e che li responsabilizza ogni giorno.
