إطار الحوكمة التشريعية السليمة للتخطيط المكاني والإدارة المكانية
الحل الكامل
وتشكل معظم الجزر في منطقة غرايسلاند ريفر جزءًا من منطقة التراث العالمي ولكن المتنزه البحري الاتحادي لا يمتد فوق علامة المياه المنخفضة.
يعالج هذا الحل تعقيدات وجود ولايات قضائية ومصالح متعددة تشارك في الإدارة المشتركة لمنطقة كبيرة ومتنوعة للغاية. وتطبق حالياً أحكام الإدارة والتخطيط التكميلية في جميع المياه البحرية تقريباً داخل منطقة خليج غامبيا بصرف النظر عن المسؤولية القضائية.
آخر تحديث 28 Mar 2019
5431 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
إدارة المناطق البحرية المحمية عندما لا تتوافق الحدود القضائية والبيئية. يمكن أن تكون الإدارة الفعالة لمساحة كبيرة معقدة من الناحية القضائية؛ على سبيل المثال داخل منطقة الخليج العربي البريطانية، تدار بعض المناطق من قبل الحكومة الفيدرالية، وتدار بعض المناطق من قبل ولاية كوينزلاند، وتم الاعتراف بمناطق أخرى على أنها بلد بحري لملاك أصليين محددين. تم تطوير طرق مختلفة لتحقيق أقصى قدر من التخطيط والإدارة التكميلية مع تقليل الارتباك العام.
الموقع
الحاجز المرجاني العظيم، كوينزلاند، أستراليا
أوقيانوسيا
العملية
ملخص العملية
وتوضح هذه اللبنات مجتمعةً كيفية تطوير إطار حوكمة سليم على مر السنين لإدارة منطقة معقدة من الناحية القضائية مثل منطقة ممر بحيرة غريت غريت. ويشمل ذلك التزامًا قويًا بشراكات فعالة وذات مغزى مع السكان الأصليين والمجتمعات المحلية والصناعات للمساعدة في الحفاظ على قيم منطقة ممر بحيرة غريت غريت. ومن اللبنات الأساسية في هذا الإطار الاتفاقيات المشتركة بين الولايات القضائية المبينة في BB1 بين الحكومة الأسترالية وولاية كوينزلاند. ويتم تنفيذ هذه الاتفاقات من خلال نهج الإدارة التكميلية الذي يتضمن التشريعات التكميلية على النحو المبين في BB2. كما أن أستراليا لديها التزامات دولية على النحو المبين في BB3، والتي يتدفق بعضها إلى التشريعات الوطنية.
كما تم توضيح ثلاثة جوانب رئيسية أخرى لنهج الإدارة المشتركة: - يشرح BB4 كيف يعمل الملاك التقليديون من السكان الأصليين مع كلا المستويين الحكوميين لإدارة ما يعتبرونه بلدهم البحري؛ ويوضح BB5 مختلف اللجان الاستشارية (الطوعية والمعيّنة) التي تساعد مديري منطقة الخليج العربي بما يضمن وجود مجموعة من المدخلات العامة؛ ويوضح BB6 كيف تعمل الصناعات الرئيسية، إلى جانب المجموعات الرئيسية مثل المجالس والمدارس، في شراكات مستمرة مع الحكومات.
اللبنات الأساسية
الاتفاقيات المشتركة بين الولايات القضائية
هناك علاقة عمل قوية وطويلة الأمد بين الحكومات الأسترالية وحكومات كوينزلاند المتعاقبة لحماية وإدارة مجرى النهر. وقد تم إضفاء الطابع الرسمي على هذه العلاقة لأول مرة في عام 1979 من خلال اتفاقية الزمرد التي وقعها رئيس وزراء أستراليا (آنذاك) ورئيس وزراء ولاية كوينزلاند (آنذاك). وتوفر هذه الاتفاقية الحكومية الدولية إطاراً واضحاً وفعالاً لتسهيل الإدارة التعاونية لمحافظة الزمرد مع التزامات الحكومتين المفصلة في جداول زمنية تساعد على تنفيذ الاتفاقية الحكومية الدولية.
تم تحديث الاتفاقية في عام 2009 لتوفير إطار أكثر حداثة للتعاون، مع الاعتراف بالتحديات التي لم تكن متوقعة في عام 1979. ومن خلال تنفيذ الاتفاقية، اتفقت الحكومتان على برنامج مشترك للإدارة الميدانية والعمل المشترك لوقف وعكس مسار التدهور في نوعية المياه التي تدخل إلى الحيد المرجاني المرجاني والعمل على تعظيم قدرة الحيد المرجاني على التكيف مع تغير المناخ.
وأدى التطوير المشترك لخطة الشعاب المرجانية 2050 في عام 2015 إلى تحديث خطة العمل المشتركة بين الحكومتين لتعكس الرؤية المشتركة الواردة في تلك الخطة، وجددت التزام الحكومتين بحماية منطقة التراث العالمي لمرجان غاريداد غينيا الاستوائية بما في ذلك قيمتها العالمية البارزة.
عوامل التمكين
- إن حقيقة أن الاتفاق الأولي في عام 1979 قد وقعه رئيس الوزراء (آنذاك) ورئيس وزراء كوينزلاند (آنذاك) قد أعطى ذلك الاتفاق، وجميع الاتفاقات اللاحقة، قوة ومصداقية كبيرة. - يساعد الشرط الوارد في اتفاقية الحكم الذاتي المتكامل بأن يجتمع المنتدى الوزاري للشعاب المرجانية سنوياً على الأقل في الإشراف على تنفيذ اتفاقية الحكم الذاتي المتكامل وخطة الشعاب المرجانية 2050 ورصدها المستمر.
الدرس المستفاد
1. من المهم مراجعة وتحديث هذه الوثائق الحكومية الدولية بشكل دوري. وقد تم تحديث اتفاقية عام 1979 في عام 2009 ومرة أخرى في عام 2015 لتوفير إطار عمل معاصر للتعاون بين الحكومتين، مع الاعتراف بالتحديات مثل تغير المناخ وجودة مياه مستجمعات المياه التي لم تكن متوقعة في وقت اتفاقات الحكم الذاتي الحكومية الدولية السابقة. 2. يشرف على تنفيذ الاتفاق الحكومي الدولي للتراث العالمي للشعاب المرجانية منتدى وزاري للتراث العالمي للشعاب المرجانية يتألف من وزراء الحكومة الأسترالية وحكومة كوينزلاند المعنيين؛ وهذا يضمن اتباع نهج متكامل وتعاوني من قبل الحكومتين الأسترالية وكوينزلاند لإدارة البيئات البحرية والبرية داخل منطقة التراث العالمي للتراث العالمي للشعاب المرجانية والمناطق المتاخمة لها. 3. تتضمن خطة الشعاب المرجانية 2050، التي أصبحت الآن جدولاً رسمياً لخطة العمل الدولية، التزاماً من الحكومتين بالعمل معاً على إدارة منطقة التراث العالمي للتراث العالمي ومواصلة الجهود التعاونية مع الصناعة والعلوم والملاك التقليديين ومنظمات الحفاظ على البيئة والمجتمع الأوسع لتحسين صحة منطقة التراث العالمي للتراث العالمي.
التشريعات التكميلية
تشير التشريعات التكميلية إلى القوانين التي تكمل أو تكمل بعضها البعض، وتطبق أحكامًا متطابقة أو "متطابقة" لتعزيز الفهم العام أو تعزيز نقاط القوة المتبادلة للقوانين. تم تحديد الأسباب التي تجعل الإدارة التكميلية ضرورية في الحاجز المرجاني العظيم تحت عنوان "التأثير" لهذا الحل الأزرق، بما في ذلك حقيقة أن حكومات الولايات والحكومة الفيدرالية لا يمكن أن تتفق على مكان الحدود بين ولايتيهما القضائيتين. تمت مراجعة خطة تقسيم المتنزه البحري الفيدرالي من 1999-2003 ودخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2004. ولضمان التكامل وللتقليل من الارتباك العام، أعلنت ولاية كوينزلاند عن المتنزه البحري لساحل الحاجز المرجاني العظيم في نوفمبر 2004. ويعكس تقسيم المناطق لهذا المتنزه البحري الساحلي تقسيم المناطق الاتحادية المجاورة من خلال توفير قواعد وأنظمة تكميلية بين المياه العالية والمياه المنخفضة، على طول البر الرئيسي المتاخم للحاجز المرجاني العظيم وحول جميع جزر كوينزلاند داخل الحدود الخارجية للمتنزه البحري الاتحادي. ويعني التقسيم التكميلي أن الأنشطة التي يمكن القيام بها داخل المتنزهين البحريين تحكمها نفس اللوائح؛ ومع ذلك، هناك أيضًا بعض الأحكام الخاصة بكوينزلاند التي قد تنطبق فقط في المتنزه البحري لساحل الحاجز المرجاني العظيم.
عوامل التمكين
- وينص الدستور الأسترالي على أنه عندما يتعارض قانون الولاية مع قانون اتحادي، فإن القانون الاتحادي هو الذي يسود؛ ويكون قانون الولاية باطلاً بقدر عدم الاتساق. - تتطلب المادة 2 ألف (3 و) من قانون التراث العالمي للتراث العالمي لمنطقة غرايسلاند "اتباع نهج تعاوني لإدارة منطقة التراث العالمي للتراث العالمي لمنطقة غرايسلاند مع حكومة كوينزلاند".
الدرس المستفاد
- وتكفل التشريعات التكميلية حلاً عملياً بحيث تخضع جميع المياه البحرية الواقعة في اتجاه أعلى مد فلكي فعلياً لنفس القواعد والأنظمة، بغض النظر عن الولاية القضائية التي تقع فيها.
- إن استخدام التشريعات التكميلية للسياسة أكثر فعالية بكثير من وجود تفسيرات مختلفة قليلاً للمناطق المتجاورة أو أحكام متشابهة تمت صياغتها بطريقة تسمح بتفسيرات مختلفة.
- إن النهج التكميلي أكثر شمولية وفعالية للأسباب التالية: - من الناحية البيئية: فهو يعترف بالنطاقات الزمنية/المكانية التي تعمل فيها النظم البيئية (بدلاً من أوجه القصور في حدود الولاية القضائية) - من الناحية العملية: فهو أسهل في الإدارة، مما يضمن عدم انزلاق الأمور من خلال "الثغرات التنظيمية غير المتوقعة"؛ و- من الناحية الاجتماعية: فهو يساعد في فهم الجمهور وبالتالي الامتثال. - لضمان اتباع نهج تكميلي، يتعاون المسؤولون في كلتا الحكومتين عند وضع السياسات.
أهمية الاتفاقيات الدولية في إدارة المناطق البحرية المحمية
أستراليا من الدول الموقعة على مجموعة واسعة من الاتفاقيات/الأطر الدولية ذات الصلة بالمناطق البحرية المحمية؛ وترد أهمها في الموارد أدناه وتشمل الاتفاقيات والمعاهدات العالمية والإقليمية وكذلك الاتفاقيات الثنائية.
إن الأساس الأساسي للقانون الدولي والاتفاقيات الدولية هو الاحترام المتبادل والاعتراف بالقوانين والأفعال التنفيذية للدول الأطراف الأخرى. - لاحظ أن مصطلح "الدولة الطرف" مستخدم في العديد من الاتفاقيات الدولية بدلاً من "الأمة" أو "الدولة" - ولكن لا تخلط بين المصطلح والولايات أو الأقاليم الفيدرالية. تم دمج بعض الالتزامات الناشئة عن هذه الاتفاقيات الدولية في القانون المحلي الأسترالي (على سبيل المثال أدرجت بعض أحكام الاتفاقيات الدولية الرئيسية التي تتناول مسائل هامة مثل التراث العالمي في التشريعات البيئية الوطنية الأسترالية، وقانون حماية البيئة والحفاظ على التنوع البيولوجي لعام 1999). يختلف مدى تأثير الاتفاقيات الدولية على مختلف البلدان وفقاً للسياق التنظيمي والقانوني والسياسي للبلد المعني، وما إذا كان ذلك البلد طرفاً في الاتفاقيات أو الاتفاقيات ذات الصلة، وما إذا كانت هذه الاتفاقيات قد نُفذت على المستوى الوطني.
عوامل التمكين
- وتوفر مجموعة الصكوك الدولية، بالاقتران مع التشريعات المحلية (الوطنية)، وبدرجة أقل، تشريعات ولاية كوينزلاند (الولاية)، حماية قانونية قوية للغاية. - قد يكون القانون الدولي وثيق الصلة بتفسير التشريعات المحلية (الوطنية) وقد يساعد في حالة وجود غموض في القانون المحلي.
الدرس المستفاد
- بمجرد توقيع بلد ما على اتفاقية دولية والتصديق عليها، هناك التزامات دولية يجب على ذلك البلد الامتثال لها؛ ومع ذلك، فإن إنفاذ المجتمع العالمي على الدول غير الممتثلة ليس بالأمر السهل. - يختلف مستوى وتفاصيل الإبلاغ عن الالتزامات الدولية؛ بعض الأمثلة مبينة في "الموارد" أدناه.
- أصبح "النهج التحوطي" مقبولاً على نطاق واسع كمبدأ أساسي في القانون البيئي الدولي وينعكس الآن على نطاق واسع في القانون والسياسة البيئية الأسترالية. - بعض القضايا التي تواجه الشعاب المرجانية، مثل تغير المناخ، عالمية أو عابرة للحدود ويتم تناولها في الاتفاقيات الدولية - ولكن في حين أن هذه القضايا قد تكون عالمية، فإن العديد منها يتطلب أيضًا حلولًا على المستوى المحلي للتنفيذ الفعال.
الموارد
الإدارة المشتركة مع الملاك التقليديين الأصليين
كان السكان الأصليون وسكان جزر مضيق توريس هم الملاك التقليديون لمياه الخليج العربي منذ أكثر من 60,000 عام. واليوم، لا تزال العادات التقليدية والتقاليد الروحية تمارسها 70 مجموعة عشائرية من السكان الأصليين الذين تشمل بلادهم البحرية منطقة غبردنغهاي. ويعترف مديرو المتنزه (GBRMPA) باستمرار الروابط الاجتماعية والثقافية والاقتصادية والروحية التي تربطهم بالمنطقة، وتعمل مجموعة شراكات السكان الأصليين في GBRMPA بشكل وثيق مع أصحاب القبائل الأصلية لإقامة شراكات هادفة لحماية القيم الثقافية والتراثية مع الحفاظ على التنوع البيولوجي. وتتمثل إحدى الطرق في ترتيب إداري يسمى اتفاقية الاستخدام التقليدي للموارد البحرية (TUMRA)، وهي اتفاقية رسمية لبلد البحر وضعتها مجموعات السكان الأصليين ثم اعتمدتها كل من GBRMPA و Queensland. وهناك طريقة أخرى هي اتفاقية استخدام أراضي السكان الأصليين (ILUA).
وتوجد حالياً سبع اتفاقات استخدام الأراضي للسكان الأصليين واتفاق واحد معتمد في منطقة خليج غاندي في كوينزلاند، وهي تشمل مجتمعة 15 مجموعة من مجموعات السكان الأصليين وتغطي 22% من ساحل خليج غاندي. تعمل كل اتفاقية من هذه الاتفاقات لفترة زمنية محددة يتم بعدها إعادة التفاوض بشأنها. يتم تعزيز مشاركة السكان الأصليين في منطقة غارديان غراوندنغز من خلال العضوية في مجلس السلطة، واللجنة الاستشارية للشعاب المرجانية للسكان الأصليين، والتدريب على الامتثال وحلقات العمل الإدارية لمجموعات السكان الأصليين، واستخدام المعارف البيئية التقليدية.
عوامل التمكين
- كان وجود تعاريف وعمليات منصوص عليها في التشريعات لا تقدر بثمن، على سبيل المثال: - المادة 3 من القانون تعرف "المالك التقليدي" - المادة 10 (6 أ)) تتطلب أن يكون عضو المجلس "شخصًا من السكان الأصليين لديه معرفة أو خبرة في قضايا السكان الأصليين المتعلقة بالمتنزه البحري" - المادة 2 أ (3 هـ)) تتطلب "شراكة مع الملاك التقليديين في إدارة الموارد البحرية" - تحدد لوائح المتنزه البحري البريطاني كيفية إنشاء هيئة إدارة المتنزه البحري واعتمادها وإنهائها، إلخ.
الدرس المستفاد
- تُظهر التجربة أن الصيغة الفعالة لـ TUMRA تتكون من ثلاثة أجزاء: 1. سرد يوجز تطلعات الشعوب الأصلية لبلدها البحري؛ 2. تفاصيل محددة، مثل المناطق التي ستقام فيها الأنشطة التقليدية، مثل الصيد، أو التي لن تقام فيها أو التي ستحدّ منها سلطة إدارة المناطق البحرية.
3. خطة تنفيذ (على سبيل المثال تحديد الطرق التي ستعمل بها الهيئة على تثقيف الجمهور والمجموعات الأخرى حول بلدهم البحري). - لم يؤد تدريب الامتثال للبلدان البحرية إلى زيادة الوعي بقضايا الامتثال البحري فحسب، بل الأهم من ذلك هو زيادة شعور البلدان البحرية بالتمكين من قبل البلدان البحرية في إدارة بلدهم البحري.
- لا ينبغي للمديرين أن يتوقعوا أن ممثل واحد للسكان الأصليين قادر على التحدث نيابة عن جميع السكان الأصليين أو أن أفضل طريقة لإشراك الشعوب الأصلية هي نفسها بالنسبة للمستخدمين أو أصحاب المصلحة الآخرين. - الاعتراف بنظم المعرفة المختلفة، واعتبار المعارف الإيكولوجية التقليدية مكملة للعلوم الغربية.
اللجان الاستشارية متعددة القطاعات
هناك 3 أنواع مختلفة من اللجان الاستشارية التي تدعم إدارة مسطح غورنيش غريت غرايسلاند، ولكل منها مسؤوليات مختلفة: - اللجان الاستشارية البحرية المحلية: وهي لجان مجتمعية في 12 مدينة رئيسية على طول ساحل مسطح غورنيش غريت. وتوفر هذه اللجان تدفقاً ثنائي الاتجاه للمعلومات بين المجتمع المحلي ومدراء المناطق البحرية في خليج غريت غرايسلاند، وتقدم المشورة على المستوى المحلي. ويتعين على المدراء حضور جميع الاجتماعات للاستماع إلى آراء المجتمع ومناقشة القضايا البحرية/الساحلية المحلية. اللجان الاستشارية للشعاب المرجانية: تقدم اللجان الاستشارية للشعاب المرجانية (RACs): تقدم اللجان الاستشارية للشعاب المرجانية القائمة على الخبرة مشورة الخبراء في القضايا الحرجة التي تواجه غور غور غورني غيلدون (مثل قضايا مثل إدارة مستجمعات المياه والنظام البيئي؛ والشراكات مع السكان الأصليين؛ والسياحة / الترفيه). يتم تعيين أعضاء مراكز الأنشطة الإقليمية لمدة ثلاث سنوات من أصحاب المصلحة من ذوي الخبرة والتجربة في القضايا الحرجة. وتجتمع اللجنة الاستشارية للشعاب المرجانية بشكل رسمي مع مسؤولي الهيئة العامة لحماية البيئة البحرية في بريطانيا مرتين أو ثلاث مرات في السنة للمساعدة في وضع السياسات وتقديم المشورة الاستراتيجية لإدارة الحيد المرجاني؛ كما يجتمع رؤساء اللجنة الاستشارية للشعاب المرجانية بشكل دوري مع مجلس إدارة الهيئة العامة لحماية البيئة البحرية في بريطانيا.
عوامل التمكين
- وقد ثبت أن وجود هدف واضح في القانون يشجع على "... المشاركة في حماية وإدارة الموارد الطبيعية في البحر الأبيض المتوسط من قبل الأشخاص والمجموعات المهتمة، بما في ذلك حكومات كوينزلاند والحكومات المحلية والمجتمعات المحلية والسكان الأصليين وقطاع الأعمال والصناعة" كان مفيدًا للغاية (انظر القسم 2 ألف (2 ب)). - يوفر ميثاق شامل للعمليات توجيهات واضحة بشأن كيفية عمل مراكز تنسيق إدارة الموارد البحرية والموارد الطبيعية في البحر الأبيض المتوسط ومراكز الأنشطة الإقليمية.
الدرس المستفاد
- وتغطي الأنواع الثلاثة المختلفة من اللجان مجموعة واسعة من المشورة الفنية والجغرافية، مما يعزز الشرعية العامة لتلك المشورة. - يتم تخصيص عضو من فريق الإدارة العليا في الوكالة العالمية لإدارة الموارد البحرية والمحيطات والموارد الطبيعية لكل لجنة من لجان إدارة الموارد البحرية والمحيطات والموارد الطبيعية المحلية ويجب أن يحضر الاجتماعات بهدف مزدوج يتمثل في بناء علاقة مع السكان المحليين وتقديم تقارير إلى الإدارة العليا.
- يتم تعيين رئيس مستقل لكل لجنة من اللجان الاستشارية الإقليمية واللجان المحلية للمساعدة في ضمان فعالية اجتماعات اللجان ونتائجها. - أثبت الاجتماع السنوي لجميع رؤساء اللجان المحلية للمساعدة في إدارة المناطق المحلية فائدته في تبادل الأفكار وتسهيل التفاعل بين اللجان المحلية ال 12.
- لا تُدفع رسوم الجلوس لأي عضو لحضور هذه اللجان؛ ومع ذلك، يتم تغطية تكاليف سفر الأعضاء لحضور اجتماعات لجنة التنسيق الإقليمية والريف 2050. - محاضر اجتماعات لجنة التنسيق الإقليمية ليست للتوزيع العام؛ ولكن يتم توفير تقرير موجز للجمهور بعد كل اجتماع للجنة يلخص البنود الرئيسية التي نوقشت في الاجتماع (انظر "الموارد" أدناه).
الموارد
الشراكات مع القطاعات الرئيسية لتعزيز جهود الإدارة
وقد تم إنشاء مجموعة من الشراكات للمساعدة في جهود إدارة مستجمعات الشعاب المرجانية؛ وتشمل هذه الشراكات: - بدأ برنامج مدارس حراس الشعاب المرجانية في عام 2003. ويشمل اليوم أكثر من 120,000 طالب من 276 مدرسة (أي 10٪ من جميع سكان مستجمعات المياه في مستجمعات المياه في غرايسلاند غاردنر). - تم توسيع مبادرة RGS في عام 2007 لتشمل مجالس حراس الشعاب المرجانية (أي مجالس الحكومات المحلية). حاليًا ، يُظهر 16 مجلسًا على طول ساحل GBR التزامهم بتحسين صحة ومرونة GBR من خلال إجراءات مثل معالجة مياه الصرف الصحي ومعالجة مياه الأمطار وإعادة استخدام / إعادة تدوير النفايات وتثقيف المجتمع. - في عام 2010 تم توسيع البرنامج مرة أخرى ليشمل مزارعي حراس الشعاب المرجانية وصيادي الشعاب المرجانية. وعلى الرغم من أن برنامجي الصيادين والمزارعين لا يزالان مجرد برنامجين تجريبيين، إلا أنهما يساعدان في تعزيز المبادرات الأخرى التي تقوم بها هذه الصناعات مع تقديم فوائد بيئية أيضًا.
تشمل الشراكات الأخرى ما يلي: - صناعة السياحة البحرية شريك رئيسي في إدارة غار حراس الشعاب المرجانية وتعزيز تجارب الزوار والمساعدة في حماية التنوع البيولوجي الذي يدعم صناعتهم. - وضعت مصايد الأسماك في غار حراس الشعاب المرجانية خطة عمل للإشراف هي الأولى من نوعها في العالم بما في ذلك معايير الجمع
عوامل التمكين
- أحد أهداف قانون التراث العالمي للتراث العالمي هو "تشجيع المشاركة في حماية وإدارة التراث العالمي من قبل الأشخاص والمجموعات المهتمة، بما في ذلك ... المجتمعات المحلية والسكان الأصليين وقطاع الأعمال والصناعة" (المادة 2 ألف (2 ب)). - تلزم المادة 5 من اتفاقية التراث العالمي الدول الموقعة على الاتفاقية "... باعتماد سياسة عامة تهدف إلى إعطاء التراث الثقافي والطبيعي وظيفة في حياة المجتمع ...".
الدرس المستفاد
- إن إشراك المجتمعات المحلية في حماية وإدارة الحيد المرجاني وتطوير الشراكات مع المدارس والمجالس والصناعات هي بعض من قصص النجاح الحقيقية في الحيد المرجاني. - لقد خلقت جميع مبادرات حارس الشعاب المرجانية الوعي والفهم والتقدير من قبل مختلف الصناعات التي تعتمد على الحيد المرجاني السليم. - لا شك أن المجتمع المطلع والمشارك يعزز الإشراف ويعزز ثقافة المجتمع المحلي في رعاية حماية الحيد المرجاني.
- تعتمد المشاركة الناجحة على استعداد أفراد المجتمع المحلي وأصحاب المصلحة للمشاركة في المسائل التي تهمهم، وعلى مستوى التزام المدراء لتحقيق ذلك بشكل صحيح. - هناك ثروة من الخبرات ذات الصلة في المجتمعات المحلية - التحدي هو كيفية تسخير ذلك بطريقة مستمرة. - يعمل مشغلو السياحة عالية المستوى طواعيةً وفق معايير أعلى مما هو مطلوب بموجب التشريعات كجزء من التزامهم بالاستخدام المستدام بيئيًا.
الموارد
التأثيرات
ويتمثل الأثر الأهم للإدارة التكميلية في أن الحدود بين مياه الولاية والمياه الاتحادية لا تحتاج إلى تحديد أو تعيين. فالقواعد واللوائح نفسها تنطبق فعلياً على جانبي الحدود، أي جميع المياه الواقعة في اتجاه البحر من علامة المياه المرتفعة، وتمتد إلى الحافة الخارجية (باتجاه البحر) للمتنزه البحري الاتحادي. علاوة على ذلك، هناك تفسيرات قضائية مختلفة لمكان وجود علامة المياه المنخفضة (LWM). كما أن علامة المياه المنخفضة تتحرك بشكل دوري بسبب التآكل والتراكم، لذا فإن تعيين الحدود غير عملي. قد تكون هذه المسألة أكثر تعقيداً نظراً لعدم وجود مبادئ واضحة أو متفق عليها لتحديد ما هي "المياه الداخلية" للدولة، أي أي أجزاء الخلجان أو القنوات أو مصبات الأنهار أو مصبات الأنهار هي "مياه داخلية" وبالتالي ليست جزءاً من المتنزه البحري الاتحادي. أخيراً، يعتبر النهج التكميلي حلاً عملياً يوفر إدارة أكثر فعالية بكثير؛ على سبيل المثال، كثيراً ما تكون المياه الداخلية مغطاة بالمياه مما يجعلها غير قابلة للتطبيق كحدود من منظور الإنفاذ. وستكون الإدارة أكثر تعقيداً بكثير إذا كانت القواعد مختلفة في كل ولاية قضائية
المستفيدون
كل من مديري GBR وكذلك الجمهور الذين يحتاجون إلى فهم القواعد التي تنطبق عليها.
القصة
يدرك معظم الناس أن منطقة الخليج العربي تغطي مساحة كبيرة جدًا (مساحة مماثلة لمساحة إيطاليا أو اليابان). إلا أن قلة هم الذين يدركون التعقيدات القضائية التي تحدث داخل تلك المساحة الكبيرة والآثار المترتبة على الحوكمة.
وضمن منطقة التراث العالمي للتراث العالمي، تنطبق أربع طبقات من التشريعات
- القانون الدولي (انظر BB3 - "الاتفاقيات")؛ - قانون الكومنولث (أي القانون الذي تسنه وتديره الحكومة الأسترالية)؛ - قانون كوينزلاند (بما في ذلك مخططات التخطيط والقوانين المحلية التي تضعها الحكومات المحلية)؛ و- القانون العام (أي القانون الذي وضعه القضاة في المحاكم) - في أستراليا، فإن حق الملكية للسكان الأصليين، المعترف به الآن كجزء من القانون العام، له آثار هامة على القانون البيئي. يحدد الدستور الأسترالي السلطة القانونية الشاملة للإدارة البيئية، مع تقاسم المسؤولية بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات.
وقد تطورت أدوات مختلفة على مدى 40 عامًا لمعالجة هذه التعقيدات القضائية، مع الهدف الشامل لحماية وصون وإدارة منطقة الخليج العربي. وتشمل هذه الأدوات اتفاقية حكومية دولية رسمية توفر الأساس لترتيبات التعاون بين حكومتي أستراليا وكوينزلاند.
ويغطي المتنزه البحري الفيدرالي لمحافظة غرايسلاند معظم المياه الواقعة داخل الحدود الخارجية لمحافظة غرايسلاند. ومع ذلك، لا يشمل هذا المتنزه أي أراضٍ مدية/مياه مد وجزر على طول ساحل البر الرئيسي أو حول الجزر، ولا 13 منطقة ساحلية محظورة حول الموانئ الرئيسية، ولا غالبية الجزر البالغ عددها حوالي 1000 جزيرة، ولا أي "مياه داخلية" في كوينزلاند (انظر "الآثار" أعلاه للاطلاع على "المياه الداخلية").
تخضع معظم الجزر الواقعة داخل ممر الخليج العربي لولاية كوينزلاند (فقط 70 جزيرة أو أجزاء من الجزر تخضع للولاية الفيدرالية لأنها تحتوي على منارات أو مناطق تدريب دفاعية). تم الإعلان عن حوالي نصف جميع جزر غرايسلاند غرايسلاند باعتبارها "متنزهات وطنية" بموجب تشريعات كوينزلاند؛ أما الباقي فهي مزيج من الحيازات بما في ذلك التملك الحر، والتملك الحر، والتملك الإيجاري، وأراضي الدولة غير المخصصة وأراضي السكان الأصليين.
ولزيادة تعقيد الأمور، تغطي منطقة التراث العالمي للتراث العالمي في غرايسلاند مساحة أكبر بقليل من المتنزه البحري الفيدرالي - تشمل منطقة التراث العالمي جميع الجزر الألف داخل الحدود الخارجية وجميع المياه الواقعة في اتجاه البحر عند علامة المياه المنخفضة بما في ذلك أي مياه في الموانئ أو داخل المياه الداخلية لكوينزلاند تحت المياه المنخفضة عن سطح البحر. ويعني نهج الإدارة التكميلي اليوم أن جميع المياه البحرية داخل غرايسلاند، بغض النظر عن المسؤولية القضائية، لها نفس القواعد واللوائح تقريبًا.
