空間計画と管理のための健全な法的ガバナンスの枠組み
フル・ソリューション
GBRの島々のほとんどは世界遺産地域の一部を形成しているが、連邦海洋公園は低水位より上には広がっていない。
この解決策は、非常に広大で多様な海域の共同管理に複数の管轄権や利害関係者が関与することの複雑さに対処するものである。今日、GBR内の事実上すべての海域で、管轄権の責任に関係なく、補完的な管理と計画の規定が適用されている。
最終更新日 28 Mar 2019
5431 ビュー
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
管轄権と生態系の境界が一致しない場合のMPAの管理。例えばGBR内では、連邦政府によって管理されている地域もあれば、クイーンズランド州によって管理されている地域もあり、また、特定の先住民の所有地が海の国であると認識されている地域もある。国民の混乱を最小限に抑えつつ、補完的な計画と管理を最大限に行うために、さまざまな方法が開発されてきた。
所在地
グレート・バリア・リーフ、クイーンズランド州、オーストラリア
オセアニア
プロセス
プロセスの概要
これらの構成要素を総合すると、GBRのような管轄権の複雑な地域を管理するために、健全なガバナンスの枠組みが長年にわたってどのように発展してきたかがわかる。これには、GBRの価値を保全するために、先住民、地域社会、産業界との効果的で有意義なパートナーシップへの強いコミットメントも含まれる。 重要な構成要素のひとつは、BB1に概説されているオーストラリア政府とクイーンズランド州との間の管轄権を越えた協定である。これらの協定は、BB2に概説されている補完的な法律を含む補完的管理アプローチによって実施される。 オーストラリアは、BB3に概説されている国際的な義務も負っており、その一部は国内法にも反映されている。
BB4では、先住民の伝統的所有者が、自分たちの海であると考えているものを管理するために、両レベルの政府とどのように協力しているかを説明している。BB5では、GBR管理者を支援するさまざまな諮問委員会（任意委員会と任命委員会の両方）について概説し、さまざまな一般市民の意見が反映されるようにしている。
ビルディング・ブロック
クロス管轄協定
GBRの保護と管理に関して、歴代のオーストラリア政府とクイーンズランド州政府の間には、長年にわたる強固な協力関係があります。 この関係は、1979年にオーストラリア首相（当時）とクイーンズランド州首相（当時）が署名したエメラルド協定によって初めて正式に結ばれた。この政府間協定（IGA）は、GBRの共同管理を促進するための明確で効果的な枠組みを提供するもので、両政府の約束は、IGAの実施に役立つスケジュールに詳述されています。
IGAは2009年に更新され、1979年には予見できなかった課題を認識し、より現代的な協力の枠組みを提供している。IGAの実施を通じて、両政府は、現場管理の共同プログラム、GBRに流入する水質の低下を食い止め、回復させるための共同行動、気候変動に対するGBRの回復力を最大化するための行動に合意し、実施している。
2015年にリーフ2050計画が共同で策定されたことで、IGAは同計画で示された共有ビジョンを反映するよう更新され、GBRの卓越した普遍的価値を含む世界遺産地域を保護するという両政府の決意を新たにした。
実現可能な要因
- 1979年の最初の協定が、当時の首相とクイーンズランド州首相によって署名されたという事実が、この協定とその後のすべての協定に大きな力と信頼性を与えました。 GBR閣僚フォーラムは少なくとも年1回開催されなければならないというIGAの要件は、IGAとリーフ2050プランの実施と継続的なモニタリングを監督するのに役立ちます。
教訓
1.このような政府間文書を定期的に見直し、更新することは重要である。1979年の協定は、気候変動や流域の水質など、以前のIGAの時点では予測されていなかった課題を認識し、両政府間の協力のための現代的な枠組みを提供するために、2009年に更新され、2015年に再び更新された。2.IGAの実施は、オーストラリア政府とクイーンズランド州政府の関係閣僚で構成されるGBR閣僚 フォーラムによって監督される。これによって、GBR世界遺産地域内およびそれに隣接する海 洋・陸上環境の管理に対するオーストラリア政府とクイーンズランド州政府の統合的・協力的なアプロー チが確保される。現在IGAの正式なスケジュールとなっているリーフ2050プランには、両政府がGBRの管理について協力し、GBRの健全性を向上させるために、産業界、科学界、伝統的所有者、自然保護団体、より広範なコミュニティと協力的な取り組みを継続することが盛り込まれている。
補完的な法律
補完的な法律とは、相互を補完または補足する法律のことで、国民の理解を深めたり、法律の相互の強みを高めるために、一致した、または「鏡のように映し出された」規定が適用されます。 GBRにおいて補完的な管理が不可欠である理由は、州政府と連邦政府が、それぞれの管轄区域の境界がどこにあるのか合意できないという事実を含め、このブルー・ソリューションの「影響」に概説されています。 連邦海洋公園のゾーニング計画は、1999年から2003年にかけて改訂され、2004年7月1日に発効しました。 補完性を確保し、一般の混乱を最小限に抑えるため、クイーンズランド州は2004年11月にグレートバリアリーフ・コースト海洋公園を宣言した。このコースト海洋公園のゾーニングは、隣接する連邦のゾーニングを反映したもので、GBRに隣接する本土と、連邦海洋公園の外側の境界線内にあるすべてのクイーンズランド州の島々について、高潮と低潮の間に補完的な規則と規制を定めています。 補完的なゾーニングとは、2つの海洋公園内で行うことができる活動は、同じ規則によって管理されるということです。しかし、GBRコースト海洋公園でのみ適用されるクイーンズランド州特有の規定もあります。
実現可能な要因
- オーストラリア憲法は、州法が連邦法と矛盾する場合、連邦法が優先し、州法は矛盾の範囲内で無効であると定めている。 GBRMP法第2条A(3f)は、「...GBR世界遺産地域の管理について、クイーンズランド州政府と協力的なアプローチをとること」を求めている。 1979年の政府間協定は補完的アプローチに合意し、その後、効果的な補完的法的手段の発展を助けた。
教訓
- 補完的な法律により、最高天文潮位より海側のすべての海域が、その海域の管轄権に関係なく、事実上同じ規則と規制の下に置かれるよう、実行可能な解決策が保証される。
- 補完的な法律を政策に用いることは、隣接する海域で微妙に解釈が異なったり、同じような条項が異なる解釈を許すような形で起草されたりするよりも、はるかに効果的である。
- 補完的アプローチは、以下の理由から、より全体的で効果的である。 - 生態学的に：生態系が活動する時間的／空間的スケールを認識する（管轄権の境界の不備よりも） - 実務的に：管理が容易であり、「予期せぬ規制の亀裂」をすり抜けることがないようにする - 社会的に：国民の理解、ひいてはコンプライアンスに役立つ - 補完的アプローチを確実にするため、政策を策定する際には、両政府の担当官が協力する。
MPA管理における国際条約の妥当性
オーストラリアは、MPAに関連するさまざまな国際条約／枠組みに調印している。主なものは以下の「リソース」に記載されており、世界的および地域的な条約および二国間協定が含まれる。
国際法および国際条約の基本的な基盤は、他の締約国の法律および行政行為の相互尊重と承認である。 多くの国際条約では、「国家」や「国」の代わりに「締約国」という用語が使用されているが、連邦州や準州と混同しないように注意すること。 これらの国際条約から生じる義務の一部は、オーストラリアの国内法に取り入れられている（例えば、以下のようなもの）。国際条約が各国に与える影響は、当該国の規制、法律、政治的背景、当該国が関連する条約や協定の締約国であるかどうか、それらが国内レベルで実施されているかどうかによって異なります。
実現可能な要因
- 国際法は、国内法（国内法）の解釈に関連し、国内法に曖昧な点がある場合に役立つことがある。
教訓
- 国際条約に署名し、批准した国は、国際的な義務に従わなければならないが、国際社会による非適合国への強制は容易ではない。国際的な義務に関する報告のレベルや詳細は様々である。
- 気候変動など、サンゴ礁が直面している問題の中には、世界的な問題や国境を越えた問題があり、 国際条約で対処されています。
リソース
先住民伝統的所有者との共同経営
アボリジニとトレス海峡諸島民は、6万年以上にわたってGBRの伝統的所有者（TO）である。今日、伝統的な風習や精神的な伝承は、GBRを含む海域に住む70の先住民の氏族グループによって実践され続けている。TOがこの地域と社会的、文化的、経済的、精神的なつながりを持ち続けていることは、公園管理者（GBRMPA）も認めている。 GBRMPAの先住民パートナーシップ・グループは、TOと緊密に協力し、生物多様性を保全しながら文化的・遺産的価値を保護するための有意義なパートナーシップを確立している。そのひとつが、伝統的海洋資源利用協定（Traditional Use of Marine Resources Agreement：TUMRA）と呼ばれる管理協定で、先住民グループによって作成され、GBRMPAとクイーンズランド両州によって認定された海域の正式な協定である。もうひとつは、先住民土地利用協定（Indigenous Land Use Agreement：ILUA）である。
GBRには現在、7つのTUMRAと1つのILUAが認定されており、合わせて15のTOグループが関与し、GBR海岸線の22％をカバーしている。各TUMRAは一定期間運営され、その後再交渉される。 GBRにおける先住民の関与は、当局理事会のメンバー、先住民礁諮問委員会、TO向けのコンプライアンス研修と管理ワークショップ、伝統的な生態学的知識の活用によって促進されている。
実現可能な要因
- 例えば、 ・法律第3条は「伝統的所有者」を定義している ・法律第10条(6A)は、理事会のメンバーを「海洋公園に関連する先住民の問題につ いての知識または経験を有する先住民」であることを要求している ・法律第2条A(3e)は、「海洋資源の管理における伝統的所有者とのパートナーシップ」 を要求している ・GBR規則は、TUMRAの設立、認定、終了などの方法を定義している。
教訓
- 経験上、TUMRAの効果的なフォーマットは次の3つである。1.その海域に対するTOの願望を概説する説明文、2.2.具体的な内容（例えば、狩猟などの伝統的な活動がTUMRAによって行われる、あるいは行われない、あるいは制限される地域など）。
3.TUMRAが自分たちの海域について、一般市民や他のTOグループを教育する方法の概要など） - TOのためのコンプライアンス研修は、海洋コンプライアンス問題に対する意識の向上につながっただけでなく、より重要なことは、TOが自分たちの海域を管理する権限を得たという実感の向上につながったことである。
- 管理者は、一人の先住民代表がすべての先住民を代表して発言できるとか、先住民を関与させる最善の方法が他の利用者や利害関係者と同じであると期待すべきではない。 - 異なる知識体系を認識し、伝統的な生態学的知識を西洋科学と補完的なものとみなす。
マルチセクター諮問委員会
地元海洋諮問委員会（LMACs）：GBR沿岸の12の主要な町に設置された地域ベースの委員会。地域海洋諮問委員会（LMAC）：GBR沿岸の12の主要な町にある地域ベースの委員会で、地域社会とGBR管理者の間で双方向の情報の流れを提供し、地元レベルでの助言を行う。管理者はすべての会合に出席し、地域社会の意見を聞き、地元の海洋・沿岸問題について話し合うことが義務づけられている。サンゴ礁諮問委員会（RAC）：専門知識に基づく RAC は、GBR が直面する重要な問題（集水域と生態系管理、先住民のパートナーシップ、観光・レクリエーションなど）に対して、専門家としての助言を提供する。RACのメンバーは、その重要課題に関する専門知識と経験を有する利害関係者の中から任期3年で任命される。RAC は GBRMPA 役員と年に 2～3 回正式に会合を開き、政策立案を支援し、GBR 管理のための戦略的助言を提供する。 -リーフ 2050 諮問委員会（Reef 2050 Advisory Committee）：リーフ 2050 計画の実施と GBR 管理に関する戦略的助言を含め、GBR 大臣フォーラムに正式に助言する。
実現可能な要因
- クィーンズランド州政府、地方政府、地域社会、先住民、企業、産業界を含む利害関係者・団体による GBR の保護・管理への関与」を奨励する明確な目的を法律に定めることは、非常に有益であることが証明されている（第 2A 条 (2b)参照）。 包括的な運営憲章は、LMAC と RAC がどのように運営しなければならないかについて明確な指針を示すものである。
教訓
- GBRMPAシニア・マネジメント・チームのメンバーが各LMACに割り当てられ、地元の人々との信頼関係を築き、シニア・マネジメントに報告するという2つの目的で会議に出席しなければならない。
- 各 RAC と LMAC の独立した議長が GBRMPA 議長によって任命され、効果的な委員会会合と成果を確保するのに役立っている。
- RAC会合の議事録は一般に配布されないが、各RAC会合後に、その会合で議論された主要事項をまとめたサマリーレポートが一般に公開される（下記「リソース」参照）。
リソース
経営努力を強化するための主要セクターとのパートナーシップ
リーフ・ガーディアン・スクール（RGS）プログラムは2003年に始まった。現在では276校の12万人以上の生徒が参加している（つまり、GBR集水域の全人口の10％が、RGSの一環としてスチュワードシップ・プログラムを実施している）。 RGSの取り組みは2007年に拡大され、リーフ・ガーディアン・カウンシル（地方自治体の協議会）を含むようになった。現在、GBR沿岸の16の協議会が、下水処理、雨水処理、廃棄物の再利用とリサイクル、地域教育などの活動を通じて、GBRの健全性と回復力を向上させるという決意を示している。まだ試験的なプログラムに過ぎないが、漁業者と農業者のプログラムは、これらの産業が行っている他のイニシアチブを促進するのに役立つと同時に、環境面でも利益をもたらしている。
海洋観光産業はGBR管理における重要なパートナーであり、観光客の体験を向上させ、彼らの産業を支える生物多様性の保護に貢献している。
実現可能な要因
- GBRMP法の目的の1つは、「...地域社会、先住民、企業および産業界を含む利害関係者・団体によるGBRの保護・管理への関与を奨励する」ことである（第2A条（2b））。 世界遺産条約第5条は、条約締約国に対し、「...可能な限り...文化遺産および自然遺産を地域社会の生活において機能させることを目的とする...一般的な政策を採用する」ことを義務づけている。
教訓
- リーフ・ガーディアンの取り組みはすべて、健全なGBRに依存するさまざまな業界による認識、理解、感謝を生み出してきました。 情報を得て参加する地域社会が、スチュワードシップを育み、GBR保護のための管理者としての地域文化を促進することは間違いありません。
- 関与が成功するかどうかは、地域社会の人々や利害関係者が、彼らにとって重要な事柄に関与しようとする意欲があるかどうか、また、管理者がそれを正しく行おうとするコミットメントの度合いに左右される。 - 地域社会には、関連する専門知識が豊富にあるが、それをいかに継続的に活用するかが課題である。 - 高水準の観光事業者は、生態学的に持続可能な利用へのコミットメントの一環として、法律で義務付けられているよりも高い基準で自主的に事業を行う。
リソース
影響
補完的管理の最も大きな影響は、州水域と連邦水域の境界を定義したり地図を作成したりする必要がないことである。境界のどちら側にも、同じ規則や規制が効果的に適用される。つまり、高水敷の海側、連邦海洋公園の外縁（海側）まで、すべての水域が適用されるのである。この決議では、公園の外縁に約1,000の島があり、すべてが潮汐水域に囲まれているという事実にも対処している。さらに、低水位（LWM）がどこで発生するかについては、管轄権の解釈が分かれている。また、浸食や付加によってLWMは周期的に移動するため、境界をマッピングすることは現実的ではない。 湾、水路、河口、河口のどの部分が「内水面」であり、連邦海洋公園の一部ではないのか。最後に、補完的アプローチは、はるかに効果的な管理を提供する実行可能な解決策である。例えば、LWMは水に覆われていることが多く、取締りの観点から境界線として機能しない。各管轄区域で規則が異なれば、管理はより複雑になる。
受益者
GBRの管理者だけでなく、どのルールがどこに適用されるかを理解する必要がある一般の人々も。
ストーリー
ほとんどの人は、GBRが非常に広い面積（イタリアや日本に匹敵する面積）を占めていることを知っている。 しかし、その広大な地域内で発生する複雑な管轄権と、ガバナンスへの影響について知っている人は少ない。
GBR世界遺産地域内では、4層の法律が適用される：
- 国際法（BB3「条約」を参照）、 - 連邦法（オーストラリア政府によって制定・運営される法律）、 - クイーンズランド州法（地方自治体によって制定される計画制度や地方法を含む）、 - コモンロー（裁判所の裁判官によって策定される法律）。 オーストラリア憲法は、環境管理に関する包括的な法的権限を定めており、連邦政府と州政府の間で責任を分担している。
GBRの保護、保全、管理を包括的な目的として、こうした管轄権の複雑さに対処するために、40年以上にわたってさまざまな手段が発展してきた。 その中には、オーストラリア政府とクイーンズランド州政府との協力取り決めの基礎となる、正式な政府間協定も含まれています。
連邦政府のGBR海洋公園は、GBR外縁域内の大半の海域をカバーしています。しかし、この公園には、本土沿岸や島々の周辺にある潮汐のある土地や潮汐のある水域、主要港周辺の13の沿岸進入禁止区域、約1000の島々の大部分、クイーンズランド州の「内水面」は含まれていない（「内水面」については、上記の「影響」を参照）。
GBR内のほとんどの島はクイーンズランド州の管轄下にある（灯台や防衛訓練区域を含むため、連邦の管轄下にあるのは70の島または島の一部のみ）。 GBRの島々の約半分は、クイーンズランド州の法律により「国立公園」に指定されていますが、残りの島々は、自由所有権、借地権、未割り当ての国有地、アボリジニの土地など、さまざまな所有権が混在しています。
さらに問題を複雑にしているのは、GBR世界遺産地域が、連邦海洋公園よりもわずかに広い範囲をカバーしていることです。世界遺産地域には、外側の境界線内にある1000の島々すべてと、港湾内の水域や低水位以下のクイーンズランド州内水域を含む、低水位から海側のすべての水域が含まれます。 今日、補完的管理アプローチにより、GBR内のすべての海洋水域は、管轄権の責任に関係なく、事実上同じ規則と規制が適用されています。
