Mekânsal planlama ve yönetim için sağlam yasal yönetişim çerçevesi
Tam Çözüm
GBR'deki adaların çoğu Dünya Mirası Alanının bir parçasını oluşturmaktadır ancak federal Deniz Parkı alçak su seviyesinin üzerine uzanmamaktadır.
Bu çözüm, çok geniş ve çeşitlilik arz eden bir alanın ortak yönetiminde birden fazla yetki alanı ve menfaatin yer almasının getirdiği karmaşıklığı ele almaktadır. Bugün tamamlayıcı yönetim ve planlama hükümleri GBR içindeki neredeyse tüm deniz sularında, yargı yetkisi sorumluluğuna bakılmaksızın uygulanmaktadır.
Son güncelleme: 28 Mar 2019
5431 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Yetki alanı ve ekolojik sınırlar uyuşmadığında bir MPA'nın yönetilmesi. Geniş bir alanın etkili bir şekilde yönetilmesi yetki açısından karmaşık olabilir; örneğin GBR içinde bazı alanlar federal hükümet tarafından, bazı alanlar Queensland Eyaleti tarafından yönetilmektedir ve diğer alanlar belirli Yerli sahipler için deniz ülkesi olarak kabul edilmiştir. Kamuoyundaki kafa karışıklığını en aza indirirken tamamlayıcı planlama ve yönetimi en üst düzeye çıkarmak için çeşitli yollar geliştirilmiştir.
Konum
Great Barrier Reef, Queensland, Avustralya
Okyanusya
Süreç
Sürecin özeti
Bu yapı taşları toplu olarak, GBR gibi yetki alanı bakımından karmaşık bir alanı yönetmek için yıllar içinde sağlam bir yönetişim çerçevesinin nasıl geliştirildiğini özetlemektedir. Bu çerçeve, GBR'nin değerlerinin korunmasına yardımcı olmak için Yerli halk, yerel topluluklar ve endüstrilerle etkili ve anlamlı ortaklıklara yönelik güçlü bir taahhüdü de içermektedir. Temel yapı taşlarından biri, Avustralya hükümeti ile Queensland Eyaleti arasında BB1'de özetlenen yargı yetkileri arası anlaşmalardır. Bu anlaşmalar, BB2'de özetlenen tamamlayıcı mevzuatı içeren tamamlayıcı yönetim yaklaşımı ile uygulanmaktadır. Avustralya'nın BB3'te özetlenen ve bazıları ulusal mevzuata aktarılan uluslararası yükümlülükleri de bulunmaktadır.
Paylaşılan yönetişim yaklaşımının diğer üç önemli yönü de ana hatlarıyla belirtilmiştir: - BB4, Yerli Geleneksel Sahiplerin kendi deniz ülkelerini yönetmek için her iki hükümet düzeyiyle nasıl çalıştıklarını açıklamaktadır; - BB5, GBR yöneticilerine yardımcı olan ve çeşitli kamu girdilerinin oluşmasını sağlayan çeşitli danışma komitelerini (hem gönüllü hem de atanmış) özetlemektedir; ve - BB6, konseyler ve okullar gibi kilit gruplarla birlikte büyük endüstrilerin hükümetlerle nasıl sürekli ortaklıklar içinde çalıştığını açıklamaktadır.
Yapı Taşları
Yargı yetkileri arası anlaşmalar
GBR'nin korunması ve yönetimi için birbirini izleyen Avustralya ve Queensland hükümetleri arasında güçlü ve uzun süredir devam eden bir çalışma ilişkisi vardır. Bu ilişki ilk olarak 1979 yılında (o zamanki) Avustralya Başbakanı ve (o zamanki) Queensland Eyaleti Başbakanı tarafından imzalanan Emerald Anlaşması ile resmiyet kazanmıştır. Bu Hükümetlerarası Anlaşma (IGA), GBR'nin işbirliğine dayalı yönetimini kolaylaştırmak için açık ve etkili bir çerçeve sunmakta ve her iki hükümetin taahhütleri IGA'nın uygulanmasına yardımcı olan programlarda detaylandırılmaktadır.
IGA, 1979 yılında öngörülemeyen zorlukların farkına varılarak, işbirliği için daha çağdaş bir çerçeve sağlamak üzere 2009 yılında güncellenmiştir. IGA'nın uygulanması yoluyla her iki hükümet de ortak bir saha yönetimi programı, GBR'ye giren suyun kalitesindeki düşüşü durdurmak ve tersine çevirmek için ortak eylem ve GBR'nin iklim değişikliğine karşı direncini en üst düzeye çıkarmak için eylem konusunda anlaşmış ve bunları gerçekleştirmektedir.
Reef 2050 Planının 2015 yılında ortaklaşa geliştirilmesi, IGA'nın bu planda özetlenen ortak vizyonu yansıtacak şekilde güncellenmesine yol açmış ve her iki hükümetin de GBR Dünya Mirası Alanını üstün evrensel değeri de dahil olmak üzere koruma taahhüdünü yenilemiştir.
Etkinleştirici faktörler
- 1979'daki ilk anlaşmanın (dönemin) Başbakanı ve (dönemin) Queensland Başbakanı tarafından imzalanmış olması, bu Anlaşmaya ve sonraki tüm anlaşmalara önemli bir güç ve güvenilirlik kazandırmıştır. - IGA'da yer alan GBR Bakanlar Forumunun en az yılda bir kez toplanması şartı, IGA'nın ve Resif 2050 Planının uygulanmasının ve sürekli izlenmesinin denetlenmesine yardımcı olmaktadır.
Çıkarılan dersler
1. Bu tür hükümetler arası belgelerin periyodik olarak gözden geçirilmesi ve güncellenmesi önemlidir. Daha önceki IGA'lar zamanında öngörülmeyen iklim değişikliği ve su havzası kalitesi gibi zorlukları dikkate alarak her iki hükümet arasındaki işbirliği için çağdaş bir çerçeve sağlamak amacıyla 1979 Anlaşması 2009 yılında ve 2015 yılında güncellenmiştir. IGA'nın uygulanması, ilgili Avustralya ve Queensland hükümeti bakanlarından oluşan bir GBR Bakanlar Forumu tarafından denetlenmektedir; bu, GBR Dünya Mirası Alanı içindeki ve bitişiğindeki deniz ve kara ortamlarının yönetiminde Avustralya ve Queensland hükümetlerinin entegre ve işbirliğine dayalı bir yaklaşım benimsemesini sağlamaktadır. Artık IGA'nın resmi bir programı olan Reef 2050 Planı, her iki hükümetin GBR yönetimi konusunda birlikte çalışma ve GBR'nin sağlığını iyileştirmek için endüstri, bilim, geleneksel sahipler, koruma kuruluşları ve daha geniş toplumla işbirliğine dayalı çabaları sürdürme taahhüdünü içermektedir.
Tamamlayıcı mevzuat
Tamamlayıcı mevzuat, birbirini tamamlayan veya bütünleyen, halkın anlayışını geliştirmek veya yasaların karşılıklı güçlerini artırmak için eşleşen veya 'yansıtılan' hükümler uygulayan yasaları ifade eder. GBR'de tamamlayıcı yönetimin gerekli olmasının nedenleri, Eyalet ve federal hükümetlerin kendi yetki alanları arasındaki sınırın nerede olduğu konusunda anlaşamamaları da dahil olmak üzere, bu Mavi Çözüm için 'Etki' başlığı altında özetlenmiştir. Federal Deniz Parkı için İmar Planı 1999-2003 yılları arasında revize edilmiş ve 1 Temmuz 2004 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Tamamlayıcılığı sağlamak ve halkın kafa karışıklığını en aza indirmek için Queensland Eyaleti Kasım 2004'te Büyük Set Resifi Sahil Deniz Parkı'nı ilan etmiştir. Bu Sahil Deniz Parkının bölgelendirilmesi, GBR'ye bitişik anakara boyunca ve federal Deniz Parkının dış sınırları içindeki tüm Queensland adalarının çevresinde, yüksek su ile alçak su arasında tamamlayıcı kurallar ve düzenlemeler sağlayarak bitişik federal bölgelendirmeyi yansıtmaktadır. Tamamlayıcı bölgelendirme, iki Deniz Parkı içinde gerçekleştirilebilecek faaliyetlerin aynı düzenlemelere tabi olduğu anlamına gelir; ancak, yalnızca GBR Sahil Deniz Parkında geçerli olabilecek Queensland'e özgü bazı hükümler de vardır.
Etkinleştirici faktörler
- Avustralya Anayasası, bir Eyalet yasasının federal bir yasayla tutarsız olması halinde federal yasanın geçerli olacağını; Eyalet yasasının ise tutarsızlık ölçüsünde geçersiz olacağını belirtmektedir. - GBRMP Yasasının 2A(3f) Bölümü "... GBR Dünya Mirası alanının yönetimi için Queensland hükümetiyle işbirliğine dayalı bir yaklaşım" gerektirmektedir. - 1979 tarihli hükümetler arası anlaşma, daha sonra etkili tamamlayıcı yasal araçların geliştirilmesine yardımcı olan tamamlayıcı bir yaklaşım üzerinde anlaşmıştır.
Çıkarılan dersler
- Tamamlayıcı mevzuat, En Yüksek Astronomik Gelgitin deniz kıyısındaki tüm deniz sularının, meydana geldikleri yargı yetkisine bakılmaksızın etkin bir şekilde aynı kurallar ve düzenlemeler altında olması için uygulanabilir bir çözüm sağlar.
- Politika için tamamlayıcı mevzuat kullanmak, bitişik alanlar için biraz farklı yorumlara veya farklı yorumlara izin verecek şekilde hazırlanmış benzer hükümlere sahip olmaktan çok daha etkilidir.
- Tamamlayıcı bir yaklaşım aşağıdaki nedenlerden dolayı daha bütüncül ve etkilidir: - ekolojik olarak: ekolojik sistemlerin işlediği zamansal/mekansal ölçekleri tanır (yetki sınırlarının yetersizliklerinden ziyade) - pratik olarak: yönetilmesi daha kolaydır, konuların 'öngörülemeyen mevzuat çatlaklarından' kaymamasını sağlar; ve - sosyal olarak: halkın anlayışına ve dolayısıyla uyumuna yardımcı olur - Tamamlayıcı bir yaklaşım sağlamak için, her iki hükümetteki yetkililer politika geliştirirken işbirliği yaparlar.
MPA yönetimi için uluslararası sözleşmelerin önemi
Avustralya, MPA'larla ilgili çok çeşitli uluslararası sözleşmelere/çerçevelere taraftır; bunların başlıcaları aşağıdaki Kaynaklarda listelenmiştir ve küresel ve bölgesel sözleşmeler ve anlaşmaların yanı sıra ikili anlaşmaları da içermektedir.
Uluslararası hukuk ve sözleşmelerin temel dayanağı, diğer taraf devletlerin yasalarına ve yürütme eylemlerine karşılıklı saygı gösterilmesi ve bunların tanınmasıdır - Birçok uluslararası sözleşmede 'ulus' veya 'ülke' yerine 'taraf devlet' teriminin kullanıldığına dikkat edin - ancak bu terimi federal devletler veya bölgelerle karıştırmayın. Bu uluslararası sözleşmelerden doğan yükümlülüklerin bazıları Avustralya iç hukukuna dahil edilmiştir (örn. Dünya Mirası gibi önemli konuları ele alan temel uluslararası Sözleşmelerin bazı hükümleri Avustralya'nın ulusal çevre mevzuatı olan 1999 Çevre Koruma ve Biyoçeşitliliği Koruma Yasasına dahil edilmiştir). Uluslararası sözleşmelerin çeşitli ülkeleri ne kadar etkilediği, söz konusu ülkenin düzenleyici, yasal ve siyasi bağlamına, o ülkenin ilgili sözleşmelere veya anlaşmalara taraf olup olmadığına ve bunların ulusal düzeyde uygulanıp uygulanmadığına göre değişecektir.
Etkinleştirici faktörler
- Bir dizi uluslararası belge, yerel (ulusal) mevzuat ve daha az ölçüde Queensland (Eyalet) mevzuatı ile birlikte GBR'ye çok güçlü bir yasal koruma sağlar. - Uluslararası hukuk, yerel (ulusal) mevzuatın yorumlanmasıyla ilgili olabilir ve iç hukukta bir belirsizlik varsa yardımcı olabilir.
Çıkarılan dersler
- Bir ülke uluslararası bir sözleşmeyi imzaladıktan ve onayladıktan sonra, o ülkenin uyması gereken uluslararası yükümlülükler vardır; ancak, uymayan ülkelerin küresel toplum tarafından yaptırıma tabi tutulması kolay değildir - Uluslararası yükümlülüklere ilişkin raporlama düzeyi ve ayrıntıları değişiklik göstermektedir; bazı örnekler aşağıdaki 'Kaynaklar' bölümünde gösterilmektedir.
- 'İhtiyati yaklaşım' uluslararası çevre hukukunun temel bir ilkesi olarak geniş çapta kabul görmüştür ve artık Avustralya çevre hukuku ve politikasına da geniş çapta yansımaktadır - İklim değişikliği gibi mercan resiflerinin karşı karşıya olduğu sorunların bazıları küresel veya sınır aşan niteliktedir ve uluslararası sözleşmelerde ele alınmaktadır - ancak bu sorunlar küresel olsa da, birçoğu etkili uygulama için yerel düzeyde çözümler gerektirmektedir.
Kaynaklar
Yerli Geleneksel Sahiplerle Birlikte Yönetim
Aborijinler ve Torres Boğazı Adalıları 60.000 yıldan uzun bir süredir GBR'nin Geleneksel Sahipleri (TO'lar) olmuştur. Bugün geleneksel gelenekler ve ruhani ilimler, deniz ülkesi GBR'yi içeren 70 TO klan grubu tarafından uygulanmaya devam etmektedir. TO'ların bölgeyle devam eden sosyal, kültürel, ekonomik ve ruhani bağlantıları park yöneticileri (GBRMPA) tarafından kabul edilmektedir. GBRMPA'daki bir Yerli Ortaklıklar Grubu, biyolojik çeşitliliği korurken kültürel ve miras değerlerini korumak için anlamlı ortaklıklar kurmak üzere TO'larla yakın işbirliği içinde çalışmaktadır. Bunun bir yolu, TO grupları tarafından geliştirilen ve daha sonra hem GBRMPA hem de Queensland tarafından akredite edilen deniz ülkesi için resmi bir anlaşma olan Geleneksel Deniz Kaynakları Kullanımı Anlaşması (TUMRA) adı verilen bir yönetim düzenlemesidir. Bir diğeri ise Yerli Arazi Kullanım Anlaşmasıdır (ILUA).
Şu anda GBR'de akredite edilmiş yedi TUMRA ve bir ILUA bulunmaktadır ve bunlar 15 TO grubunu kapsamakta ve GBR kıyı şeridinin %22'sini kapsamaktadır. Her TUMRA belirli bir süre için faaliyet göstermekte ve sonrasında yeniden müzakere edilmektedir. Yerlilerin GBR'ye katılımı, Otorite Kurulu üyeliği, Yerli Resif Danışma Komitesi, TO'lar için uyum eğitimi ve yönetim atölyeleri ve geleneksel ekolojik bilginin kullanımı ile teşvik edilmektedir.
Etkinleştirici faktörler
- Örneğin: - Yasanın 3. Bölümü "geleneksel sahibi" tanımlamaktadır - S. 10 (6A)) Kurul üyelerinden birinin "Deniz Parkı ile ilgili yerli meseleleri hakkında bilgisi veya deneyimi olan bir Yerli kişi" olmasını gerektirmektedir - S. 2A (3e)) "deniz kaynaklarının yönetiminde geleneksel sahiplerle ortaklık" gerektirmektedir - GBR Yönetmelikleri bir TUMRA'nın nasıl yapılacağını, akredite edileceğini, feshedileceğini vb. tanımlamaktadır.
Çıkarılan dersler
- Deneyimler, TUMRA için etkili bir formatın üç bölümden oluştuğunu göstermektedir: 1. TO'ların deniz ülkesi için isteklerini özetleyen bir anlatı; 2. Örneğin avcılık gibi geleneksel faaliyetlerin gerçekleşeceği ve gerçekleşmeyeceği ya da TUMRA tarafından sınırlandırıldığı alanlar gibi spesifik detaylar.
3. Bir uygulama planı (örneğin TUMRA'nın halkı ve diğer TO gruplarını kendi deniz ülkesi hakkında eğitme yollarının ana hatlarıyla belirtilmesi) - TO'lara yönelik uyumluluk eğitimi sadece deniz uyumluluğu konularında farkındalığın artmasına değil, daha da önemlisi TO'ların kendi deniz ülkelerini yönetme konusunda kendilerini daha güçlü hissetmelerine yol açmıştır.
- Yöneticiler, bir Yerli temsilcinin tüm Yerliler adına konuşabileceğini ya da TO'larla iletişim kurmanın en iyi yolunun diğer kullanıcılar ya da paydaşlarla aynı olduğunu düşünmemelidir - Farklı bilgi sistemlerini tanımalı ve geleneksel ekolojik bilgiyi batı biliminin tamamlayıcısı olarak görmelidir.
Çok Sektörlü Danışma Komiteleri
3 farklı türde danışma komitesi GBR'nin yönetimini destekler ve her birinin farklı sorumlulukları vardır: - Yerel Deniz Danışma Komiteleri (LMAC'ler): GBR kıyısı boyunca 12 büyük kasabada toplum temelli komiteler. Toplum ile GBR yöneticileri arasında iki yönlü bir bilgi akışı ve yerel düzeyde tavsiyeler sağlarlar. Yöneticilerin, toplumun görüşlerini dinlemek ve yerel deniz/kıyı sorunlarını tartışmak üzere tüm toplantılara katılmaları gerekmektedir. LMAC üyeleri gönüllülük esasına dayanır ve bir topluluğu ya da endüstri grubunu temsil edebilir ya da bağımsız olabilirler. - Resif Danışma Komiteleri (RAC'ler): Uzmanlığa dayalı RAC'ler GBR'nin karşı karşıya olduğu kritik konularda (havza ve ekosistem yönetimi; Yerli Ortaklıklar ve turizm/rekreasyon gibi konularda) uzman tavsiyesi sağlar. RAC üyeleri, kritik konuda uzmanlık ve deneyime sahip paydaşlar arasından üç yıllık bir dönem için atanır. RAC'ler GBRMPA yetkilileriyle yılda 2-3 kez resmi olarak bir araya gelerek politika geliştirilmesine yardımcı olur ve GBR yönetimi için stratejik tavsiyelerde bulunur; RAC Başkanları ayrıca GBRMPA Yönetim Kurulu ile periyodik olarak bir araya gelir. -Reef 2050 Danışma Komitesi: Reef 2050 Planının uygulanması ve GBR yönetimi hakkında stratejik tavsiyeler de dahil olmak üzere GBR Bakanlar Forumuna resmi olarak tavsiyelerde bulunur.
Etkinleştirici faktörler
- Kanunda "... Queensland ve yerel hükümetler, topluluklar, Yerli halk, iş dünyası ve endüstri dahil olmak üzere ilgili kişi ve grupların GBR'nin korunması ve yönetimine katılımını" teşvik eden açık bir hedefin bulunmasının çok faydalı olduğu kanıtlanmıştır (bkz. Bölüm 2A (2b)). - Kapsamlı bir Faaliyet Tüzüğü, LMAC'lerin ve RAC'lerin nasıl çalışması gerektiğine dair açık bir rehberlik sağlar.
Çıkarılan dersler
- Üç farklı komite türü, geniş bir teknik ve coğrafi tavsiye yelpazesini kapsamakta ve böylece bu tavsiyenin genel meşruiyetini güçlendirmektedir. - GBRMPA Üst Yönetim Ekibinin bir üyesi her bir LMAC'ye tahsis edilmiştir ve yerel halkla yakınlık kurmak ve üst yönetime rapor vermek gibi ikili amaçlarla toplantılara katılmalıdır.
- Her bir RAC ve LMAC için bağımsız bir Başkan, komite toplantılarının ve sonuçlarının etkili olmasına yardımcı olmak üzere GBRMPA Başkanı tarafından atanır. - Tüm LMAC Başkanlarının yıllık toplantısının, fikirlerin çapraz döllenmesi ve 12 LMAC arasındaki etkileşimi kolaylaştırmak için yararlı olduğu kanıtlanmıştır.
- Bu komitelere katılmak için hiçbir üyeye oturma ücreti ödenmez; ancak üyelerin RAC ve Reef 2050 toplantılarına katılmaları için seyahat masrafları karşılanır. - RAC toplantılarının tutanakları kamuya açık değildir; ancak her RAC toplantısından sonra toplantıda tartışılan başlıca konuları özetleyen bir özet rapor kamuya açıktır (bkz. aşağıdaki 'Kaynaklar').
Kaynaklar
Yönetim çabalarını geliştirmek için kilit sektörlerle ortaklıklar
GBR yönetim çabalarına yardımcı olmak üzere bir dizi ortaklık kurulmuştur; bunlar arasında şunlar yer almaktadır: -Reef Guardian Schools (RGS) programı 2003 yılında başlamıştır. Bugün 276 okuldan 120.000'den fazla öğrenciyi kapsamaktadır (yani GBR havzasının tüm nüfusunun %10'u bir RGS'nin parçası olarak yönetim programlarını üstlenmektedir) - RGS girişimi 2007 yılında Resif Koruyucu Konseyleri (yani yerel yönetim konseyleri) kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Şu anda GBR Kıyısı boyunca 16 konsey, kanalizasyon arıtma, yağmur suyu arıtma, atıkların yeniden kullanımı/geri dönüşümü ve toplum eğitimi gibi eylemlerle GBR'nin sağlığını ve direncini iyileştirme konusundaki kararlılıklarını göstermektedir. 2010 yılında program, Resif Koruyucu Çiftçileri ve Resif Koruyucu Balıkçıları da kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Henüz sadece pilot programlar olmakla birlikte, Balıkçılar ve Çiftçiler programları bu sektörler tarafından üstlenilen diğer girişimlerin teşvik edilmesine yardımcı olurken aynı zamanda çevresel faydalar da sağlamaktadır.
Diğer ortaklıklar şunlardır: -Deniz turizmi endüstrisi GBR yönetiminde kilit bir ortaktır, ziyaretçi deneyimlerini geliştirir ve endüstrilerini destekleyen biyolojik çeşitliliğin korunmasına yardımcı olur -GBR akvaryum tedarik balıkçılığı, toplama standartlarını içeren dünyada ilk kez bir Yönetim Eylem Planı geliştirmiştir
Etkinleştirici faktörler
- GBRMP Yasası'nın amaçlarından biri, "... topluluklar, Yerli halklar, iş dünyası ve endüstri dahil olmak üzere ilgili kişi ve grupların GBR'nin korunması ve yönetimine katılımını teşvik etmektir" (s. 2A (2b)). - Dünya Mirası Sözleşmesi'nin 5. Maddesi, Sözleşmeyi imzalayan ülkeleri "... mümkün olduğunca... kültürel ve doğal mirasa toplum yaşamında bir işlev kazandırmayı amaçlayan genel bir politika benimsemekle..." yükümlü kılmaktadır.
Çıkarılan dersler
- Yerel toplulukları GBR'nin korunması ve yönetimine dahil etmek ve okullar, konseyler ve endüstrilerle ortaklıklar geliştirmek GBR'deki gerçek başarı hikayelerinden bazılarıdır. - Tüm Reef Guardian girişimleri, sağlıklı bir GBR'ye bağlı olan çeşitli endüstriler tarafından farkındalık, anlayış ve takdir yaratmıştır. - Bilgili ve ilgili bir topluluğun, GBR'nin korunması için bir topluluk kültürünü teşvik ettiğine şüphe yoktur.
- Başarılı bir katılım, topluluk üyelerinin ve paydaşların kendileri için önemli olan konularda katılım gösterme istekliliğine ve yöneticilerin de bunu doğru yapma konusundaki kararlılık düzeyine bağlıdır. - Yerel topluluklarda konuyla ilgili zengin bir uzmanlık birikimi vardır - asıl zorluk, bunun sürekli bir şekilde nasıl kullanılacağıdır. - Yüksek Standartlı Turizm Operatörleri, ekolojik olarak sürdürülebilir kullanım taahhütlerinin bir parçası olarak gönüllü olarak mevzuatın gerektirdiğinden daha yüksek bir standartta faaliyet göstermektedir.
Kaynaklar
Etkiler
Tamamlayıcı yönetimin en önemli etkisi, Eyalet ve federal sular arasındaki sınırın tanımlanmasına veya haritalanmasına gerek olmamasıdır. Aynı kurallar ve düzenlemeler sınırın her iki tarafında da etkin bir şekilde uygulanmaktadır, yani federal Deniz Parkı'nın dış (deniz) kenarına kadar uzanan yüksek su işaretinin deniz tarafındaki tüm sular. Bu karar aynı zamanda Park'ın dış sınırında, tamamı gelgit sularıyla çevrili ~1.000 ada olduğu gerçeğini de ele almaktadır. Ayrıca, düşük su seviyesinin (LWM) nerede oluştuğuna dair farklı yargı yetkisi yorumları bulunmaktadır. LWM de erozyon ve yığılma nedeniyle periyodik olarak hareket eder, bu nedenle sınırın haritalanması pratik değildir. Eyaletin 'iç sularının' ne olduğunu, yani koyların, kanalların, nehir ağızlarının veya haliçlerin hangi kısımlarının 'iç su' olduğunu ve dolayısıyla federal Deniz Parkı'nın bir parçası olmadığını tanımlamak için net veya üzerinde anlaşmaya varılmış ilkeler olmadığı için bu konu daha da karmaşık hale gelecektir. Son olarak, tamamlayıcı yaklaşım çok daha etkili bir yönetim sağlayan uygulanabilir bir çözümdür; örneğin, LWM sıklıkla su ile kaplıdır, bu da uygulama açısından bir sınır olarak çalışamaz hale getirir. Kurallar her yetki alanında farklı olsaydı yönetim çok daha karmaşık olurdu
Yararlanıcılar
Hem GBR yöneticileri hem de hangi kuralların nerede geçerli olduğunu anlaması gereken halk.
Hikaye
Çoğu insan GBR'nin çok geniş bir alanı kapsadığının farkındadır (İtalya veya Japonya'ya benzer bir alan). Ancak çok az kişi bu geniş alan içerisinde meydana gelen yetki karmaşasının ve bunun yönetişim üzerindeki etkilerinin farkındadır.
GBR Dünya Mirası Alanı içerisinde dört mevzuat katmanı geçerlidir:
- uluslararası hukuk (bkz. BB3 - 'Sözleşmeler'); - Commonwealth hukuku (yani Avustralya Hükümeti tarafından yürürlüğe konan ve yönetilen hukuk); - Queensland hukuku (yerel yönetimler tarafından yapılan planlama planları ve yerel yasalar dahil); ve - genel hukuk (yani mahkemelerde hakimler tarafından geliştirilen hukuk) - Avustralya'da, artık genel hukukun bir parçası olarak kabul edilen Yerli Unvanı, çevre hukuku için önemli etkilere sahiptir. Avustralya Anayasası, federal ve Eyalet hükümetleri arasında paylaşılan sorumluluk ile çevre yönetimi için kapsayıcı yasal otoriteyi oluşturmaktadır.
GBR'yi korumak, muhafaza etmek ve yönetmek amacıyla 40 yıl boyunca bu yetki alanı karmaşıklıklarını ele almak için çeşitli araçlar geliştirilmiştir. Bunlar arasında Avustralya ve Queensland hükümetleri arasındaki işbirliği düzenlemelerinin temelini oluşturan resmi bir Hükümetlerarası Anlaşma da yer almaktadır.
Federal GBR Deniz Parkı, GBR dış sınırı içindeki suların büyük bir kısmını kapsamaktadır. Ancak bu Park, anakara kıyısı boyunca veya adaların etrafındaki gelgit topraklarını/gelgit sularını, büyük limanların etrafındaki 13 kıyı yasak bölgesini, ~1000 adanın çoğunu veya Queensland'in 'iç sularını' içermez (bkz. 'İç sular' için yukarıdaki 'Etkiler').
GBR içindeki adaların çoğu Queensland'in yetki alanındadır (sadece 70 ada veya ada parçası, deniz fenerleri veya savunma eğitim alanları içerdikleri için federal yetki alanındadır). GBR adalarının yaklaşık yarısı Queensland mevzuatı kapsamında 'Milli Park' olarak ilan edilmiştir; geri kalanı ise serbest mülkiyet, özel mülkiyet, tahsis edilmemiş Devlet arazisi ve Aborjin arazisi dahil olmak üzere çeşitli mülklerin bir karışımıdır.
Sorunları daha da karmaşık hale getirmek için, GBR Dünya Mirası Alanı, federal Deniz Parkı'ndan biraz daha geniş bir alanı kapsamaktadır - Dünya Mirası Alanı, dış sınırlar içindeki 1000 adanın tamamını ve limanlardaki veya LWM'nin altındaki Queensland iç sularındaki sular dahil olmak üzere alçak su işaretinin deniz tarafındaki tüm suları içerir. Bugün tamamlayıcı yönetim yaklaşımı, GBR içindeki tüm deniz sularının, yargı yetkisi sorumluluğuna bakılmaksızın, neredeyse aynı kural ve düzenlemelere sahip olduğu anlamına gelmektedir.
Katkıda bulunanlarla bağlantı kurun
Diğer katkıda bulunanlar
Jon C. Day
ARC Mercan Resifleri Çalışmaları Merkezi, James Cook Üniversitesi
