Een degelijk wetgevend bestuurskader voor ruimtelijke planning en beheer
Volledige oplossing
De meeste eilanden in de GBR maken deel uit van het werelderfgoedgebied, maar het federale mariene park strekt zich niet uit boven de laagwaterlijn.
Deze oplossing biedt een oplossing voor de complexiteit van het feit dat meerdere jurisdicties en belangen betrokken zijn bij het gezamenlijk beheer van een zeer groot en divers gebied. Vandaag de dag zijn aanvullende beheers- en planningsbepalingen van toepassing in vrijwel alle mariene wateren binnen het GBR, ongeacht de jurisdictieverantwoordelijkheid.
Laatst bijgewerkt: 28 Mar 2019
5431 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Het beheren van een MPA wanneer de grenzen van jurisdictie en ecologie niet overeenkomen. Het effectief beheren van een groot gebied kan qua jurisdictie complex zijn; binnen de GBR worden sommige gebieden bijvoorbeeld beheerd door de federale overheid, andere door de staat Queensland en weer andere gebieden zijn erkend als zeegebied voor specifieke inheemse eigenaars. Er zijn verschillende manieren ontwikkeld om complementaire planning en beheer te maximaliseren en tegelijkertijd verwarring bij het publiek te minimaliseren.
Locatie
Groot Barrièrerif, Queensland, Australië
Oceanië
Proces
Samenvatting van het proces
Samen schetsen deze bouwstenen hoe zich in de loop der jaren een degelijk bestuurskader heeft ontwikkeld voor het beheer van een juridisch complex gebied als het GBR. Dit omvat een sterk engagement voor effectieve en zinvolle partnerschappen met de inheemse bevolking, lokale gemeenschappen en industrieën om de waarden van het GBR in stand te helpen houden. Een van de belangrijkste bouwstenen zijn de rechtsgebiedoverschrijdende overeenkomsten die in BB1 worden beschreven tussen de Australische regering en de staat Queensland. Deze overeenkomsten worden geïmplementeerd door de complementaire beheerbenadering die de complementaire wetgeving omvat zoals uiteengezet in BB2. Australië heeft ook internationale verplichtingen zoals uiteengezet in BB3, waarvan sommige doorwerken in de nationale wetgeving.
Er worden ook drie andere belangrijke aspecten van de gedeelde bestuursaanpak uiteengezet: - BB4 legt uit hoe de inheemse traditionele eigenaars samenwerken met beide overheidsniveaus om te beheren wat zij beschouwen als hun zeeland; - BB5 schetst verschillende adviescomités (zowel vrijwillig als aangesteld) die de GBR-beheerders bijstaan en ervoor zorgen dat er een brede publieke inbreng is; en - BB6 legt uit hoe grote industrieën, samen met belangrijke groepen zoals gemeenteraden en scholen, werken in voortdurende partnerschappen met regeringen.
Bouwstenen
Grensoverschrijdende overeenkomsten
Er bestaat een sterke en langdurige werkrelatie tussen de opeenvolgende Australische en Queensland-regeringen voor de bescherming en het beheer van het GBR. Deze werd voor het eerst geformaliseerd in 1979 door middel van de Emerald Agreement, ondertekend door de (toenmalige) premier van Australië en de (toenmalige) premier van de staat Queensland. Deze intergouvernementele overeenkomst (IGA) biedt een duidelijk en doeltreffend kader voor het vergemakkelijken van het gezamenlijk beheer van het GBR, waarbij de verplichtingen van beide regeringen gedetailleerd zijn vastgelegd in schema's die helpen om de IGA uit te voeren.
De IGA is in 2009 geactualiseerd om een moderner kader voor samenwerking te bieden, waarin uitdagingen worden erkend die in 1979 nog niet waren voorzien. Door de implementatie van de IGA hebben beide regeringen overeenstemming bereikt over een gezamenlijk programma voor veldbeheer, gezamenlijke actie om de afname van de kwaliteit van het water dat het GBR binnenstroomt een halt toe te roepen en om te buigen, en actie om het GBR zo goed mogelijk bestand te maken tegen klimaatverandering.
De gezamenlijke ontwikkeling van het Reef 2050 Plan in 2015 heeft ertoe geleid dat de IGA is bijgewerkt om de gedeelde visie in dat plan te weerspiegelen, en hernieuwde de inzet van beide regeringen om het GBR Werelderfgoedgebied te beschermen, met inbegrip van zijn uitzonderlijke universele waarde.
Sleutelfactoren
- Het feit dat de eerste overeenkomst in 1979 werd ondertekend door de (toenmalige) premier en de (toenmalige) premier van Queensland gaf die overeenkomst, en alle daaropvolgende overeenkomsten, een aanzienlijke kracht en geloofwaardigheid - De eis in de IGA dat het GBR Ministerial Forum ten minste jaarlijks bijeen moet komen, helpt om toezicht te houden op de implementatie en voortdurende monitoring van de IGA en het Reef 2050 Plan.
Geleerde les
1. Het is belangrijk om dergelijke intergouvernementele documenten regelmatig te herzien en bij te werken. De Overeenkomst van 1979 werd bijgewerkt in 2009 en opnieuw in 2015 om een hedendaags kader te bieden voor samenwerking tussen beide regeringen, rekening houdend met uitdagingen zoals de klimaatverandering en de waterkwaliteit van het stroomgebied die ten tijde van de vorige IGA's nog niet waren voorzien. 2. De uitvoering van de IGA staat onder toezicht van een Ministerieel Forum van de GBR, dat bestaat uit de betrokken ministers van Australië en Queensland. 2. Op de uitvoering van de IGA wordt toegezien door een ministerieel GBR-forum, bestaande uit de betrokken ministers van de Australische en Queenslandse regering; dit zorgt voor een geïntegreerde en gezamenlijke aanpak door de Australische en Queenslandse regeringen van het beheer van de mariene en terrestrische milieus binnen en grenzend aan het GBR werelderfgoedgebied. Het Reef 2050 Plan, nu een formeel schema bij de IGA, bevat een toezegging van beide regeringen om samen te werken aan het beheer van het GBR en de samenwerking met de industrie, wetenschap, traditionele eigenaars, natuurbeschermingsorganisaties en de bredere gemeenschap voort te zetten om de gezondheid van het GBR te verbeteren.
Aanvullende wetgeving
Complementaire wetgeving verwijst naar wetten die elkaar aanvullen, waarbij bijpassende of 'gespiegelde' bepalingen worden toegepast om het begrip bij het publiek te vergroten of de wederzijdse sterke punten van de wetten te versterken. De redenen waarom complementair beheer essentieel is in het GBR zijn uiteengezet onder 'Impact' voor deze Blauwe Oplossing, inclusief het feit dat de staat en de federale overheid het niet eens kunnen worden over de grens tussen hun respectieve jurisdicties. Het bestemmingsplan voor het federale mariene park werd herzien van 1999-2003 en trad in werking op 1 juli 2004. Om complementariteit te garanderen en verwarring bij het publiek te voorkomen, riep de staat Queensland in november 2004 het Great Barrier Reef Coast Marine Park uit. De zone-indeling voor dit Coast Marine Park is een afspiegeling van de aangrenzende federale zone-indeling door complementaire regels en voorschriften tussen hoog- en laagwater, langs het vasteland dat grenst aan het GBR en rond alle eilanden van Queensland binnen de buitengrenzen van het federale mariene park. Complementaire zone-indeling betekent dat activiteiten die kunnen worden ondernomen in de twee mariene parken onder dezelfde voorschriften vallen; er zijn echter ook enkele Queensland-specifieke bepalingen die alleen van toepassing kunnen zijn in het GBR Coast Marine Park.
Sleutelfactoren
- De Australische grondwet bepaalt dat wanneer een staatswet in strijd is met een federale wet, de federale wet voorrang heeft; de staatswet is, voor zover de wet in strijd is met de federale wet, ongeldig. - Sectie 2A(3f) van de GBRMP Act vereist "... een gezamenlijke aanpak voor het beheer van het GBR werelderfgoedgebied met de regering van Queensland". - In de intergouvernementele overeenkomst van 1979 werd overeenstemming bereikt over een complementaire aanpak, die vervolgens heeft bijgedragen aan de ontwikkeling van effectieve complementaire juridische instrumenten.
Geleerde les
- Aanvullende wetgeving zorgt voor een werkbare oplossing zodat alle mariene wateren zeewaarts van het hoogste astronomische getij onder dezelfde regels en voorschriften vallen, ongeacht de jurisdictie waarin ze voorkomen.
- Het gebruik van aanvullende wetgeving voor beleid is veel effectiever dan het hebben van enigszins verschillende interpretaties voor aangrenzende gebieden of vergelijkbare bepalingen die zijn opgesteld op een manier die verschillende interpretaties mogelijk maakt.
- Een complementaire aanpak is holistischer en effectiever om de volgende redenen: - ecologisch: het erkent de temporele/ruimtelijke schaal waarop ecologische systemen werken (in plaats van de tekortkomingen van de grenzen van rechtsgebieden); - praktisch: het is gemakkelijker te beheren en zorgt ervoor dat zaken niet door 'onvoorziene spleten in de regelgeving' glippen; en - sociaal: het helpt bij het begrip van het publiek en dus bij de naleving. Om een complementaire aanpak te garanderen, werken functionarissen in beide regeringen samen bij het ontwikkelen van beleid.
Relevantie van internationale verdragen voor het beheer van MPA's
Australië heeft een groot aantal internationale verdragen/raamwerken ondertekend die relevant zijn voor MPA's; de belangrijkste zijn hieronder opgesomd in Bronnen en omvatten zowel mondiale en regionale verdragen als bilaterale overeenkomsten.
De fundamentele basis voor internationale wetgeving en verdragen is wederzijds respect en erkenning van de wetten en uitvoeringsbesluiten van andere staten die partij zijn. - Let op: in veel internationale verdragen wordt de term 'staat die partij is' gebruikt in plaats van 'natie' of 'land' - maar verwar de term niet met federale staten of territoria. Sommige verplichtingen die voortvloeien uit deze internationale verdragen zijn opgenomen in de Australische nationale wetgeving (bijv. Sommige bepalingen van belangrijke internationale verdragen die betrekking hebben op belangrijke zaken zoals het werelderfgoed, zijn opgenomen in de nationale milieuwetgeving van Australië, de Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999). Hoeveel invloed internationale verdragen hebben op verschillende landen, hangt af van de regelgevende, wettelijke en politieke context van het land in kwestie, of dat land partij is bij de relevante verdragen of overeenkomsten, en of deze op nationaal niveau zijn geïmplementeerd.
Sleutelfactoren
- De reeks internationale instrumenten, in combinatie met de binnenlandse (nationale) wetgeving en in mindere mate de wetgeving van Queensland (deelstaten), bieden het GBR gezamenlijk een zeer sterke juridische bescherming. - Het internationaal recht kan relevant zijn voor de interpretatie van de binnenlandse (nationale) wetgeving en kan helpen als er sprake is van dubbelzinnigheid in de binnenlandse wetgeving.
Geleerde les
- Zodra een land een internationaal verdrag heeft ondertekend en geratificeerd, zijn er internationale verplichtingen waaraan dat land moet voldoen; het is echter niet eenvoudig om landen die dat niet doen, door de wereldgemeenschap te laten afdwingen - Het niveau en de gedetailleerdheid van de rapportage over internationale verplichtingen varieert; enkele voorbeelden staan hieronder in 'Hulpbronnen'.
- Sommige problemen waarmee koraalriffen worden geconfronteerd, zoals klimaatverandering, zijn mondiaal of grensoverschrijdend en worden aangepakt in internationale verdragen - hoewel deze problemen mondiaal kunnen zijn, vereisen vele ook oplossingen op lokaal niveau voor een effectieve implementatie.
Bronnen
Co-managen met inheemse traditionele eigenaars
Aboriginals en Torres Strait Islanders zijn al meer dan 60.000 jaar de traditionele eigenaars (TO's) van het GBR. Vandaag de dag worden traditionele gebruiken en spirituele overleveringen nog steeds beoefend door 70 clangroepen van TO's die het GBR omvatten. De voortdurende sociale, culturele, economische en spirituele banden van de TO's met het gebied worden erkend door de parkbeheerders (GBRMPA). Een Indigenous Partnerships Group in GBRMPA werkt nauw samen met TO's om zinvolle partnerschappen op te zetten om culturele en erfgoedwaarden te beschermen en tegelijkertijd de biodiversiteit te behouden. Eén manier is een beheerregeling die een Traditional Use of Marine Resources Agreement (TUMRA) wordt genoemd, een formele overeenkomst voor zeeland die is ontwikkeld door TO-groepen en vervolgens is erkend door zowel GBRMPA als Queensland. Een andere overeenkomst is een Indigenous Land Use Agreement (ILUA).
Er zijn momenteel zeven TUMRA's en één ILUA geaccrediteerd in het GBR waarbij 15 TO-groepen zijn betrokken en die 22% van de GBR-kustlijn bestrijken. Elke TUMRA werkt voor een bepaalde tijd, waarna er opnieuw over onderhandeld wordt. De betrokkenheid van de inheemse bevolking bij het GBR wordt gestimuleerd door lidmaatschap van de Authority Board, een Indigenous Reef Advisory Committee, workshops over naleving en beheer voor TO's en het gebruik van traditionele ecologische kennis.
Sleutelfactoren
- Het was van onschatbare waarde om definities en processen in de wetgeving vast te leggen, bijvoorbeeld: - Sectie 3 van de wet definieert een 'traditionele eigenaar' - S. 10 (6A)) vereist dat een lid van de raad "een inheems persoon is met kennis van, of ervaring met, inheemse kwesties die betrekking hebben op het mariene park" - S. 2A (3e)) vereist een "partnerschap met traditionele eigenaren bij het beheer van mariene hulpbronnen" - De GBR-verordeningen definiëren hoe een TUMRA moet worden gemaakt, geaccrediteerd, beëindigd, enz.
Geleerde les
- De ervaring leert dat een effectief format voor een TUMRA uit drie delen bestaat: 1. Een verhaal waarin de aspiraties van de TO's voor hun zeeland worden geschetst. Een verhaal waarin de wensen van de TO voor hun zeeland worden geschetst; 2. Een beschrijving van het land van herkomst. Specifieke details, bijvoorbeeld de gebieden waar traditionele activiteiten, zoals jagen, wel en niet plaatsvinden of worden beperkt door de TUMRA.
3. Nalevingstraining voor TO's heeft niet alleen geleid tot een groter bewustzijn van mariene nalevingskwesties, maar belangrijker nog, tot een groter gevoel van zeggenschap bij TO's om hun zeeland te beheren.
- Beheerders moeten niet verwachten dat één inheemse vertegenwoordiger namens alle inheemse volken kan spreken of dat de beste manier om TO's te betrekken dezelfde is als voor andere gebruikers of belanghebbenden. - Erken verschillende kennissystemen en beschouw traditionele ecologische kennis als een aanvulling op westerse wetenschap.
Multisectorale adviescommissies
3 verschillende soorten adviescomités ondersteunen het beheer van het GBR, elk met verschillende verantwoordelijkheden: - Lokale mariene adviescomités (LMAC's): comités op gemeenschapsbasis in 12 grote steden langs de GBR-kust. Ze zorgen voor een tweerichtingsstroom van informatie tussen de gemeenschap en de GBR-beheerders en voor advies op lokaal niveau. Managers zijn verplicht om alle vergaderingen bij te wonen om de standpunten van de gemeenschap te horen en lokale mariene/kustkwesties te bespreken. De leden van de LMAC zijn vrijwillig en kunnen een gemeenschap of industriegroep vertegenwoordigen of onafhankelijk zijn. - Reef Advisory Committees (RAC's): RAC's op basis van expertise geven deskundig advies over kritieke kwesties waarmee het GBR wordt geconfronteerd (zoals stroomgebied- en ecosysteembeheer, inheemse partnerschappen en toerisme/recreatie). RAC-leden worden voor een termijn van drie jaar benoemd uit belanghebbenden met expertise en ervaring in de kritieke kwestie. De RAC's komen 2 tot 3 keer per jaar formeel bijeen met GBRMPA-functionarissen om te helpen bij de ontwikkeling van beleid en om strategisch advies te geven voor het GBR-beheer; de voorzitters van de RAC's komen ook periodiek bijeen met het GBRMPA-bestuur. -Adviescomité Rif 2050: geeft formeel advies aan het GBR-ministerieel forum, inclusief strategisch advies over de uitvoering van het Reef 2050 Plan en het GBR-beheer.
Sleutelfactoren
- Een duidelijke doelstelling in de wet die "... betrokkenheid bij de bescherming en het beheer van het GBR door belanghebbende personen en groepen, waaronder Queensland en lokale overheden, gemeenschappen, inheemse volkeren, het bedrijfsleven en de industrie" aanmoedigt, is zeer nuttig gebleken (zie Sectie 2A (2b)). - Een uitgebreid handvest voor activiteiten biedt duidelijke richtlijnen voor de manier waarop LMAC's en RAR's moeten werken.
Geleerde les
- De drie verschillende soorten comités bestrijken een breed spectrum van technisch en geografisch advies, waardoor de algemene legitimiteit van dat advies wordt versterkt - Een lid van het GBRMPA Senior Management Team wordt toegewezen aan elke LMAC en moet de vergaderingen bijwonen met als tweeledig doel een goede verstandhouding op te bouwen met de lokale bevolking en verslag uit te brengen aan het senior management.
- Een onafhankelijke voorzitter voor elke RAC en LMAC wordt aangesteld door de voorzitter van de GBRMPA om te helpen zorgen voor doeltreffende comitévergaderingen en resultaten - Een jaarlijkse vergadering van alle LMAC-voorzitters is nuttig gebleken voor de kruisbestuiving van ideeën en om de interactie tussen de 12 LMAC's te vergemakkelijken.
- Er worden geen zitpenningen betaald aan leden om deze comités bij te wonen; wel worden reiskosten vergoed voor leden om RAC- en Rif 2050-vergaderingen bij te wonen. - Notulen van RAC-vergaderingen worden niet openbaar verspreid; na elke RAC-vergadering is echter een samenvattend verslag beschikbaar voor het publiek met een samenvatting van de belangrijkste punten die tijdens de vergadering zijn besproken (zie 'Hulpbronnen' hieronder).
Bronnen
Partnerschappen met belangrijke sectoren om het beheer te verbeteren
In 2003 is het Reef Guardian Schools (RGS)-programma van start gegaan. Vandaag de dag zijn er >120.000 leerlingen van 276 scholen bij betrokken (d.w.z. 10% van de hele bevolking van het GBR-gebied doet mee aan rentmeesterschapsprogramma's als onderdeel van een RGS). -Het RGS-initiatief werd in 2007 uitgebreid met Reef Guardian Councils (d.w.z. gemeenteraden van lokale overheden). Op dit moment tonen 16 raden langs de GBR-kust hun inzet om de gezondheid en veerkracht van de GBR te verbeteren door middel van acties als rioolwaterzuivering, stormwaterzuivering, hergebruik/recycling van afval en gemeenschapseducatie. -In 2010 werd het programma opnieuw uitgebreid met Reef Guardian Farmers en Reef Guardian Fishers. Hoewel het nog steeds proefprogramma's zijn, helpen de programma's voor vissers en boeren andere initiatieven van deze industrieën te promoten en leveren ze ook milieuvoordelen op.
Andere partnerschappen zijn onder andere: - De zeetoerisme-industrie is een belangrijke partner in het GBR-beheer, door de ervaringen van bezoekers te verbeteren en de biodiversiteit die hun industrie ondersteunt te helpen beschermen. - De aquariumvisserij in het GBR heeft een eerste Stewardship Action Plan ter wereld ontwikkeld, inclusief verzamelingsnormen.
Sleutelfactoren
- Een van de doelstellingen van de GBRMP Act is "het aanmoedigen van betrokkenheid bij de bescherming en het beheer van het GBR door geïnteresseerde personen en groepen, met inbegrip van ... gemeenschappen, inheemse personen, het bedrijfsleven en de industrie" (s. 2A (2b)) - Artikel 5 van de Werelderfgoedconventie verplicht landen die de conventie hebben ondertekend "... voor zover mogelijk... een algemeen beleid te voeren dat erop gericht is het cultureel en natuurlijk erfgoed een functie te geven in het leven van de gemeenschap ...".
Geleerde les
- Lokale gemeenschappen betrekken bij de bescherming en het beheer van het GBR en partnerschappen ontwikkelen met scholen, gemeenteraden en industrieën zijn enkele van de echte succesverhalen in het GBR. - Alle Reef Guardian-initiatieven hebben gezorgd voor bewustzijn, begrip en waardering bij verschillende industrieën die afhankelijk zijn van een gezond GBR. - Het lijdt geen twijfel dat een geïnformeerde en betrokken gemeenschap rentmeesterschap bevordert en een gemeenschapscultuur van custodianship voor GBR-bescherming stimuleert.
- Succesvolle betrokkenheid hangt af van de bereidheid van de leden van de gemeenschap en belanghebbenden om zich in te zetten voor zaken die voor hen belangrijk zijn, en van de mate van betrokkenheid van managers om het ook goed te doen. - Er is een schat aan relevante expertise in lokale gemeenschappen - de uitdaging is hoe die op een permanente manier te benutten. - High Standard Tourism Operators werken vrijwillig volgens hogere normen dan wettelijk vereist als onderdeel van hun inzet voor ecologisch duurzaam gebruik.
Bronnen
Invloeden
Het belangrijkste effect van complementair beheer is dat de grens tussen de staatswateren en de federale wateren niet gedefinieerd of in kaart gebracht hoeft te worden. Dezelfde regels en voorschriften zijn van toepassing aan beide zijden van de grens, d.w.z. alle wateren zeewaarts van de hoogwaterlijn, die zich uitstrekken tot de buitenste (zeewaartse) rand van het federale mariene park. Deze resolutie gaat ook in op het feit dat er ~1.000 eilanden zijn aan de buitengrens van het park, allemaal omgeven door getijdenwateren. Bovendien zijn er verschillende interpretaties van de jurisdictie over waar de laagwaterlijn (LWM) zich bevindt. De LWM verschuift ook regelmatig door erosie en aanslibbing, waardoor het onpraktisch is om de grens in kaart te brengen. Deze kwestie wordt nog gecompliceerder omdat er geen duidelijke of overeengekomen principes zijn voor het definiëren van wat 'de binnenwateren' van de staat zijn, d.w.z. welke delen van baaien, kanalen, riviermondingen of estuaria 'binnenwateren' zijn en dus geen deel uitmaken van het federale mariene park. Ten slotte is de aanvullende benadering een werkbare oplossing die veel effectiever beheer mogelijk maakt; LWM wordt bijvoorbeeld vaak bedekt door water, waardoor het als grens onwerkbaar is vanuit het oogpunt van handhaving. Het beheer zou veel ingewikkelder zijn als de regels in elke jurisdictie anders waren.
Begunstigden
Zowel de beheerders van het GBR als het publiek moeten begrijpen welke regels waar van toepassing zijn.
Verhaal
De meeste mensen zijn zich ervan bewust dat de GBR een zeer groot gebied beslaat (vergelijkbaar met Italië of Japan). Slechts weinigen zijn zich echter bewust van de complexiteit van de jurisdictie binnen dat grote gebied en de implicaties voor het bestuur.
Binnen het GBR werelderfgoedgebied zijn vier lagen van wetgeving van toepassing:
- internationale wetgeving (zie BB3 - 'Verdragen'); - Commonwealth-wetgeving (d.w.z. wetgeving uitgevaardigd en beheerd door de Australische regering); - Queensland-wetgeving (inclusief planningsschema's en lokale wetten gemaakt door lokale overheden); en - gewoonterecht (d.w.z. wetgeving ontwikkeld door rechters in rechtbanken) - in Australië heeft 'Native Title', nu erkend als onderdeel van het gewoonterecht, belangrijke implicaties voor de milieuwetgeving. De Australische grondwet stelt de overkoepelende wettelijke autoriteit voor milieubeheer vast, waarbij de verantwoordelijkheid gedeeld wordt tussen de federale regering en de regeringen van de staten.
In de loop van 40 jaar zijn er verschillende instrumenten ontwikkeld om deze juridische complexiteit aan te pakken, met als overkoepelend doel de bescherming, het behoud en het beheer van het GBR. Hiertoe behoort een formele Intergouvernementele Overeenkomst die de basis vormt voor samenwerkingsverbanden tussen de Australische regering en de regering van Queensland.
Het federale GBR Marine Park omvat het grootste deel van de wateren binnen de buitengrens van de GBR. Dat park omvat echter geen getijdengebieden/getijdenwateren langs de kust van het vasteland of rond eilanden, noch 13 kustgebieden rond grote havens, noch de meerderheid van de ~1000 eilanden, noch 'interne wateren' van Queensland (zie 'Effecten' hierboven voor 'interne wateren').
De meeste eilanden in de GBR vallen onder de jurisdictie van Queensland (slechts 70 eilanden of delen van eilanden vallen onder federale jurisdictie omdat ze vuurtorens of oefenterreinen voor defensie bevatten). Ongeveer de helft van alle GBR-eilanden is onder de wetgeving van Queensland uitgeroepen tot 'National Park'; de rest bestaat uit een mengeling van eigendommen, waaronder freehold, leasehold, niet-toegewezen staatsgrond en Aboriginalgrond.
Om de zaken nog ingewikkelder te maken, bestrijkt het GBR Werelderfgoedgebied een iets groter gebied dan het federale Marine Park - het Werelderfgoedgebied omvat alle 1000 eilanden binnen de buitenste grenzen en alle wateren zeewaarts van de laagwaterlijn, inclusief alle wateren in de havens of binnenwateren van Queensland onder LWM. Vandaag de dag betekent de complementaire managementbenadering dat alle mariene wateren binnen het GBR, ongeacht de jurisdictie, vrijwel dezelfde regels en voorschriften hebben.
