공간 계획 및 관리를 위한 건전한 입법 거버넌스 프레임워크
전체 솔루션
GBR에 있는 대부분의 섬은 세계문화유산 지역의 일부이지만 연방 해양 공원은 해수면 위로 확장되지 않습니다.
이 솔루션은 매우 넓고 다양한 지역을 공동 관리할 때 여러 관할권과 이해관계가 얽혀 있는 복잡한 문제를 해결합니다. 오늘날 보완적 관리 및 계획 조항은 관할 책임에 관계없이 GBR 내의 거의 모든 해양 수역에 적용됩니다.
마지막 업데이트: 28 Mar 2019
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
관할 구역과 생태계의 경계가 일치하지 않을 때 MPA 관리하기. 넓은 지역을 효과적으로 관리하는 것은 관할권이 복잡할 수 있습니다. 예를 들어 GBR 내에서 일부 지역은 연방 정부에서 관리하고, 일부 지역은 퀸즐랜드 주에서 관리하며, 다른 지역은 특정 원주민 소유주에게 해양 국가로 인정받았습니다. 대중의 혼란을 최소화하면서 상호 보완적인 계획과 관리를 극대화하기 위해 다양한 방법이 개발되었습니다.
위치
그레이트 배리어 리프, 퀸즈랜드, 호주
오세아니아
프로세스
프로세스 요약
이러한 구성 요소를 종합하면 GBR과 같이 관할권이 복잡한 지역을 관리하기 위해 수년에 걸쳐 건전한 거버넌스 프레임워크가 어떻게 발전해왔는지 알 수 있습니다. 여기에는 원주민, 지역 사회 및 업계와의 효과적이고 의미 있는 파트너십을 통해 GBR의 가치를 보존하기 위한 강력한 노력이 포함됩니다. 핵심 구성 요소 중 하나는 호주 정부와 퀸즐랜드 주 간의 BB1에 명시된 관할권 간 협약입니다. 이러한 협약은 BB2에 설명된 보완 입법을 포함하는 상호 보완적 관리 접근법에 의해 이행됩니다. 호주는 또한 BB3에 설명된 국제적 의무를 이행하고 있으며, 그 중 일부는 국내법으로 이어집니다.
공유 거버넌스 접근법의 다른 세 가지 주요 측면도 설명합니다: - BB4는 원주민 전통 소유주가 두 수준의 정부와 협력하여 자신의 해양 국가로 간주되는 지역을 관리하는 방법, - BB5는 다양한 대중의 의견을 수렴하여 GBR 관리자를 지원하는 다양한 자문 위원회(자발적 및 임명)의 개요, - BB6은 주요 산업과 의회 및 학교 등의 주요 그룹이 정부와 지속적으로 협력하는 방법에 대해 설명합니다.
빌딩 블록
관할권 간 계약
역대 호주 정부와 퀸즈랜드 주 정부는 GBR의 보호와 관리를 위해 강력하고 오랜 기간 협력 관계를 유지해 왔습니다. 이는 1979년 (당시) 호주 총리와 (당시) 퀸즐랜드 주 총리가 서명한 에메랄드 협정을 통해 처음 공식화되었습니다. 이 정부 간 협정(IGA)은 GBR의 협력적 관리를 촉진하기 위한 명확하고 효과적인 프레임워크를 제공하며, 양국 정부의 약속은 IGA를 이행하는 데 도움이 되는 일정에 자세히 명시되어 있습니다.
IGA는 2009년에 업데이트되어 1979년에 예측하지 못했던 문제를 인식하고 보다 현대적인 협력 프레임워크를 제공하게 되었습니다. IGA의 이행을 통해 양국 정부는 현장 관리의 공동 프로그램, GBR로 유입되는 수질 저하를 중단하고 되돌리기 위한 공동 조치, 기후 변화에 대한 GBR의 회복력을 극대화하기 위한 조치에 합의하고 이를 이행하고 있습니다.
2015년 산호초 2050 계획의 공동 개발은 이 계획에 명시된 공동의 비전을 반영하여 IGA를 업데이트하고, 뛰어난 보편적 가치를 포함한 GBR 세계유산 지역을 보호하려는 양국 정부의 의지를 재확인하는 계기가 되었습니다.
활성화 요인
- 1979년 최초 협정에 (당시) 총리와 (당시) 퀸즐랜드 총리가 서명했다는 사실은 이 협정과 그 이후의 모든 협정에 상당한 힘과 신뢰를 부여했습니다. - GBR 장관급 포럼이 적어도 매년 회의를 개최해야 한다는 IGA의 요건은 IGA와 리프 2050 계획의 이행과 지속적인 모니터링을 감독하는 데 도움이 됩니다.
교훈
1. 이러한 정부 간 문서를 주기적으로 검토하고 업데이트하는 것이 중요합니다. 1979년 협정은 2009년과 2015년에 다시 업데이트되어 이전 IGA 당시에는 예측하지 못했던 기후 변화 및 집수 수질과 같은 문제를 인식하여 양국 정부 간의 협력을 위한 현대적인 프레임워크를 제공했습니다. 2. IGA의 이행은 관련 호주 및 퀸즐랜드 정부 장관으로 구성된 GBR 장관급 포럼에서 감독하며, 이를 통해 호주와 퀸즐랜드 정부는 GBR 세계유산 지역 내 및 인접한 해양 및 육상 환경 관리에 대한 통합적이고 협력적인 접근 방식을 보장합니다. 3. 현재 IGA의 공식 일정인 리프 2050 계획에는 양국 정부가 GBR 관리를 위해 협력하고 산업, 과학, 전통 소유주, 보존 단체 및 더 넓은 지역사회와 협력하여 GBR의 건강을 개선하기 위한 노력을 지속하겠다는 약속이 포함되어 있습니다.
보완 법률
상호보완적 법률은 대중의 이해를 높이거나 법률의 상호 강점을 강화하기 위해 일치하거나 '미러링' 조항을 적용하여 서로를 보완하거나 보완하는 법률을 말합니다. 주정부와 연방정부가 각 관할 구역의 경계에 대해 합의할 수 없다는 사실을 포함하여 GBR에서 상호 보완적 관리가 필수적인 이유는 이 블루 솔루션의 '영향'에 설명되어 있습니다. 연방 해양공원 구역 계획은 1999-2003년에 개정되어 2004년 7월 1일에 발효되었습니다. 상호보완성을 보장하고 대중의 혼란을 최소화하기 위해 퀸즈랜드 주에서는 2004년 11월에 그레이트 배리어 리프 해안 해양공원을 선포했습니다. 이 해안 해양공원의 구역은 만조와 만조 사이, GBR에 인접한 본토와 연방 해양공원 외곽 경계 내의 모든 퀸즈랜드 섬 주변에 상호 보완적인 규칙과 규정을 제공함으로써 인접한 연방 구역을 반영합니다. 상호 보완적인 구역은 두 해양공원 내에서 수행할 수 있는 활동이 동일한 규정의 적용을 받는다는 것을 의미하지만 GBR 해안 해양공원에만 적용되는 일부 퀸즈랜드 특정 조항도 있습니다.
활성화 요인
- 호주 헌법은 주법이 연방법과 불일치하는 경우 연방법이 우선하며, 불일치하는 범위 내에서 주법은 무효라고 명시하고 있습니다. - GBRMP법 2A(3f) 조항은 "... 퀸즐랜드 정부와 함께 GBR 세계유산 지역을 관리하기 위한 협력적 접근"을 요구합니다. 1979년 정부 간 합의는 보완적인 접근법에 합의했고, 이후 효과적인 보완적 법적 수단의 발전을 지원했습니다.
교훈
- 보완 입법을 통해 천문조 최고조 발생 해역의 모든 해역이 관할권에 관계없이 동일한 규칙과 규정을 효과적으로 적용받을 수 있도록 실행 가능한 해결책을 마련할 수 있습니다.
- 정책을 위해 보완적인 법률을 사용하는 것이 인접한 지역에 대해 약간 다른 해석을 하거나 유사한 조항을 서로 다른 해석을 허용하는 방식으로 작성하는 것보다 훨씬 더 효과적입니다.
- 보완적 접근 방식은 다음과 같은 이유로 더 총체적이고 효과적입니다: - 생태학적으로: 관할권의 부적절함보다는 생태 시스템이 작동하는 시간적/공간적 규모를 인식합니다 - 실무적으로: 관리가 더 쉬워 '예기치 못한 규제 균열'을 통해 문제가 발생하지 않도록 합니다 - 사회적으로: 대중의 이해와 준수를 돕습니다 - 보완적 접근 방식을 보장하기 위해 두 정부의 담당자가 정책 개발 시 협력합니다.
MPA 관리에 대한 국제 협약의 관련성
호주는 MPA와 관련된 다양한 국제 협약/프레임워크에 서명하고 있으며, 주요 협약은 아래 리소스에 나열되어 있으며 세계 및 지역 협약과 조약은 물론 양자 간 협정도 포함됩니다.
국제법 및 협약의 근본적인 기초는 다른 당사국의 법률 및 행정 행위에 대한 상호 존중과 인정입니다. - 많은 국제 협약에서 '국가' 또는 '국가' 대신 '당사국'이라는 용어가 사용되지만 연방 주 또는 테리토리와 혼동하지 마십시오. 이러한 국제 협약에서 발생하는 의무 중 일부는 호주 국내법에 통합되었습니다(예. 세계 유산과 같은 중요한 문제를 다루는 주요 국제 협약의 일부 조항은 호주의 국내 환경 법률인 환경 보호 및 생물 다양성 보존법 1999에 통합되어 있습니다. 국제 협약이 각 국가에 미치는 영향은 해당 국가의 규제, 법률 및 정치적 상황, 해당 국가가 관련 협약 또는 협정의 당사자인지 여부, 국가 차원에서 이러한 협약이 이행되었는지 여부에 따라 달라질 수 있습니다.
활성화 요인
- 국제법의 범위는 국내(국가) 법률 및 더 적은 범위의 퀸즐랜드(주) 법률과 함께 총체적으로 GBR에 매우 강력한 법적 보호를 제공합니다. - 국제법은 국내(국가) 법률 해석과 관련이 있을 수 있으며 국내법에 모호한 부분이 있는 경우 도움을 줄 수 있습니다.
교훈
- 한 국가가 국제 협약에 서명하고 비준하면 해당 국가가 준수해야 하는 국제적 의무가 있지만, 국제 사회의 미준수 국가에 대한 강제 집행은 쉽지 않습니다. - 국제 의무에 대한 보고의 수준과 세부 사항은 다양하며, 아래의 '자료'에 몇 가지 예가 나와 있습니다.
- '사전 예방적 접근법'은 국제 환경법의 기본 원칙으로 널리 받아들여지고 있으며 현재 호주 환경법과 정책에 널리 반영되고 있습니다. - 기후 변화와 같이 산호초가 직면한 문제 중 일부는 전 지구적이거나 국경을 초월하여 국제 협약에서 다루고 있지만, 이러한 문제는 전 지구적일 수 있지만 효과적인 이행을 위해 지역 차원의 해결책도 필요한 경우가 많습니다.
리소스
원주민 전통 소유주와의 공동 관리
원주민과 토레스 해협 섬 주민들은 6만 년이 넘는 세월 동안 GBR의 전통적 소유자(TO)였습니다. 오늘날 전통 관습과 영적 전승은 GBR을 해양 국가로 삼고 있는 70개의 TO 씨족 그룹에 의해 계속 실천되고 있습니다. TO들이 이 지역과 사회적, 문화적, 경제적, 정신적 관계를 이어가고 있는 것은 공원 관리자(GBRMPA)가 인정하고 있습니다. GBRMPA의 원주민 파트너십 그룹은 생물다양성을 보존하면서 문화유산 가치를 보호하기 위해 TO와 긴밀히 협력하여 의미 있는 파트너십을 구축하고 있습니다. 한 가지 방법은 TO 그룹이 개발하고 GBRMPA와 퀸즈랜드가 모두 인증한 해양 국가를 위한 공식 협약인 해양 자원의 전통적 이용 협약(TUMRA)이라는 관리 협약입니다. 또 다른 협정은 원주민 토지 사용 협정(ILUA)입니다.
현재 GBR에는 총 15개의 TO 그룹이 참여하고 GBR 해안선의 22%를 커버하는 7개의 TUMRA와 1개의 ILUA가 인증되어 있습니다. 각 TUMRA는 일정 기간 동안 운영되며 그 이후에는 재협상됩니다. 원주민의 GBR 참여는 당국 위원회, 원주민 산호초 자문 위원회, TO를 위한 규정 준수 교육 및 관리 워크숍, 전통 생태 지식의 활용을 통해 촉진됩니다.
활성화 요인
- 예를 들어, 법에 정의와 절차를 명시하는 것은 매우 중요했습니다. - 법 제3조는 '전통적 소유자'를 정의합니다 - 법 제10조(6A))는 이사회 구성원이 "해양공원과 관련된 토착 문제에 대한 지식 또는 경험을 가진 토착민"이어야 한다고 규정합니다 - 법 제2조(3e)는 "해양자원 관리에서 전통적 소유자와 파트너십"을 요구합니다 - GBR 규정은 TUMRA의 작성, 인증, 종료 방법 등을 정의하고 있습니다.
교훈
- 경험에 따르면 TUMRA의 효과적인 형식은 다음 세 가지로 구성됩니다. 해당 해역에 대한 TO의 열망을 개괄적으로 설명하는 서술; 2. 구체적인 세부 사항(예: 사냥과 같은 전통적인 활동이 TUMRA에 의해 제한되거나 제한되지 않는 지역).
3. 이행 계획(예: TUMRA가 해당 해역에 대해 대중과 다른 TO 그룹을 교육할 방법에 대한 개요) - TO를 대상으로 한 준수 교육은 해양 준수 문제에 대한 인식을 높일 뿐만 아니라 더 중요한 것은 TO가 해역을 관리할 권한을 부여받는다는 느낌을 증가시켰다는 점입니다.
- 관리자는 한 명의 원주민 대표가 모든 원주민을 대표할 수 있다고 기대하거나 다른 사용자나 이해관계자와 동일한 방법으로 TO를 참여시킬 수 있다고 생각해서는 안 됩니다. - 다양한 지식 체계를 인정하고 전통적인 생태 지식을 서구 과학과 보완적인 것으로 간주해야 합니다.
다분야 자문 위원회
지역 해양 자문 위원회(LMAC): GBR 연안의 12개 주요 도시에 있는 지역 사회 기반 위원회입니다. 각기 다른 책임을 맡은 세 가지 유형의 자문 위원회가 GBR 관리를 지원합니다. 이 위원회는 커뮤니티와 GBR 관리자 간의 양방향 정보 흐름과 지역 차원의 조언을 제공합니다. 관리자는 모든 회의에 참석하여 커뮤니티의 의견을 듣고 지역 해양/해안 문제를 논의해야 합니다. LMAC 위원은 자발적으로 참여하며 커뮤니티 또는 산업 그룹을 대표하거나 독립적일 수 있습니다. 산호초 자문 위원회(RAC): 전문 지식을 기반으로 하는 RAC는 GBR이 직면한 중요한 문제(어획량 및 생태계 관리, 원주민 파트너십, 관광/레저 등)에 대한 전문가 조언을 제공합니다. RAC 위원은 해당 중요 이슈에 대한 전문 지식과 경험을 갖춘 이해관계자 중에서 3년 임기로 임명됩니다. RAC는 매년 2~3회 GBRMPA 임원들과 공식적으로 만나 정책 개발을 지원하고 GBR 관리를 위한 전략적 조언을 제공하며, RAC 위원장은 GBRMPA 이사회와도 주기적으로 만납니다. -Ref 2050 자문위원회: Reef 2050 계획의 이행 및 GBR 관리에 대한 전략적 조언을 포함하여 GBR 장관급 포럼에 공식적으로 자문합니다.
활성화 요인
- 법에 "... 퀸즐랜드 및 지방 정부, 지역사회, 원주민, 기업 및 산업을 포함한 이해관계자 및 단체의 GBR 보호 및 관리에 대한 참여"를 장려하는 명확한 목표를 두는 것이 매우 유익하다는 것이 입증되었습니다(섹션 2A (2b) 참조). - 포괄적인 운영 헌장은 LMAC 및 RAC가 어떻게 운영되어야 하는지에 대한 명확한 지침을 제시합니다.
교훈
- 세 가지 유형의 위원회는 광범위한 기술 및 지리적 조언을 다루며, 이를 통해 조언의 전반적인 정당성을 강화합니다. - GBRMPA 고위 경영진의 일원이 각 LMAC에 배정되어 현지인과의 관계를 구축하고 고위 경영진에게 보고하는 두 가지 목표를 가진 회의에 참석해야 합니다.
- 효과적인 위원회 회의와 결과를 보장하기 위해 GBRMPA 의장이 각 RAC 및 LMAC의 독립적인 의장을 임명합니다. 모든 LMAC 의장의 연례 회의는 아이디어를 상호 수정하고 12개 LMAC 간의 상호 작용을 촉진하는 데 유용한 것으로 입증되었습니다.
- 위원회에 참석하는 위원에게는 회의비가 지급되지 않지만, RAC 및 리프 2050 회의에 참석하는 위원에게는 출장비가 지원됩니다. - RAC 회의록은 공개되지 않지만, 회의에서 논의된 주요 사항을 요약한 요약 보고서가 각 RAC 회의 후에 공개됩니다(아래 '자료' 참조).
리소스
주요 부문과의 파트너십을 통한 관리 노력 강화
GBR 관리 노력을 지원하기 위해 다음과 같은 다양한 파트너십이 구축되었습니다. -산호초 보호 학교(RGS) 프로그램은 2003년에 시작되었습니다. 현재 276개 학교의 12만 명 이상의 학생이 참여하고 있습니다(즉, GBR 연안 전체 인구의 10%가 RGS의 일부로 관리 프로그램에 참여하고 있습니다). - 2007년에는 RGS 이니셔티브가 확대되어 리프 가디언 협의회(지역 정부 협의회)가 포함되었습니다. 현재 GBR 연안의 16개 협의회는 하수도 처리, 우수 처리, 폐기물 재사용/재활용, 지역사회 교육 등의 활동을 통해 GBR의 건강과 회복력을 개선하기 위한 노력을 보여주고 있습니다. -2010년에 이 프로그램은 다시 확대되어 리프 가디언 파머와 리프 가디언 피셔를 포함하게 되었습니다. 아직 시범 프로그램에 불과하지만, 어부와 농부 프로그램은 환경적 혜택을 제공하면서 해당 업계에서 진행 중인 다른 이니셔티브를 홍보하는 데 도움이 됩니다.
기타 파트너십에는 다음이 포함됩니다. -해양 관광 산업은 GBR 관리의 핵심 파트너로서 방문객 경험을 개선하고 산업을 지원하는 생물 다양성을 보호하는 데 도움을 줍니다. -GBR 수족관 공급 어업은 수거 기준을 포함한 세계 최초의 스튜어드십 행동 계획을 개발했습니다.
활성화 요인
- GBRMP법의 목적 중 하나는 "... 지역사회, 원주민, 기업 및 산업을 포함한 이해관계자 및 단체의 GBR 보호 및 관리에 대한 참여를 장려"하는 것입니다(2A (2b) 조). - 세계유산협약 제5조는 협약 서명국인 국가에게 "... 가능한 한... 문화 및 자연유산이 지역사회의 삶에서 기능하도록 하는 일반 정책을 채택할 것을..." 의무로 규정하고 있습니다.
교훈
- 지역 사회를 GBR 보호 및 관리에 참여시키고 학교, 의회 및 산업계와 파트너십을 구축하는 것은 GBR의 진정한 성공 사례 중 일부입니다. - 모든 리프 가디언 이니셔티브는 건강한 GBR에 의존하는 다양한 산업계의 인식, 이해 및 감사를 불러 일으켰습니다. - 정보를 얻고 참여하는 커뮤니티가 청지기 정신을 키우고 GBR 보호를 위한 커뮤니티 문화를 촉진한다는 것은 의심할 여지가 없습니다.
- 성공적인 참여는 커뮤니티 구성원 및 이해관계자가 중요한 사안에 참여하고자 하는 의지와 이를 제대로 수행하려는 관리자의 헌신 수준에 달려 있습니다. - 지역 커뮤니티에는 관련 전문 지식이 풍부하며, 이를 지속적으로 활용하는 방법이 과제입니다. - 높은 수준의 관광 사업자는 생태적으로 지속 가능한 이용을 위해 자발적으로 법에서 요구하는 것보다 더 높은 수준으로 운영합니다.
리소스
영향
보완적 관리의 가장 중요한 영향은 주와 연방 해역 사이의 경계를 정의하거나 지도를 작성할 필요가 없다는 것입니다. 동일한 규칙과 규정이 경계 양쪽, 즉 만조 표시의 바다 쪽 모든 수역에 효과적으로 적용되어 연방 해양공원의 바깥쪽(바닷가) 가장자리까지 확장되며, 이 결의안은 또한 공원 외곽 경계에 있는 약 1,000개의 섬이 모두 조수로 둘러싸여 있다는 사실에 대해서도 다루고 있습니다. 또한 저수위(LWM)가 발생하는 위치에 대한 관할권 해석이 서로 다릅니다. 또한 LWM은 침식과 융기로 인해 주기적으로 이동하기 때문에 경계를 매핑하는 것은 비현실적입니다. 이 문제는 주의 '내부 수역', 즉 만, 수로, 강 하구 또는 하구의 어느 부분이 '내부 수역'인지, 따라서 연방 해양 공원의 일부가 아닌지를 정의하는 명확하거나 합의된 원칙이 없다는 점에서 더욱 복잡해집니다. 마지막으로, 보완적 접근 방식은 훨씬 더 효과적인 관리를 제공하는 실행 가능한 솔루션입니다. 예를 들어, LWM은 종종 물로 덮여 있어 집행 관점에서 경계로 사용할 수 없는 경우가 많습니다. 각 관할 구역마다 규칙이 다르면 관리가 훨씬 더 복잡해집니다.
수혜자
GBR의 관리자는 물론 어떤 규칙이 어디에 적용되는지 이해해야 하는 일반인들도 마찬가지입니다.
스토리
대부분의 사람들은 GBR이 매우 넓은 지역(이탈리아나 일본과 비슷한 면적)에 걸쳐 있다는 사실을 알고 있습니다. 그러나 그 넓은 지역 내에서 발생하는 관할권의 복잡성과 거버넌스에 미치는 영향에 대해 알고 있는 사람은 거의 없습니다.
GBR 세계유산 지역 내에는 네 가지 층위의 법률이 적용됩니다:
- 국제법(BB3 - '협약' 참조), - 연방법(호주 정부가 제정하고 관리하는 법), - 퀸즐랜드법(지방 정부가 만든 계획 제도 및 지방법 포함), - 관습법(법원의 판사가 만든 법) - 호주에서는 현재 관습법의 일부로 인정되는 원주민 소유권이 환경법에 중요한 의미를 갖습니다. 호주 헌법은 환경 관리에 대한 가장 중요한 법적 권한을 설정하며, 연방 정부와 주 정부가 책임을 분담하고 있습니다.
이러한 관할권의 복잡성을 해결하기 위해 40년 동안 다양한 도구가 발전해 왔으며, 가장 중요한 목표는 GBR을 보호, 보존 및 관리하기 위한 것입니다. 여기에는 호주와 퀸즐랜드 정부 간의 협력 협정의 기초를 제공하는 공식적인 정부 간 협정이 포함됩니다.
연방 GBR 해양공원은 외곽 GBR 경계 내의 대부분의 해역을 포함합니다. 그러나 이 공원에는 본토 해안이나 섬 주변의 갯벌/조수, 주요 항구 주변의 13개 해안 제외 지역, 약 1000개의 섬 대부분, 퀸즈랜드의 '내부 수역'은 포함되지 않습니다(위의 '내부 수역'에 대해서는 '영향' 참조).
GBR 내의 대부분의 섬은 퀸즐랜드 관할 하에 있습니다(등대나 방위 훈련 지역이 포함된 70개 섬 또는 섬의 일부만 연방 관할 하에 있습니다). 전체 GBR 섬의 약 절반은 퀸즈랜드 법에 따라 '국립공원'으로 지정되어 있으며, 나머지는 자유 보유지, 임대 보유지, 할당되지 않은 주 토지 및 원주민 토지를 포함한 혼합 소유권으로 이루어져 있습니다.
문제를 더욱 복잡하게 만드는 것은 GBR 세계 유산 지역이 연방 해양 공원보다 약간 더 넓은 면적을 포함하고 있다는 점입니다. 세계 유산 지역은 외곽 경계 내에 있는 1000개의 모든 섬과 항만 내 수역 또는 LWM 이하의 퀸즈랜드 내해를 포함한 저수위 해역의 모든 해역을 포함합니다. 오늘날 보완적 관리 방식은 관할 책임에 관계없이 GBR 내의 모든 해양 수역이 사실상 동일한 규칙과 규정을 적용받는다는 것을 의미합니다.
