Ein solider Rechtsrahmen für die Raumplanung und -verwaltung
Vollständige Lösung
Die meisten Inseln im GBR sind zwar Teil des Welterbegebiets, aber der Bundesmarinepark erstreckt sich nicht über die Niedrigwasserlinie hinaus.
Diese Lösung geht auf die Komplexität ein, die sich daraus ergibt, dass mehrere Gerichtsbarkeiten und Interessen an der gemeinsamen Bewirtschaftung eines sehr großen und vielfältigen Gebiets beteiligt sind. Heute gelten in praktisch allen Meeresgewässern innerhalb des GBR ergänzende Bewirtschaftungs- und Planungsbestimmungen, unabhängig von der rechtlichen Zuständigkeit.
Letzte Aktualisierung: 28 Mar 2019
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Verwaltung eines MPA, wenn die Zuständigkeitsbereiche und ökologischen Grenzen nicht übereinstimmen. Die effektive Verwaltung eines großen Gebietes kann aus juristischer Sicht komplex sein; so werden z. B. innerhalb des GBR einige Gebiete von der Bundesregierung verwaltet, andere vom Bundesstaat Queensland, und wieder andere Gebiete wurden als Seeland für bestimmte indigene Eigentümer anerkannt. Es wurden verschiedene Möglichkeiten entwickelt, um die komplementäre Planung und Verwaltung zu optimieren und gleichzeitig die Verwirrung der Öffentlichkeit zu minimieren.
Standort
Großes Barriere-Riff, Queensland, Australien
Ozeanien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Diese Bausteine zeigen auf, wie sich im Laufe der Jahre ein solider Governance-Rahmen entwickelt hat, um ein juristisch so komplexes Gebiet wie das GBR zu verwalten. Dazu gehört ein starkes Engagement für wirksame und sinnvolle Partnerschaften mit der indigenen Bevölkerung, den lokalen Gemeinschaften und der Industrie, um die Werte des GBR zu erhalten. Einer der wichtigsten Bausteine sind die in BB1 dargelegten rechtsgebietsübergreifenden Vereinbarungen zwischen der australischen Regierung und dem Bundesstaat Queensland. Diese Vereinbarungen werden durch den komplementären Managementansatz umgesetzt, der die in BB2 beschriebenen ergänzenden Rechtsvorschriften einschließt. Australien hat auch internationale Verpflichtungen, die in BB3 beschrieben sind und von denen einige in die nationale Gesetzgebung einfließen.
Drei weitere Schlüsselaspekte des "Shared Governance"-Ansatzes werden ebenfalls erläutert: - BB4 erklärt, wie die indigenen traditionellen Eigentümer mit beiden Regierungsebenen zusammenarbeiten, um das zu verwalten, was sie als ihr Seeland betrachten; - BB5 beschreibt verschiedene beratende Ausschüsse (sowohl freiwillige als auch ernannte), die den GBR-Managern zur Seite stehen und sicherstellen, dass eine Reihe von öffentlichen Beiträgen erfolgt; und - BB6 erklärt, wie wichtige Industriezweige zusammen mit Schlüsselgruppen wie Gemeinderäten und Schulen in ständigen Partnerschaften mit den Regierungen arbeiten.
Bauklötze
Gerichtsbarkeitsübergreifende Vereinbarungen
Zwischen den aufeinanderfolgenden Regierungen Australiens und Queenslands besteht eine enge und langjährige Zusammenarbeit zum Schutz und zur Verwaltung des GBR. Diese wurde erstmals 1979 durch das Emerald-Abkommen formalisiert, das der damalige australische Premierminister und der damalige Premierminister des Bundesstaates Queensland unterzeichneten. Dieses zwischenstaatliche Abkommen (IGA) bietet einen klaren und wirksamen Rahmen für die Erleichterung der kooperativen Bewirtschaftung des GBR, wobei die Verpflichtungen beider Regierungen in Zeitplänen festgelegt sind, die zur Umsetzung des IGA beitragen.
Das IGA wurde 2009 aktualisiert, um einen zeitgemäßeren Rahmen für die Zusammenarbeit zu schaffen und Herausforderungen zu berücksichtigen, die 1979 noch nicht absehbar waren. Im Rahmen der Umsetzung der IGA haben beide Regierungen ein gemeinsames Programm für die Bewirtschaftung des Riffs, gemeinsame Maßnahmen zur Eindämmung und Umkehrung der Verschlechterung der Wasserqualität im GBR und Maßnahmen zur Maximierung der Widerstandsfähigkeit des GBR gegenüber dem Klimawandel vereinbart und führen diese auch durch.
Die gemeinsame Entwicklung des Plans "Reef 2050" im Jahr 2015 führte zu einer Aktualisierung des IGA, um die in diesem Plan dargelegte gemeinsame Vision widerzuspiegeln, und erneuerte das Engagement beider Regierungen für den Schutz des Welterbegebiets GBR einschließlich seines außergewöhnlichen universellen Werts.
Ermöglichende Faktoren
- Die Tatsache, dass das ursprüngliche Abkommen im Jahr 1979 vom (damaligen) Premierminister und dem (damaligen) Premierminister von Queensland unterzeichnet wurde, verlieh diesem Abkommen und allen nachfolgenden Abkommen beträchtliche Kraft und Glaubwürdigkeit. - Die Anforderung des IGA, dass das GBR-Ministerforum mindestens einmal jährlich zusammentreten muss, trägt dazu bei, die Umsetzung und laufende Überwachung des IGA und des Reef 2050 Plans zu überwachen.
Gelernte Lektion
1. Es ist wichtig, solche zwischenstaatlichen Dokumente regelmäßig zu überprüfen und zu aktualisieren. Das Abkommen von 1979 wurde 2009 und 2015 aktualisiert, um einen zeitgemäßen Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen den beiden Regierungen zu schaffen und Herausforderungen wie den Klimawandel und die Wasserqualität des Einzugsgebiets zu berücksichtigen, die zum Zeitpunkt der früheren IGAs noch nicht absehbar waren. 2. Die Umsetzung der IGA wird von einem GBR-Ministerforum überwacht, das sich aus den zuständigen Ministern der Regierungen Australiens und Queenslands zusammensetzt; dies gewährleistet einen integrierten und kooperativen Ansatz der Regierungen Australiens und Queenslands bei der Bewirtschaftung der Meeres- und Landumwelt innerhalb des GBR-Welterbegebiets und in dessen Umgebung. 3. Der Plan "Reef 2050", der nun ein förmlicher Zeitplan für die IGA ist, enthält die Verpflichtung beider Regierungen, bei der Bewirtschaftung des GBR zusammenzuarbeiten und die gemeinsamen Bemühungen mit der Industrie, der Wissenschaft, den traditionellen Eigentümern, den Naturschutzorganisationen und der breiten Öffentlichkeit fortzusetzen, um den Zustand des GBR zu verbessern.
Ergänzende Rechtsvorschriften
Komplementäre Gesetzgebung bezieht sich auf Gesetze, die sich gegenseitig ergänzen, indem sie übereinstimmende oder "gespiegelte" Bestimmungen anwenden, um das öffentliche Verständnis zu verbessern oder die gegenseitigen Stärken der Gesetze zu verstärken. Die Gründe, warum komplementäres Management im GBR wesentlich ist, werden unter "Auswirkungen" für diese Blaue Lösung dargelegt, einschließlich der Tatsache, dass die Regierungen der Bundesstaaten und des Bundes sich nicht einigen können, wo die Grenze zwischen ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereichen verläuft. Der Zonierungsplan für den Bundes-Meerespark wurde von 1999-2003 überarbeitet und trat am 1. Juli 2004 in Kraft. Um die Komplementarität zu gewährleisten und die Verwirrung der Öffentlichkeit zu minimieren, erklärte der Staat Queensland im November 2004 den Great Barrier Reef Coast Marine Park. Die Zonierung für diesen Küstenmeerpark spiegelt die angrenzende Bundeszonierung wider, indem sie ergänzende Regeln und Vorschriften zwischen Hoch- und Niedrigwasser auf dem gesamten an das GBR angrenzenden Festland und um alle Inseln von Queensland innerhalb der äußeren Grenzen des Bundesmeerparks vorsieht. Ergänzende Zonierung bedeutet, dass Aktivitäten, die in den beiden Meeresparks durchgeführt werden können, denselben Vorschriften unterliegen; es gibt jedoch auch einige Queensland-spezifische Bestimmungen, die nur im GBR-Küstenmeerpark gelten können.
Ermöglichende Faktoren
- Die australische Verfassung besagt, dass, wenn ein Gesetz eines Bundesstaates mit einem Bundesgesetz unvereinbar ist, das Bundesgesetz Vorrang hat; das Gesetz des Bundesstaates ist im Ausmaß der Unvereinbarkeit ungültig. - Abschnitt 2A(3f) des GBRMP-Gesetzes verlangt "... einen kooperativen Ansatz für die Verwaltung des GBR-Welterbegebiets mit der Regierung von Queensland". - In der zwischenstaatlichen Vereinbarung von 1979 wurde ein ergänzender Ansatz vereinbart, der in der Folge die Entwicklung wirksamer ergänzender Rechtsinstrumente unterstützte.
Gelernte Lektion
- Ergänzende Rechtsvorschriften gewährleisten eine praktikable Lösung, so dass für alle Meeresgewässer seewärts der höchsten astronomischen Tide dieselben Regeln und Vorschriften gelten, unabhängig von der Gerichtsbarkeit, in der sie vorkommen.
- Die Verwendung ergänzender Rechtsvorschriften für die Politik ist weitaus wirksamer als leicht unterschiedliche Auslegungen für angrenzende Gebiete oder ähnliche Bestimmungen, die so formuliert sind, dass unterschiedliche Auslegungen möglich sind.
- Ein komplementärer Ansatz ist aus folgenden Gründen ganzheitlicher und effektiver: - ökologisch: er erkennt die zeitlichen/räumlichen Maßstäbe an, auf denen ökologische Systeme funktionieren (und nicht die Unzulänglichkeiten von Zuständigkeitsgrenzen) - praktisch: er ist leichter zu handhaben und stellt sicher, dass Angelegenheiten nicht durch "unvorhergesehene Regelungslücken" schlüpfen; und - sozial: er trägt zum Verständnis der Öffentlichkeit und damit zur Einhaltung der Vorschriften bei. - Um einen komplementären Ansatz zu gewährleisten, arbeiten Beamte beider Regierungen bei der Entwicklung von Strategien zusammen.
Bedeutung internationaler Konventionen für das MPA-Management
Australien ist Unterzeichner eines breiten Spektrums von internationalen Konventionen/Rahmenwerken, die für MPA relevant sind; die wichtigsten sind in den nachstehenden Ressourcen aufgeführt und umfassen globale und regionale Konventionen und Verträge sowie bilaterale Abkommen.
Die grundlegende Basis für internationales Recht und Konventionen ist die gegenseitige Achtung und Anerkennung der Gesetze und Exekutivakte anderer Vertragsstaaten. - Beachten Sie, dass der Begriff "Vertragsstaat" in vielen internationalen Konventionen anstelle von "Nation" oder "Land" verwendet wird - aber verwechseln Sie den Begriff nicht mit Bundesstaaten oder Territorien. Einige der Verpflichtungen, die sich aus diesen internationalen Konventionen ergeben, wurden in das australische Recht aufgenommen (z. B. einige Bestimmungen der wichtigsten internationalen Übereinkommen, die sich mit wichtigen Themen wie dem Welterbe befassen, wurden in das australische Umweltgesetz, den Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999, aufgenommen). Inwieweit sich internationale Übereinkommen auf verschiedene Länder auswirken, hängt von den rechtlichen und politischen Gegebenheiten des jeweiligen Landes ab, davon, ob das Land Vertragspartei der entsprechenden Übereinkommen oder Vereinbarungen ist und ob diese auf nationaler Ebene umgesetzt wurden.
Ermöglichende Faktoren
- Die verschiedenen internationalen Instrumente in Verbindung mit der nationalen Gesetzgebung und in geringerem Maße mit der Gesetzgebung des Bundesstaates Queensland verleihen dem GBR insgesamt einen sehr starken Rechtsschutz. - Das internationale Recht kann für die Auslegung der nationalen Gesetzgebung relevant sein und bei Unklarheiten im nationalen Recht helfen.
Gelernte Lektion
- Sobald ein Land ein internationales Übereinkommen unterzeichnet und ratifiziert hat, gibt es internationale Verpflichtungen, die dieses Land einhalten muss; es ist jedoch nicht einfach, die Einhaltung dieser Verpflichtungen durch die Weltgemeinschaft durchzusetzen. - Die Berichterstattung über internationale Verpflichtungen erfolgt in unterschiedlichem Umfang und Detaillierungsgrad; einige Beispiele sind unter "Ressourcen" aufgeführt.
- Der "Vorsorgeansatz" hat sich als Grundprinzip des internationalen Umweltrechts weitgehend durchgesetzt und findet sich nun auch im australischen Umweltrecht und in der australischen Umweltpolitik wieder. - Einige der Probleme, mit denen die Korallenriffe konfrontiert sind, wie z.B. der Klimawandel, sind global oder grenzüberschreitend und werden in internationalen Übereinkommen behandelt - doch obwohl diese Probleme global sein mögen, erfordern viele auch Lösungen auf lokaler Ebene für eine wirksame Umsetzung.
Ressourcen
Co-Management mit indigenen traditionellen Eigentümern
Aborigines und Torres-Strait-Insulaner sind seit mehr als 60.000 Jahren die traditionellen Eigentümer (TO) des GBR. Heute werden die traditionellen Bräuche und spirituellen Überlieferungen von 70 TO-Clan-Gruppen, zu deren Seeland das GBR gehört, weiterhin praktiziert. Die Parkverwalter (GBRMPA) erkennen die fortdauernden sozialen, kulturellen, wirtschaftlichen und spirituellen Verbindungen der TOs zu dem Gebiet an. Eine Gruppe für indigene Partnerschaften im GBRMPA arbeitet eng mit den TOs zusammen, um sinnvolle Partnerschaften zum Schutz der kulturellen Werte und des kulturellen Erbes bei gleichzeitiger Erhaltung der biologischen Vielfalt aufzubauen. Eine Möglichkeit ist eine Verwaltungsvereinbarung namens Traditional Use of Marine Resources Agreement (TUMRA), eine formelle Vereinbarung für das Meeresland, die von TO-Gruppen entwickelt und dann sowohl vom GBRMPA als auch von Queensland anerkannt wurde. Eine weitere Möglichkeit ist ein Indigenous Land Use Agreement (ILUA).
Derzeit sind im GBR sieben TUMRAs und ein ILUA akkreditiert, an denen insgesamt 15 TO-Gruppen beteiligt sind und die 22 % der GBR-Küstenlinie abdecken. Jedes TUMRA gilt für eine bestimmte Zeit, danach wird es neu verhandelt. Das Engagement der Ureinwohner im GBR wird durch die Mitgliedschaft im Vorstand der Behörde, ein Beratungsgremium für indigene Riffe, Schulungen zur Einhaltung der Vorschriften und Management-Workshops für TOs sowie die Nutzung des traditionellen ökologischen Wissens gefördert.
Ermöglichende Faktoren
- Definitionen und Prozesse, die in der Gesetzgebung festgelegt sind, waren von unschätzbarem Wert, z.B.: - Abschnitt 3 des Gesetzes definiert einen "traditionellen Eigentümer" - S. 10 (6A)) verlangt, dass ein Mitglied des Vorstandes "eine indigene Person mit Kenntnissen oder Erfahrungen in Bezug auf indigene Belange im Zusammenhang mit dem Meerespark" ist - S. 2A (3e)) verlangt eine "Partnerschaft mit traditionellen Eigentümern bei der Bewirtschaftung der Meeresressourcen" - Die GBR-Verordnungen legen fest, wie ein TUMRA zu gründen, zu akkreditieren, zu beenden ist, etc.
Gelernte Lektion
- Die Erfahrung zeigt, dass ein effektives Format für einen TUMRA aus drei Teilen besteht: 1. Eine Erzählung, die die Bestrebungen der TO für ihr Seeland umreißt; 2. Spezifische Details, z.B. die Gebiete, in denen traditionelle Aktivitäten, wie z.B. die Jagd, stattfinden werden und nicht stattfinden werden oder durch den TUMRA eingeschränkt werden.
3. Ein Umsetzungsplan (z.B. wie der TUMRA die Öffentlichkeit und andere TO-Gruppen über ihr Seeland aufklären wird). - Die Schulung der TOs zur Einhaltung der Vorschriften hat nicht nur zu einem stärkeren Bewusstsein für die Einhaltung der Vorschriften im Meer geführt, sondern, was noch wichtiger ist, zu einem stärkeren Gefühl der TOs, ihr Seeland selbst zu verwalten.
- Manager sollten nicht erwarten, dass ein Vertreter der indigenen Bevölkerung für alle Indigenen sprechen kann oder dass der beste Weg, die TOs einzubeziehen, derselbe ist wie bei anderen Nutzern oder Interessengruppen. - Erkennen Sie unterschiedliche Wissenssysteme an und betrachten Sie traditionelles ökologisches Wissen als Ergänzung zur westlichen Wissenschaft.
Multisektorale beratende Ausschüsse
Drei verschiedene Arten von beratenden Ausschüssen unterstützen das Management des GBR, jeder mit unterschiedlichen Aufgaben: - Lokale beratende Meeresausschüsse (LMACs): gemeinschaftsbasierte Ausschüsse in 12 größeren Städten entlang der GBR-Küste. Sie sorgen für einen wechselseitigen Informationsfluss zwischen der Gemeinde und den GBR-Managern sowie für Beratung auf lokaler Ebene. Die Manager sind verpflichtet, an allen Sitzungen teilzunehmen, um die Ansichten der Gemeinde zu hören und lokale Meeres- und Küstenfragen zu diskutieren. LMAC-Mitglieder sind freiwillig und können eine Gemeinde- oder Industriegruppe vertreten oder unabhängig sein. - Riffbeiräte (RACs): Auf Fachwissen basierende RACs bieten Expertenrat für kritische Themen, mit denen das GBR konfrontiert ist (wie z.B. Management von Einzugsgebieten und Ökosystemen, indigene Partnerschaften und Tourismus/Erholung). Die Mitglieder der Beiräte werden für eine Amtszeit von drei Jahren von Interessenvertretern ernannt, die über Fachwissen und Erfahrung in dem kritischen Bereich verfügen. Die Beiräte treffen sich zwei- bis dreimal pro Jahr mit den GBRMPA-Beauftragten, um bei der Entwicklung von Strategien zu helfen und strategische Ratschläge für das GBR-Management zu erteilen; die Vorsitzenden der Beiräte treffen sich auch regelmäßig mit dem GBRMPA-Vorstand. -Reef 2050 Advisory Committee: berät offiziell das GBR-Ministerforum, einschließlich strategischer Ratschläge zur Umsetzung des Reef 2050 Plans und zum GBR-Management.
Ermöglichende Faktoren
- Ein klares Ziel im Gesetz, das "... die Beteiligung interessierter Personen und Gruppen am Schutz und an der Bewirtschaftung des GBR, einschließlich der Regierungen von Queensland und lokaler Gebietskörperschaften, der Gemeinden, der Ureinwohner, der Wirtschaft und der Industrie" fördert, hat sich als sehr vorteilhaft erwiesen (siehe Abschnitt 2A (2b)). - Eine umfassende Charta der Arbeitsweise gibt klare Leitlinien für die Arbeitsweise der regionalen Beiräte und Beiräte vor.
Gelernte Lektion
- Die drei verschiedenen Arten von Ausschüssen decken ein breites Spektrum an technischer und geografischer Beratung ab, wodurch die Legitimität dieser Beratung insgesamt gestärkt wird. - Ein Mitglied des GBRMPA Senior Management Teams wird jedem LMAC zugeteilt und muss an den Sitzungen teilnehmen, um eine Beziehung zu den Einheimischen aufzubauen und dem Senior Management Bericht zu erstatten.
- Der GBRMPA-Vorsitzende ernennt für jeden RAC und LMAC einen unabhängigen Vorsitzenden, um effektive Ausschusssitzungen und Ergebnisse zu gewährleisten. - Ein jährliches Treffen aller LMAC-Vorsitzenden hat sich als nützlich erwiesen, um Ideen auszutauschen und die Interaktion zwischen den 12 LMACs zu erleichtern.
- Für die Teilnahme an diesen Ausschüssen werden keine Sitzungsgelder gezahlt; allerdings werden die Reisekosten der Mitglieder für die Teilnahme an RAC- und Reef 2050-Sitzungen übernommen. - Die Protokolle der RAC-Sitzungen werden nicht veröffentlicht; allerdings wird nach jeder RAC-Sitzung ein zusammenfassender Bericht veröffentlicht, in dem die wichtigsten auf der Sitzung erörterten Punkte zusammengefasst werden (siehe "Ressourcen" unten).
Ressourcen
Partnerschaften mit Schlüsselsektoren zur Verstärkung der Managementbemühungen
Es wurde eine Reihe von Partnerschaften gegründet, um die Bemühungen um das GBR-Management zu unterstützen; dazu gehören: - Das Reef Guardian Schools (RGS)-Programm begann 2003. Heute nehmen mehr als 120.000 Schüler aus 276 Schulen daran teil (d. h. 10 % der gesamten Bevölkerung des GBR-Einzugsgebiets nehmen im Rahmen eines RGS an Stewardship-Programmen teil). 2007 wurde die RGS-Initiative um Reef Guardian Councils (d. h. lokale Regierungsräte) erweitert. Derzeit demonstrieren 16 Gemeinden entlang der GBR-Küste ihr Engagement für die Verbesserung der Gesundheit und Widerstandsfähigkeit des GBR durch Maßnahmen wie Abwasserreinigung, Regenwasseraufbereitung, Abfallwiederverwendung/Recycling und kommunale Bildung. 2010 wurde das Programm erneut erweitert und umfasst nun auch Reef Guardian Farmers und Reef Guardian Fishers. Die Programme für Fischer und Landwirte sind zwar noch immer nur Pilotprogramme, aber sie tragen dazu bei, andere Initiativen dieser Branchen zu fördern und gleichzeitig einen Beitrag zum Umweltschutz zu leisten.
Weitere Partnerschaften: -Die Meerestourismusbranche ist ein wichtiger Partner im GBR-Management, da sie das Erlebnis für die Besucher verbessert und zum Schutz der Artenvielfalt beiträgt, die ihre Branche unterstützt. -Die Fischerei, die das GBR mit Aquarien beliefert, hat einen weltweit einzigartigen Stewardship-Aktionsplan entwickelt, der auch Sammelstandards umfasst.
Ermöglichende Faktoren
- Ein Ziel des GBRMP-Gesetzes ist es, "interessierte Personen und Gruppen, einschließlich ... Gemeinden, indigene Völker, Wirtschaft und Industrie, zu ermutigen, sich für den Schutz und die Bewirtschaftung des GBR zu engagieren" (S. 2A (2b)) - Artikel 5 der Welterbekonvention verpflichtet die Unterzeichnerstaaten der Konvention, "... so weit wie möglich ... eine allgemeine Politik zu verfolgen, die darauf abzielt, dem Kultur- und Naturerbe eine Funktion im Leben der Gemeinschaft zu geben ...".
Gelernte Lektion
- Die Einbindung lokaler Gemeinschaften in den Schutz und die Bewirtschaftung des GBR und die Entwicklung von Partnerschaften mit Schulen, Stadtverwaltungen und der Industrie gehören zu den echten Erfolgsgeschichten im GBR. - Alle Reef Guardian-Initiativen haben das Bewusstsein, das Verständnis und die Wertschätzung verschiedener Branchen, die auf ein gesundes GBR angewiesen sind, gefördert. - Es besteht kein Zweifel daran, dass eine informierte und beteiligte Gemeinschaft den Schutz des GBR unterstützt und eine Kultur der Gemeinschaft fördert, die sich für den Schutz des GBR einsetzt.
- Ein erfolgreiches Engagement hängt von der Bereitschaft der Gemeindemitglieder und der Interessengruppen ab, sich in Angelegenheiten, die ihnen wichtig sind, einzubringen, und vom Engagement der Manager, es auch richtig zu machen. - In den lokalen Gemeinschaften gibt es eine Fülle von einschlägigem Fachwissen - die Herausforderung besteht darin, dieses kontinuierlich zu nutzen. - Tourismusunternehmen mit hohem Standard arbeiten freiwillig nach einem höheren Standard als gesetzlich vorgeschrieben, als Teil ihrer Verpflichtung zur ökologisch nachhaltigen Nutzung.
Ressourcen
Auswirkungen
Die wichtigste Auswirkung der komplementären Verwaltung ist, dass die Grenze zwischen den staatlichen und den Bundesgewässern weder definiert noch kartiert werden muss. Auf beiden Seiten der Grenze gelten dieselben Regeln und Vorschriften, d.h. alle Gewässer seewärts der Hochwassermarke, die sich bis zum äußeren (seewärtigen) Rand des Bundesmarineparks erstrecken. Darüber hinaus gibt es unterschiedliche juristische Interpretationen darüber, wo die Niedrigwassermarke (LWM) liegt. Die LWM verschiebt sich auch regelmäßig aufgrund von Erosion und Anschwemmung, so dass eine Kartierung der Grenze unpraktisch ist. Dieses Problem wird noch dadurch verkompliziert, dass es keine klaren oder vereinbarten Grundsätze für die Definition der "inneren Gewässer" des Staates gibt, d. h. welche Teile von Buchten, Kanälen, Flussmündungen oder Ästuaren "innere Gewässer" sind und somit nicht zum Bundesmarinepark gehören. Schließlich ist der komplementäre Ansatz eine praktikable Lösung, die eine weitaus effektivere Verwaltung ermöglicht; z. B. ist die LWM häufig von Wasser bedeckt, so dass sie als Grenze aus Sicht der Durchsetzung nicht praktikabel ist. Die Bewirtschaftung wäre viel komplizierter, wenn die Regeln in jeder Gerichtsbarkeit unterschiedlich wären.
Begünstigte
Sowohl die Manager des GBR als auch die Öffentlichkeit müssen verstehen, welche Regeln wo gelten.
Geschichte
Den meisten Menschen ist bekannt, dass das GBR ein sehr großes Gebiet umfasst (ähnlich groß wie Italien oder Japan). Nur wenige sind sich jedoch der Komplexität der Rechtsprechung innerhalb dieses großen Gebiets und der Auswirkungen auf die Verwaltung bewusst.
Innerhalb des GBR-Welterbegebiets gelten vier Ebenen von Rechtsvorschriften:
- internationales Recht (siehe BB3 - "Übereinkommen"); - Commonwealth-Recht (d.h. von der australischen Regierung erlassenes und verwaltetes Recht); - Queensland-Recht (einschließlich Planungsregelungen und lokaler Gesetze, die von den Kommunalverwaltungen erlassen werden); und - Gewohnheitsrecht (d.h. von Richtern in Gerichten entwickeltes Recht) - in Australien hat das Eingeborenenrecht, das jetzt als Teil des Gewohnheitsrechts anerkannt ist, wichtige Auswirkungen auf das Umweltrecht. Die australische Verfassung legt die übergeordnete rechtliche Autorität für das Umweltmanagement fest, wobei die Verantwortung zwischen der Bundes- und der Landesregierung geteilt wird.
Im Laufe von 40 Jahren wurden verschiedene Instrumente entwickelt, um diese komplexen Zuständigkeiten zu regeln, mit dem übergeordneten Ziel, das GBR zu schützen, zu erhalten und zu verwalten. Dazu gehört ein offizielles Regierungsabkommen, das die Grundlage für Kooperationsvereinbarungen zwischen den Regierungen Australiens und Queenslands bildet.
Der GBR-Meerespark auf Bundesebene umfasst den größten Teil der Gewässer innerhalb der äußeren GBR-Grenze. Dieser Park umfasst jedoch keine Gezeitengebiete/Gezeitengewässer entlang der Festlandsküste oder um Inseln herum, auch nicht 13 Küstenschutzgebiete um größere Häfen herum, auch nicht die meisten der ~1000 Inseln und auch keine "inneren Gewässer" von Queensland (zu "inneren Gewässern" siehe oben unter "Auswirkungen").
Die meisten Inseln innerhalb des GBR fallen unter die Gerichtsbarkeit von Queensland (nur 70 Inseln oder Teile von Inseln fallen unter die Gerichtsbarkeit des Bundes, da sie Leuchttürme oder Verteidigungsübungsplätze enthalten). Etwa die Hälfte aller GBR-Inseln sind nach der Gesetzgebung von Queensland als "Nationalparks" ausgewiesen; der Rest ist eine Mischung aus Eigentumsrechten, Pachtrechten, nicht zugewiesenem Staatsland und Land der Ureinwohner.
Erschwerend kommt hinzu, dass das GBR-Welterbegebiet ein etwas größeres Gebiet umfasst als der Meerespark auf Bundesebene - das Welterbegebiet schließt alle 1000 Inseln innerhalb der äußeren Grenzen und alle Gewässer seewärts der Niedrigwassermarke ein, einschließlich aller Gewässer in den Häfen oder innerhalb der Binnengewässer von Queensland unterhalb der LWM. Heute bedeutet der komplementäre Bewirtschaftungsansatz, dass für alle Meeresgewässer innerhalb des GBR, unabhängig von der Zuständigkeit, praktisch die gleichen Regeln und Vorschriften gelten.
