Kerangka kerja tata kelola legislatif yang baik untuk perencanaan dan pengelolaan tata ruang
Solusi Lengkap
Sebagian besar pulau di GBR merupakan bagian dari Kawasan Warisan Dunia, tetapi Taman Laut federal tidak membentang di atas garis air rendah.
Solusi ini mengatasi kerumitan karena adanya berbagai yurisdiksi dan kepentingan yang terlibat dalam pengelolaan bersama wilayah yang sangat luas dan beragam. Saat ini, ketentuan pengelolaan dan perencanaan yang saling melengkapi berlaku di hampir semua perairan laut di GBR, terlepas dari tanggung jawab yurisdiksinya.
Pembaruan terakhir: 28 Mar 2019
5431 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Mengelola KKL ketika batas-batas yurisdiksi dan ekologi tidak selaras. Mengelola area yang luas secara efektif dapat menjadi hal yang rumit secara yurisdiksi; misalnya, di dalam GBR, beberapa area dikelola oleh pemerintah federal, beberapa area dikelola oleh Negara Bagian Queensland, dan area lainnya telah diakui sebagai negara laut untuk pemilik pribumi tertentu. Berbagai cara telah dikembangkan untuk memaksimalkan perencanaan dan pengelolaan yang saling melengkapi sambil meminimalkan kebingungan publik.
Lokasi
Great Barrier Reef, Queensland, Australia
Oseania
Proses
Ringkasan prosesnya
Secara kolektif, blok-blok bangunan ini menguraikan bagaimana kerangka kerja tata kelola yang baik telah dikembangkan selama bertahun-tahun untuk mengelola wilayah yurisdiksi yang kompleks seperti GBR. Hal ini mencakup komitmen yang kuat terhadap kemitraan yang efektif dan bermakna dengan penduduk asli, masyarakat lokal dan industri untuk membantu melestarikan nilai-nilai GBR. Salah satu blok bangunan utama adalah perjanjian lintas yurisdiksi yang diuraikan dalam BB1 antara pemerintah Australia dan Negara Bagian Queensland. Perjanjian-perjanjian ini diimplementasikan dengan pendekatan manajemen komplementer yang mencakup legislasi komplementer seperti yang diuraikan dalam BB2. Australia juga memiliki kewajiban internasional seperti yang diuraikan dalam BB3, yang beberapa di antaranya dituangkan ke dalam legislasi nasional.
Tiga aspek kunci lain dari pendekatan tata kelola bersama juga diuraikan: - BB4 menjelaskan bagaimana Pemilik Tradisional Pribumi bekerja sama dengan kedua tingkat pemerintahan untuk mengelola apa yang mereka anggap sebagai negara laut mereka; - BB5 menguraikan berbagai komite penasihat (baik yang bersifat sukarela maupun yang ditunjuk) yang membantu para manajer GBR, memastikan adanya berbagai masukan dari masyarakat; dan - BB6 menjelaskan bagaimana industri-industri besar, bersama dengan kelompok-kelompok utama seperti dewan dan sekolah, bekerja dalam kemitraan yang berkelanjutan dengan pemerintah.
Blok Bangunan
Perjanjian lintas yurisdiksi
Terdapat hubungan kerja yang kuat dan telah berlangsung lama antara pemerintah Australia dan Queensland untuk perlindungan dan pengelolaan GBR. Hal ini pertama kali diformalkan pada tahun 1979 melalui Perjanjian Zamrud yang ditandatangani oleh Perdana Menteri Australia dan Perdana Menteri Negara Bagian Queensland. Perjanjian Antar Pemerintah (IGA) ini memberikan kerangka kerja yang jelas dan efektif untuk memfasilitasi pengelolaan bersama GBR, dengan komitmen kedua pemerintah yang dirinci dalam jadwal yang membantu mengimplementasikan IGA.
IGA diperbarui pada tahun 2009 untuk memberikan kerangka kerja yang lebih kontemporer untuk kerja sama, dengan mengakui tantangan yang tidak diperkirakan pada tahun 1979. Melalui implementasi IGA, kedua pemerintah telah menyetujui dan melaksanakan program bersama pengelolaan lapangan, tindakan bersama untuk menghentikan dan membalikkan penurunan kualitas air yang masuk ke GBR, dan tindakan untuk memaksimalkan ketahanan GBR terhadap perubahan iklim.
Pengembangan bersama Rencana Reef 2050 pada tahun 2015 menyebabkan IGA diperbarui untuk mencerminkan visi bersama yang diuraikan dalam rencana itu, dan memperbarui komitmen kedua pemerintah untuk melindungi Kawasan Warisan Dunia GBR termasuk nilai universalnya yang luar biasa.
Faktor-faktor pendukung
- Fakta bahwa perjanjian awal pada tahun 1979 ditandatangani oleh Perdana Menteri (saat itu) dan Perdana Menteri (saat itu) Queensland memberikan Perjanjian itu, dan semua perjanjian berikutnya, kekuatan dan kredibilitas yang cukup besar. - Persyaratan dalam IGA yang harus dipenuhi oleh Forum Tingkat Menteri GBR setidaknya setiap tahun membantu mengawasi implementasi dan pemantauan berkelanjutan dari IGA dan Rencana Terumbu Karang 2050.
Pelajaran yang dipetik
1. Penting untuk meninjau dan memperbarui dokumen antar pemerintah tersebut secara berkala. Perjanjian 1979 diperbarui pada tahun 2009 dan sekali lagi pada tahun 2015 untuk memberikan kerangka kerja kontemporer bagi kerja sama antara kedua pemerintah, yang mengakui tantangan seperti perubahan iklim dan kualitas air tangkapan air yang tidak diramalkan pada saat IGA sebelumnya. Pelaksanaan IGA diawasi oleh Forum Menteri GBR, yang terdiri dari para menteri pemerintah Australia dan Queensland yang relevan; hal ini memastikan pendekatan terpadu dan kolaboratif oleh pemerintah Australia dan Queensland untuk pengelolaan lingkungan laut dan darat di dalam dan yang bersebelahan dengan Kawasan Warisan Dunia GBR. Rencana Reef 2050, yang sekarang menjadi jadwal resmi untuk IGA, mencakup komitmen dari kedua pemerintah untuk bekerja sama dalam pengelolaan GBR dan melanjutkan upaya kolaboratif dengan industri, ilmu pengetahuan, pemilik tradisional, organisasi konservasi, dan masyarakat yang lebih luas untuk meningkatkan kesehatan GBR.
Undang-undang pelengkap
Perundang-undangan yang saling melengkapi mengacu pada undang-undang yang saling melengkapi atau melengkapi satu sama lain, menerapkan ketentuan yang cocok atau 'mencerminkan' untuk meningkatkan pemahaman publik atau meningkatkan kekuatan timbal balik dari undang-undang tersebut. Alasan mengapa pengelolaan yang saling melengkapi sangat penting di GBR diuraikan di bawah 'Dampak' untuk Solusi Biru ini, termasuk fakta bahwa pemerintah negara bagian dan federal tidak dapat menyetujui di mana batas-batas yang ada di antara yurisdiksi masing-masing. Rencana Zonasi untuk Taman Laut federal telah direvisi dari tahun 1999-2003 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2004. Untuk memastikan saling melengkapi dan meminimalkan kebingungan publik, Negara Bagian Queensland mendeklarasikan Taman Laut Pantai Great Barrier Reef pada bulan November 2004. Zonasi untuk Taman Laut Pantai ini mencerminkan zonasi federal yang bersebelahan dengan memberikan peraturan dan regulasi yang saling melengkapi antara air pasang dan air surut, di sepanjang daratan yang bersebelahan dengan GBR dan di sekitar semua pulau di Queensland di dalam batas-batas luar Taman Laut federal. Zonasi yang saling melengkapi berarti bahwa kegiatan yang dapat dilakukan di dalam dua Taman Laut diatur oleh peraturan yang sama; namun, terdapat juga beberapa ketentuan khusus Queensland yang hanya berlaku di Taman Laut Pantai GBR.
Faktor-faktor pendukung
- Konstitusi Australia menyatakan bahwa jika hukum negara bagian tidak konsisten dengan hukum federal, maka hukum federal yang akan berlaku; hukum negara bagian, sejauh ketidakkonsistenan tersebut, tidak berlaku. - Bagian 2A (3f) dari GBRMP Act mensyaratkan "... pendekatan kolaboratif terhadap pengelolaan kawasan Warisan Dunia GBR dengan pemerintah Queensland." - Perjanjian antarpemerintah tahun 1979 menyepakati pendekatan komplementer yang kemudian membantu evolusi instrumen hukum komplementer yang efektif.
Pelajaran yang dipetik
- Perundang-undangan yang saling melengkapi memastikan solusi yang dapat diterapkan sehingga semua perairan laut yang berada di sebelah barat Pasang Astronomi Tertinggi secara efektif berada di bawah peraturan dan regulasi yang sama, tanpa memandang yurisdiksi tempat terjadinya.
- Menggunakan legislasi yang saling melengkapi untuk kebijakan jauh lebih efektif daripada memiliki interpretasi yang sedikit berbeda untuk area yang bersebelahan atau ketentuan serupa yang dirancang dengan cara yang memungkinkan interpretasi yang berbeda.
- Pendekatan yang saling melengkapi lebih holistik dan efektif karena alasan-alasan berikut: - secara ekologis: pendekatan ini mengakui skala temporal/spasial di mana sistem ekologi beroperasi (bukan karena batas-batas yurisdiksi yang tidak memadai) - secara praktis: pendekatan ini lebih mudah untuk dikelola, memastikan bahwa masalah-masalah tidak lolos dari 'celah-celah peraturan yang tidak terduga'; dan - secara sosial: pendekatan ini membantu pemahaman publik dan karenanya kepatuhan - untuk memastikan pendekatan yang saling melengkapi, para pejabat di kedua pemerintah bekerja sama ketika mengembangkan kebijakan.
Relevansi konvensi internasional untuk pengelolaan KKL
Australia adalah penandatangan berbagai konvensi/kerangka kerja internasional yang relevan dengan KKL; yang utama tercantum dalam Sumber Daya di bawah ini dan mencakup konvensi dan perjanjian global dan regional serta perjanjian bilateral.
Dasar fundamental untuk hukum dan konvensi internasional adalah saling menghormati dan mengakui hukum dan tindakan eksekutif dari negara pihak lainnya. - Perhatikan istilah 'negara pihak' digunakan dalam banyak konvensi internasional, bukan 'bangsa' atau 'negara' - tetapi jangan rancukan istilah ini dengan negara bagian atau teritori. Beberapa kewajiban yang timbul dari konvensi internasional ini telah dimasukkan ke dalam hukum domestik Australia (misalnya Beberapa ketentuan dari Konvensi internasional utama yang membahas hal-hal penting seperti Warisan Dunia, dimasukkan ke dalam undang-undang lingkungan nasional Australia, Undang-Undang Perlindungan Lingkungan dan Konservasi Keanekaragaman Hayati 1999). Seberapa besar dampak konvensi internasional terhadap berbagai negara akan bervariasi sesuai dengan konteks peraturan, hukum, dan politik negara yang bersangkutan, apakah negara tersebut merupakan pihak dari konvensi atau perjanjian yang relevan, dan apakah hal tersebut telah diterapkan di tingkat nasional.
Faktor-faktor pendukung
- Berbagai instrumen internasional, bersama dengan legislasi domestik (nasional) dan pada tingkat yang lebih rendah, legislasi Queensland (Negara Bagian), secara kolektif memberikan perlindungan hukum yang sangat kuat bagi GBR - Hukum internasional mungkin relevan untuk menafsirkan legislasi domestik (nasional) dan dapat membantu apabila terdapat ambiguitas dalam hukum domestik.
Pelajaran yang dipetik
- Setelah suatu negara menandatangani dan meratifikasi suatu konvensi internasional, terdapat kewajiban internasional yang harus dipatuhi oleh negara tersebut; namun, penegakan hukum terhadap negara yang tidak patuh oleh komunitas global tidaklah mudah. - Tingkat dan rincian pelaporan tentang kewajiban internasional bervariasi; beberapa contoh ditunjukkan dalam 'Sumber Daya' di bawah ini.
- 'Pendekatan kehati-hatian' telah diterima secara luas sebagai prinsip dasar hukum lingkungan internasional dan sekarang tercermin secara luas dalam hukum dan kebijakan lingkungan Australia. - Beberapa masalah yang dihadapi terumbu karang, seperti perubahan iklim, bersifat global atau lintas batas dan dibahas dalam konvensi internasional - namun, meskipun masalah-masalah tersebut bersifat global, banyak juga yang memerlukan solusi tingkat lokal untuk implementasi yang efektif.
Sumber daya
Pengelolaan bersama dengan Pemilik Adat Tradisional
Penduduk asli dan Penduduk Kepulauan Selat Torres telah menjadi Pemilik Tradisional (TO) GBR selama >60.000 tahun. Saat ini, adat istiadat tradisional dan pengetahuan spiritual terus dipraktikkan oleh 70 kelompok klan TO yang wilayah lautnya mencakup GBR. Hubungan sosial, budaya, ekonomi, dan spiritual TO yang terus berlanjut dengan kawasan ini diakui oleh pengelola taman nasional (GBRMPA). Kelompok Kemitraan Masyarakat Adat di GBRMPA bekerja sama dengan TO untuk membangun kemitraan yang berarti untuk melindungi nilai-nilai budaya dan warisan sambil melestarikan keanekaragaman hayati. Salah satu caranya adalah pengaturan pengelolaan yang disebut Perjanjian Penggunaan Sumber Daya Laut Tradisional (TUMRA), sebuah perjanjian formal untuk negara laut yang dikembangkan oleh kelompok-kelompok TO dan kemudian diakreditasi oleh GBRMPA dan Queensland. Yang lainnya adalah Perjanjian Penggunaan Lahan Adat (ILUA).
Saat ini terdapat tujuh TUMRA dan satu ILUA yang terakreditasi di GBR yang secara kolektif melibatkan 15 kelompok TO dan mencakup 22% dari garis pantai GBR. Setiap TUMRA beroperasi untuk waktu yang ditentukan setelah itu dinegosiasikan kembali. Keterlibatan masyarakat adat di GBR dipupuk oleh keanggotaan di Dewan Otoritas, Komite Penasihat Terumbu Pribumi, pelatihan kepatuhan dan lokakarya manajemen untuk TO, dan penggunaan pengetahuan ekologi tradisional.
Faktor-faktor pendukung
- Memiliki definisi dan proses yang ditetapkan dalam undang-undang sangat berharga, sebagai contoh: - Bagian 3 dari Undang-Undang mendefinisikan 'pemilik tradisional' - S. 10 (6A)) mengharuskan anggota Dewan untuk menjadi "orang Pribumi yang memiliki pengetahuan tentang, atau pengalaman tentang, masalah-masalah pribumi yang berkaitan dengan Taman Laut" - S. 2A (3e)) mengharuskan "kemitraan dengan pemilik tradisional dalam pengelolaan sumber daya kelautan" - Peraturan GBR mendefinisikan bagaimana TUMRA dibuat, diakreditasi, diakhiri, dll.
Pelajaran yang dipetik
- Pengalaman menunjukkan bahwa format yang efektif untuk TUMRA memiliki tiga bagian: 1. Narasi yang menguraikan aspirasi TO untuk negara laut mereka; 2. Rincian spesifik, misalnya area di mana kegiatan tradisional, seperti berburu, akan, dan tidak akan, terjadi atau dibatasi oleh TUMRA.
3. Rencana implementasi (misalnya, menguraikan cara-cara TUMRA akan mendidik masyarakat dan kelompok TO lainnya tentang wilayah laut mereka). - Pelatihan kepatuhan untuk TO tidak hanya mengarah pada peningkatan kesadaran akan isu-isu kepatuhan kelautan, tetapi yang lebih penting, pada peningkatan perasaan berdaya oleh TO untuk mengelola wilayah laut mereka.
- Manajer tidak boleh berharap bahwa satu perwakilan Masyarakat Adat dapat berbicara atas nama semua Masyarakat Adat atau bahwa cara terbaik untuk melibatkan TO adalah sama dengan cara yang sama untuk pengguna atau pemangku kepentingan lainnya. - Mengakui sistem pengetahuan yang berbeda, dan mempertimbangkan pengetahuan ekologi tradisional sebagai pelengkap ilmu pengetahuan barat.
Komite Penasihat Multi-sektoral
Tiga jenis komite penasihat yang berbeda mendukung pengelolaan GBR, masing-masing dengan tanggung jawab yang berbeda: - Komite Penasihat Kelautan Lokal (Local Marine Advisory Committees, LMAC): komite berbasis masyarakat di 12 kota besar di sepanjang pesisir GBR. Mereka menyediakan arus informasi dua arah antara masyarakat dan pengelola GBR, dan memberikan saran di tingkat lokal. Para pengelola diwajibkan untuk menghadiri semua pertemuan untuk mendengarkan pandangan masyarakat dan mendiskusikan isu-isu kelautan/pesisir setempat. Anggota LMAC bersifat sukarela dan dapat mewakili komunitas atau kelompok industri atau independen - Komite Penasihat Terumbu (RAC): RAC berbasis keahlian memberikan saran ahli untuk masalah-masalah penting yang dihadapi GBR (masalah seperti pengelolaan tangkapan dan ekosistem; Kemitraan Pribumi; dan pariwisata / rekreasi). Anggota RAC ditunjuk untuk jangka waktu tiga tahun dari para pemangku kepentingan yang memiliki keahlian dan pengalaman dalam isu penting tersebut. RAC bertemu secara resmi dengan petugas GBRMPA 2-3 kali per tahun untuk membantu mengembangkan kebijakan dan memberikan saran strategis untuk pengelolaan GBR; Ketua RAC juga bertemu secara berkala dengan Dewan GBRMPA. -Komite Penasihat Terumbu Karang 2050: secara resmi memberikan saran kepada Forum Menteri GBR, termasuk saran strategis tentang implementasi Rencana Terumbu Karang 2050 dan pengelolaan GBR.
Faktor-faktor pendukung
- Memiliki tujuan yang jelas dalam Undang-Undang yang mendorong "... keterlibatan dalam perlindungan dan pengelolaan GBR oleh orang-orang dan kelompok yang berkepentingan, termasuk pemerintah Queensland dan pemerintah daerah, masyarakat, penduduk asli, bisnis dan industri" telah terbukti sangat bermanfaat (lihat Bagian 2A (2b)). - Piagam Operasi yang komprehensif memberikan pedoman yang jelas tentang bagaimana LMAC dan RAC harus beroperasi.
Pelajaran yang dipetik
- Tiga jenis komite yang berbeda ini mencakup berbagai saran teknis dan geografis, sehingga memperkuat legitimasi keseluruhan dari saran tersebut. - Seorang anggota Tim Manajemen Senior GBRMPA dialokasikan untuk setiap LMAC dan harus menghadiri pertemuan dengan tujuan ganda untuk membangun hubungan baik dengan penduduk setempat dan melaporkan kembali kepada manajemen senior.
- Ketua independen untuk setiap RAC dan LMAC ditunjuk oleh Ketua GBRMPA untuk membantu memastikan pertemuan komite yang efektif dan hasil yang dicapai. - Pertemuan tahunan semua Ketua LMAC telah terbukti bermanfaat untuk pemupukan ide dan memfasilitasi interaksi antara 12 LMAC.
- Biaya duduk tidak dibayarkan kepada anggota mana pun untuk menghadiri komite-komite ini; namun, biaya perjalanan ditanggung untuk anggota untuk menghadiri pertemuan RAC dan Reef 2050. - Notulen pertemuan RAC tidak untuk distribusi publik; namun laporan ringkasan tersedia untuk umum setelah setiap pertemuan RAC yang meringkas hal-hal utama yang dibahas dalam pertemuan tersebut (lihat 'Sumber Daya' di bawah).
Sumber daya
Kemitraan dengan sektor-sektor utama untuk meningkatkan upaya pengelolaan
Berbagai kemitraan telah dibentuk untuk membantu upaya pengelolaan GBR; ini termasuk: -Program Sekolah Penjaga Terumbu (RGS) dimulai pada tahun 2003. Saat ini melibatkan> 120,000 siswa dari 276 sekolah (yaitu 10% dari seluruh populasi daerah tangkapan air GBR melakukan program pengelolaan sebagai bagian dari RGS). -Inisiatif RGS diperluas pada tahun 2007 untuk memasukkan Dewan Penjaga Terumbu (yaitu dewan pemerintah daerah). Saat ini, dewan 16 di sepanjang Pantai GBR menunjukkan komitmen mereka untuk meningkatkan kesehatan dan ketahanan GBR melalui tindakan seperti pengolahan saluran pembuangan, pengolahan air hujan, penggunaan kembali / daur ulang limbah, dan pendidikan masyarakat. -Pada tahun 2010, program ini kembali diperluas dengan menyertakan Petani Penjaga Terumbu dan Nelayan Penjaga Terumbu. Meskipun masih merupakan program percontohan, program Nelayan dan Petani membantu mempromosikan inisiatif lain yang dilakukan oleh industri-industri ini sekaligus memberikan manfaat lingkungan.
Kemitraan lain termasuk: -Industri pariwisata bahari adalah mitra utama dalam pengelolaan GBR, meningkatkan pengalaman pengunjung dan membantu melindungi keanekaragaman hayati yang mendukung industri mereka. -Perikanan pemasok akuarium GBR mengembangkan Rencana Aksi Penatagunaan pertama di dunia termasuk standar pengumpulan
Faktor-faktor pendukung
- Salah satu tujuan dari UU GBRMP adalah "mendorong keterlibatan dalam perlindungan dan pengelolaan GBR oleh orang-orang dan kelompok yang berkepentingan, termasuk ... masyarakat, penduduk asli, bisnis dan industri" (s. 2A (2b)). - Pasal 5 Konvensi Warisan Dunia mewajibkan negara-negara yang menandatangani Konvensi tersebut, "... sejauh mungkin ... untuk mengadopsi kebijakan umum yang bertujuan untuk memberikan warisan budaya dan alam sebuah fungsi dalam kehidupan masyarakat ...".
Pelajaran yang dipetik
- Melibatkan masyarakat setempat dalam perlindungan dan pengelolaan GBR, dan mengembangkan kemitraan dengan sekolah, dewan, dan industri adalah beberapa kisah sukses nyata di GBR. - Semua inisiatif Penjaga Terumbu telah menciptakan kesadaran, pemahaman, dan penghargaan oleh berbagai industri yang bergantung pada GBR yang sehat. - Tidak diragukan lagi bahwa masyarakat yang terinformasi dan terlibat mendorong penatalayanan dan mendorong budaya masyarakat dalam menjaga perlindungan GBR.
- Keberhasilan pelibatan tergantung pada kesediaan anggota masyarakat dan pemangku kepentingan untuk terlibat dalam hal-hal yang penting bagi mereka, dan pada tingkat komitmen para manajer untuk melakukannya dengan benar. - Terdapat banyak keahlian yang relevan di masyarakat setempat - tantangannya adalah bagaimana memanfaatkannya secara berkelanjutan. - Operator Pariwisata Berstandar Tinggi secara sukarela beroperasi dengan standar yang lebih tinggi daripada yang disyaratkan oleh undang-undang sebagai bagian dari komitmen mereka terhadap pemanfaatan yang berkelanjutan secara ekologis.
Sumber daya
Dampak
Dampak yang paling signifikan dari pengelolaan komplementer adalah bahwa batas antara perairan negara bagian dan federal tidak perlu ditentukan atau dipetakan. Aturan dan peraturan yang sama secara efektif berlaku di kedua sisi perbatasan, yaitu semua perairan di sebelah barat laut dari garis air tinggi, yang meluas ke tepi luar (ke arah laut) Taman Laut federal Resolusi ini juga membahas fakta bahwa terdapat ~1.000 pulau dengan batas luar Taman Laut, yang semuanya dikelilingi oleh perairan pasang surut. Selain itu, terdapat perbedaan interpretasi yurisdiksi mengenai di mana batas air rendah (low water mark, LWM) terjadi. LWM juga bergerak secara berkala karena erosi dan akresi, sehingga pemetaan batas tidak praktis. Masalah ini akan semakin rumit karena tidak ada prinsip yang jelas atau disepakati untuk mendefinisikan apa yang dimaksud dengan 'perairan internal' Negara, yaitu bagian mana dari teluk, saluran, muara sungai, atau muara sungai yang merupakan 'perairan internal' dan karenanya bukan merupakan bagian dari Taman Nasional Laut. Akhirnya, pendekatan komplementer adalah solusi yang dapat diterapkan untuk memberikan pengelolaan yang jauh lebih efektif; misalnya, LWM sering kali tertutup air, sehingga tidak dapat digunakan sebagai batas dari sudut pandang penegakan hukum. Pengelolaan akan jauh lebih rumit jika aturannya berbeda di setiap yurisdiksi
Penerima manfaat
Baik para pengelola GBR maupun publik yang perlu memahami aturan mana yang berlaku di mana.
Cerita
Kebanyakan orang menyadari bahwa GBR mencakup wilayah yang sangat luas (wilayah yang mirip dengan Italia atau Jepang). Namun, hanya sedikit yang menyadari kompleksitas yurisdiksi yang terjadi di dalam wilayah yang luas tersebut dan implikasinya terhadap tata kelola.
Di dalam Kawasan Warisan Dunia GBR, terdapat empat lapisan peraturan perundang-undangan yang berlaku:
- Hukum internasional (lihat BB3 - 'Konvensi'); - Hukum Persemakmuran (yaitu hukum yang diberlakukan dan dikelola oleh Pemerintah Australia); - Hukum Queensland (termasuk skema perencanaan dan peraturan daerah yang dibuat oleh pemerintah daerah); dan - Hukum umum (yaitu hukum yang dikembangkan oleh hakim di pengadilan) - Di Australia, Hak Milik Adat (Native Title) yang kini diakui sebagai bagian dari hukum umum, memiliki implikasi penting bagi hukum lingkungan. Konstitusi Australia menetapkan otoritas hukum menyeluruh untuk pengelolaan lingkungan, dengan tanggung jawab yang dibagi antara pemerintah federal dan negara bagian.
Berbagai perangkat telah berkembang selama 40 tahun untuk mengatasi kompleksitas yurisdiksi ini, dengan tujuan utama untuk melindungi, melestarikan, dan mengelola GBR. Ini termasuk Perjanjian Antar Pemerintah formal yang menjadi dasar pengaturan kerja sama antara pemerintah Australia dan Queensland.
Taman Laut GBR federal mencakup sebagian besar perairan di dalam batas luar GBR. Namun, Taman Laut tersebut tidak mencakup lahan pasang surut/perairan pasang surut di sepanjang pantai daratan atau di sekitar pulau-pulau, atau 13 daerah pengecualian pesisir di sekitar pelabuhan utama, atau sebagian besar dari ~1000 pulau, atau 'perairan dalam' Queensland (lihat 'Dampak' di atas untuk 'perairan dalam').
Sebagian besar pulau di GBR berada di bawah yurisdiksi Queensland (hanya 70 pulau atau bagian pulau yang berada di bawah yurisdiksi federal karena memiliki mercusuar atau area pelatihan pertahanan). Sekitar setengah dari semua pulau GBR dinyatakan sebagai 'Taman Nasional' di bawah undang-undang Queensland; sisanya adalah campuran kepemilikan termasuk hak milik, hak sewa, tanah Negara yang tidak dialokasikan, dan tanah Aborigin.
Untuk memperumit masalah, Kawasan Warisan Dunia GBR mencakup area yang sedikit lebih luas daripada Taman Laut federal - Kawasan Warisan Dunia mencakup semua 1000 pulau di dalam batas luar dan semua perairan di sebelah barat dari garis air rendah, termasuk semua perairan di pelabuhan atau di dalam perairan internal Queensland di bawah LWM. Saat ini, pendekatan pengelolaan yang saling melengkapi berarti semua perairan laut di dalam GBR, tanpa memandang tanggung jawab yurisdiksinya, memiliki peraturan dan ketentuan yang sama.
