اتفاقيات الإدارة مع ملاك الأراضي كأداة للحفاظ على الطبيعة
منذ عشر سنوات، بدأت وكالة حماية الطبيعة في الجمهورية التشيكية (NCA CR) في إبرام اتفاقات بشأن الإدارة من خلال عقود عامة، ووضع كل من تدابير الإدارة التي يتعين تنفيذها وتزويد ملاك الأراضي أو المستأجرين بإعانة/إعانة مالية. وبالتالي، تم تطبيق هذه الممارسة خطوة بخطوة من قبل السلطات الحكومية الأخرى المعنية بحماية الطبيعة، وخاصة المكاتب الإقليمية.
وفي الوقت الحاضر، تعد اتفاقيات الإدارة إحدى الأدوات الرئيسية والشائعة الاستخدام في التعاون مع مديري الأراضي. وتتخذ الهيئة الوطنية لحماية الطبيعة حالياً خطوات نشطة لتوسيع نطاق هذا النوع من التعاون مع ملاك الأراضي، وهم أهم شركائنا في الحفاظ على الطبيعة عملياً.
أعلى أنواع الاتفاقيات مع ملاك الأراضي هو ما يسمى باتفاقية الإدارة الشاملة. والهدف منها هو صياغة قواعد وشروط واضحة للإدارة من قبل المالك أو المستخدم. وهي اتفاقيات طويلة الأجل، وعادة ما تكون لمدة خمس إلى عشر سنوات.
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
وُضعت قواعد إبرام الاتفاقات خطوة بخطوة. وعند إعداد هذه العملية، استخدمت الهيئة الوطنية للمحافظة على الطبيعة وحماية المناظر الطبيعية التفسير ذي الصلة لوزارة البيئة في الجمهورية التشيكية؛ ومع ذلك، ومن أجل ضمان الامتثال لقواعد الميزانية، كان عليها بناء النظام بأكمله من الصفر. وكانت الخطوة الأولى هي التمييز بين الأنشطة المخصصة عادة في مجال الحفاظ على الطبيعة وحماية المناظر الطبيعية وتحديد التكاليف المعتادة لتنفيذها. والنتيجة اليوم هي قوائم مدونة موحدة للأنشطة في الحفاظ على الطبيعة وحماية المناظر الطبيعية مرتبطة بتكاليف التدابير المشتركة وبالتالي لتخطيط وتوثيق التدخلات التي تم إجراؤها في الطبيعة والمناظر الطبيعية. وبدون تنفيذ هذه الخطوات المتطلبة، فإن إبرام العقود العامة (ولا سيما تقديم المساهمات المالية لتنفيذ التدابير) سيكون صعبًا ومعقدًا، مع ما ينطوي عليه ذلك من خطر عدم كفاءة استخدام الأموال العامة.
الموقع
العملية
ملخص العملية
وبدون تنفيذ هذه الخطوات المطلوبة، فإن إبرام العقود العامة (خاصة تقديم المساهمات المالية لتنفيذ التدابير) سيكون صعبًا ومعقدًا، مع ما ينطوي عليه ذلك من خطر عدم كفاءة استخدام الأموال العامة. كما أن توحيد أنشطة الإدارة يجعل من الممكن أيضًا تطوير أدوات دعم البيانات، مما يسهل عملية التخطيط وتوقيع الاتفاقيات وتوثيقها على وجه الخصوص.
اللبنات الأساسية
إمكانيات دفع تكاليف إدارة الأراضي للمالك من ميزانية الدولة
من أجل التمكن من دفع رسوم الإدارة المتفق عليها مع ملاك الأراضي، كان لا بد من الموافقة على التشريع الذي يسمح بمثل هذه النفقات من ميزانية الدولة.
عوامل التمكين
إن إبرام اتفاقات بشأن إدارة الأراضي من أجل الحفاظ على الطبيعة، واتفاقات بشأن الإدارة في المناطق المحمية، ودفع مساهمة مالية لتنفيذها منصوص عليه في قانون حماية الطبيعة والمناظر الطبيعية منذ البداية في عام 1992. إلا أن عدم وجود تشريع عام بشأن مفهوم العقود العامة كان عائقًا أمام تطبيقه في الممارسة العملية منذ فترة طويلة. وقد تمت الموافقة أخيرًا على هذا التشريع بوصفه قانون الإجراءات الإدارية في عام 2006.
الدرس المستفاد
لقد كان من الأهمية بمكان وجود فقرة في تشريعات الدولة تسمح باستخدام ميزانية الدولة لدفع تكاليف الخدمات المرتبطة بإدارة المناطق ذات القيمة الطبيعية حتى في الأراضي الخاصة.
إعداد إجراءات المساهمات المالية لأنشطة الإدارة
ولكي تتمكن الهيئة الوطنية للتقييم المركزي من دفع المساهمات المالية لملاك الأراضي، كان من الضروري توضيح الامتثال لقواعد الميزانية. ولضمان الامتثال لقواعد الميزانية، قامت الهيئة الوطنية للمحافظة على الطبيعة ببناء النظام بأكمله من الصفر. وكانت الخطوة الأولى هي التمييز بين أنشطة الإدارة المخصصة عادة في مجال الحفاظ على الطبيعة وتحديد التكاليف المعتادة لتنفيذها. واليوم، تم توحيد النتائج في قائمة مدونة للأنشطة في مجال حفظ الطبيعة مرتبطة بتكاليف تدابير الإدارة المشتركة.
عوامل التمكين
يتمثل العامل الأكثر تحديًا والأكثر أهمية في الاتفاق على تكاليف أنشطة الإدارة المشتركة (مثل تكلفة قص هكتار واحد من المروج، وإنشاء 1 متر مربع من بركة مائية، وما إلى ذلك) مع وزارة البيئة ومع مديري الأراضي العملية.
الدرس المستفاد
بمجرد أن يتم الاتفاق على قائمة الأنشطة والتكاليف المرتبطة بتدابير الإدارة المشتركة، يكون من السهل جدًا إجراء تحديثات سنوية، ويكون توقيع العقود الفردية سريعًا وسهلاً نسبيًا وتكون التكاليف شفافة تمامًا.
التأثيرات
وقد أصبحت العقود العامة مع ملاك الأراضي ومستخدمي الأراضي شكلاً شائع الاستخدام للاتفاق على التدابير العملية في المناطق المحمية بشكل خاص، فضلاً عن توفير مدفوعات لتنفيذها. ولسوء الحظ، كانت الاتفاقات متعددة السنوات أقل شيوعاً حتى الآن، على الرغم من أنها توفر الوقت والجهد في الخطوات الإدارية لكل من مدير المناطق المحمية الخاصة ومدير الأراضي.
وفي الوقت الحاضر، يبرم ويوقع المركز الوطني للمناطق المحمية الخاصة أكثر من 1100 اتفاقية سنوياً، ويتم توقيع حوالي مائة اتفاقية طويلة الأجل (تصل إلى عشر سنوات).
تنشأ اتفاقيات الإدارة من التواصل المتبادل بين مالك (مستخدم) الأرض وهيئة حماية الطبيعة الحكومية. ومن خلال مناقشتها، ومن ثم توقيعها، تم الوفاء بالتزام طويل الأمد الذي يتكرر في عدد من الوثائق الاستراتيجية المتعلقة بحفظ الطبيعة وحماية المناظر الطبيعية، وهو تنفيذ الحفاظ على الطبيعة وحماية المناظر الطبيعية بمشاركة ملاك الأراضي ومديري الأراضي. أصبح الحفاظ على الطبيعة أكثر وضوحًا وأكثر قابلية للفهم والتنبؤ بالنسبة للشركاء. وقد أثبتت الاتفاقات الشاملة وطويلة الأجل بشأن تدابير الإدارة في المناطق المحمية بشكل خاص نجاحها، ولذلك، من الضروري تطوير هذه الأداة بشكل أكبر.
المستفيدون
هناك درجة أعلى من التفهم؛ أولاً من قبل مدير الأرض حول الاحتياجات اللازمة لضمان وجود أهداف الحماية، وثانيًا من قبل سلطة الدولة لحماية الطبيعة حول قدرات مدير الأرض.
