Соглашения об управлении с землевладельцами как инструмент охраны природы
Десять лет назад Агентство по охране природы Чешской Республики (NCA CR) начало заключать соглашения об управлении на основе государственных контрактов, определяя как меры по управлению, которые должны быть реализованы, так и предоставление землевладельцам или арендаторам субсидий/дотаций. Впоследствии эта практика стала постепенно применяться и другими государственными природоохранными органами, в частности региональными управлениями.
В настоящее время соглашения об управлении являются одним из основных и часто используемых инструментов сотрудничества с управляющими землями. В настоящее время NCA CR предпринимает активные шаги для дальнейшего расширения сотрудничества с землевладельцами, нашими важнейшими партнерами в практической охране природы.
Высшим типом соглашения с землевладельцем является так называемое комплексное соглашение об управлении. Его цель - сформулировать четкие правила и условия управления со стороны владельца или пользователя. Это долгосрочные соглашения, обычно на пять-десять лет.
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Правила заключения соглашений были установлены поэтапно. При организации процесса NCA CR использовала соответствующую интерпретацию Министерства окружающей среды Чешской Республики, однако для обеспечения соответствия бюджетным правилам пришлось выстраивать всю систему с нуля. Первым шагом было разграничение обычно назначаемых мероприятий по охране природы и ландшафта и определение обычных затрат на их осуществление. Сегодня результат - единые кодовые списки мероприятий по охране природы и ландшафта, привязанные к затратам на общие мероприятия и, соответственно, к планированию и документированию вмешательства в природу и ландшафт. Без выполнения этих ответственных шагов заключение государственных контрактов (в частности, предоставление финансовых взносов на реализацию мероприятий) было бы затруднено и осложнено, что чревато неэффективным использованием государственных средств.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Без выполнения этих ответственных шагов заключение государственных контрактов (в частности, предоставление финансовых взносов на реализацию мероприятий) было бы затруднено и осложнено, что чревато неэффективным использованием государственных средств. Стандартизация управленческой деятельности также позволяет разработать инструменты поддержки данных, что еще больше облегчает планирование и подписание соглашений и, в частности, их документацию.
Строительные блоки
Возможность оплаты управления землей собственнику из государственного бюджета
Для того чтобы иметь возможность выплачивать вознаграждение за согласованное с землевладельцами управление, необходимо было утвердить законодательство, разрешающее такие расходы из государственного бюджета.
Благоприятные факторы
Заключение договоров о землеустройстве в целях охраны природы и договоров об управлении на охраняемых территориях, а также внесение финансового взноса на их реализацию было закреплено в Законе об охране природы и ландшафтов с начала его действия в 1992 году. Однако отсутствие общего законодательства о концепции государственных заказов долгое время было препятствием для ее применения на практике. В 2006 году это законодательство было утверждено в качестве Кодекса административной процедуры.
Извлеченный урок
Очень важно, чтобы в законодательстве штата был такой пункт, позволяющий использовать государственный бюджет для оплаты услуг, связанных с управлением природно ценными территориями даже на частной земле.
Установление процедуры финансовых взносов на управленческую деятельность
Для того чтобы NCA CR могла выплачивать финансовые взносы землевладельцам, необходимо было уточнить соблюдение бюджетных правил. Для того чтобы обеспечить соблюдение бюджетных правил, NCA CR построила всю систему с нуля. Первым шагом было разграничение обычно назначаемых видов управленческой деятельности в сфере охраны природы и определение обычных затрат на их осуществление. Сегодня результаты объединены в кодовый перечень видов природоохранной деятельности с привязкой к затратам на общие меры управления.
Благоприятные факторы
Самым сложным и решающим фактором является согласование стоимости общих мероприятий по управлению (например, стоимость кошения 1 га луга, создания 1 м2 пруда и т.д.) с Министерством окружающей среды и практическими управляющими землей.
Извлеченный урок
После согласования перечня мероприятий и связанных с ними затрат на общие меры управления, их легко ежегодно обновлять, подписание индивидуальных контрактов происходит относительно быстро и легко, а затраты полностью прозрачны.
Воздействие
Государственные контракты с землевладельцами и землепользователями стали широко распространенной формой согласования практических мер на особо охраняемых территориях, а также обеспечения оплаты за их выполнение. К сожалению, многолетние соглашения пока встречаются реже, хотя они позволяют сэкономить время и силы на административные мероприятия как для КР НЦА, так и для управляющего территорией.
В настоящее время NCA CR заключает и подписывает более 1100 соглашений в год, и около ста соглашений подписываются как долгосрочные (до десяти лет).
Соглашения об управлении возникают в результате взаимного общения владельца (пользователя) земли и государственного природоохранного органа. Их обсуждение и последующее подписание позволило выполнить долгосрочное обязательство, которое повторяется в ряде стратегических документов по охране природы и ландшафтов, а именно: осуществлять охрану природы и ландшафтов при участии землевладельцев и землепользователей. Охрана природы становится более четкой, понятной и предсказуемой для партнеров. Комплексные и долгосрочные соглашения о мерах управления на особо охраняемых природных территориях оказались успешными, поэтому необходимо развивать этот инструмент и дальше.
Бенефициары
Повысилась степень понимания, во-первых, землеустроителем необходимости обеспечения существования объектов охраны, а во-вторых, государственным органом охраны природы - возможностей землеустроителя.
