Beheerovereenkomsten met landeigenaren als instrument voor natuurbehoud
Tien jaar geleden begon het Tsjechische agentschap voor natuurbehoud (NCA CR) met het sluiten van beheersovereenkomsten door middel van overheidscontracten, waarbij zowel de uit te voeren beheersmaatregelen werden vastgelegd als aan landeigenaren of pachters een subsidie/subsidie werd verstrekt. Vervolgens is deze praktijk stap voor stap toegepast, ook door andere overheidsinstanties voor natuurbehoud, met name regionale bureaus.
Op dit moment zijn de beheersovereenkomsten een van de belangrijkste en meest gebruikte instrumenten in de samenwerking met landbeheerders. De NCA CR onderneemt momenteel actieve stappen om het type samenwerking met landeigenaren, onze belangrijkste partners in praktisch natuurbehoud, verder uit te breiden.
Het hoogste type overeenkomst met de grondeigenaar is de zogenaamde uitgebreide beheerovereenkomst. Het doel hiervan is om duidelijke regels en voorwaarden te formuleren voor het beheer door de eigenaar of gebruiker. Dit zijn langetermijnovereenkomsten, meestal voor vijf tot tien jaar.
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
De regels voor het sluiten van overeenkomsten werden stap voor stap opgesteld. Bij het opzetten van het proces maakte de CR van de NCA gebruik van de relevante interpretatie van het ministerie van Milieu van de Tsjechische Republiek; om ervoor te zorgen dat de begrotingsregels werden nageleefd, moest het hele systeem echter van de grond af aan worden opgebouwd. De eerste stap was om een onderscheid te maken tussen algemeen toegewezen activiteiten op het gebied van natuurbehoud en landschapsbescherming en om de gebruikelijke kosten voor de uitvoering ervan te bepalen. Vandaag de dag is het resultaat een uniforme codelijst van activiteiten in natuurbehoud en landschapsbescherming, gekoppeld aan de kosten van gemeenschappelijke maatregelen en dus voor het plannen en documenteren van de ingrepen die in de natuur en het landschap zijn gedaan. Zonder de uitvoering van deze veeleisende stappen zou het sluiten van overheidscontracten (in het bijzonder het verstrekken van financiële bijdragen voor de uitvoering van maatregelen) moeilijk en ingewikkeld zijn, met het risico van inefficiënt gebruik van overheidsmiddelen.
Locatie
Proces
Samenvatting van het proces
Zonder de uitvoering van deze veeleisende stappen zou het sluiten van overheidscontracten (in het bijzonder het leveren van financiële bijdragen voor de uitvoering van maatregelen) moeilijk en ingewikkeld zijn, met het risico op inefficiënt gebruik van overheidsmiddelen. De standaardisatie van beheersactiviteiten maakt het ook mogelijk om gegevensondersteunende instrumenten te ontwikkelen, wat de planning en ondertekening van overeenkomsten en met name de documentatie ervan verder vergemakkelijkt.
Bouwstenen
Mogelijkheden om landbeheer aan de eigenaar te betalen uit de staatsbegroting
Om vergoedingen voor overeengekomen beheer met landeigenaren te kunnen betalen, moest de wetgeving worden goedgekeurd die dergelijke uitgaven uit de staatsbegroting toestond.
Sleutelfactoren
Het sluiten van overeenkomsten over landbeheer voor natuurbehoud en overeenkomsten over beheer in beschermde gebieden en het betalen van een financiële bijdrage voor de uitvoering ervan is sinds het begin in 1992 vastgelegd in de Wet natuurbehoud en landschapsbescherming. Het ontbreken van algemene wetgeving over het concept van overheidsopdrachten vormde echter lange tijd een belemmering voor de toepassing ervan in de praktijk. Deze wetgeving werd uiteindelijk in 2006 goedgekeurd in de vorm van het wetboek van administratieve rechtspraak.
Geleerde les
Het is van cruciaal belang dat er een paragraaf in de staatswetgeving bestaat die het mogelijk maakt om de staatsbegroting te gebruiken om te betalen voor diensten die verband houden met het beheer van natuurgebieden, zelfs op privégrond.
Opzetten van procedure voor financiële bijdragen voor beheersactiviteiten
Om ervoor te zorgen dat de NCA CR financiële bijdragen kon betalen aan landeigenaren, moest duidelijk zijn dat de begrotingsregels werden nageleefd. Om ervoor te zorgen dat de begrotingsregels werden nageleefd, bouwde de NCA CR het hele systeem vanaf nul op. De eerste stap was om een onderscheid te maken tussen algemeen toegewezen beheersactiviteiten in natuurbehoud en om de gebruikelijke kosten voor de uitvoering ervan te bepalen. Vandaag zijn de resultaten verenigd in een codelijst van activiteiten in natuurbehoud gekoppeld aan de kosten van gemeenschappelijke beheersmaatregelen.
Sleutelfactoren
De meest uitdagende en cruciale factor is om overeenstemming te bereiken met het Ministerie van Milieu en met praktische landbeheerders over de kosten van gemeenschappelijke beheeractiviteiten (bijv. de kosten van het maaien van 1 ha weiland, het creëren van 1 m2 waterplas, etc.).
Geleerde les
Zodra er overeenstemming is bereikt over de lijst van activiteiten en de bijbehorende kosten van gemeenschappelijke beheermaatregelen, is het vrij eenvoudig om jaarlijkse updates te maken, is de ondertekening van individuele contracten relatief snel en eenvoudig en zijn de kosten volledig transparant.
Invloeden
Overheidscontracten met landeigenaren en landgebruikers zijn een veelgebruikte vorm geworden om overeenstemming te bereiken over praktische maatregelen in speciaal beschermde gebieden en om te voorzien in een vergoeding voor de uitvoering ervan. Helaas zijn meerjarige overeenkomsten tot nu toe minder gebruikelijk, hoewel ze zowel de CR van de NCA als de landbeheerder tijd en moeite besparen op administratieve stappen.
Op dit moment sluit en ondertekent de NCA CR meer dan 1.100 overeenkomsten per jaar en ongeveer honderd overeenkomsten zijn voor de lange termijn (tot tien jaar).
Beheersovereenkomsten komen voort uit de wederzijdse communicatie tussen de eigenaar (gebruiker) van het land en de overheidsinstantie voor natuurbehoud. Door ze te bespreken en vervolgens te ondertekenen, is een langetermijnverplichting nagekomen die wordt herhaald in een aantal strategische documenten over natuurbehoud en landschapsbescherming, namelijk om natuurbehoud en landschapsbescherming uit te voeren met de participatie van landeigenaren en landbeheerders. Natuurbehoud wordt duidelijker, begrijpelijker en voorspelbaarder voor partners. De uitgebreide en langetermijnovereenkomsten over beheersmaatregelen in speciaal beschermde gebieden zijn succesvol gebleken en daarom moet dit instrument verder worden ontwikkeld.
Begunstigden
Er is een grotere mate van begrip; ten eerste bij de terreinbeheerder, over de noodzaak om het bestaan van beschermde objecten te garanderen, en ten tweede bij de overheidsinstantie voor natuurbehoud, over de capaciteiten van de terreinbeheerder.
