자연 보호를 위한 도구로서 토지 소유자와의 관리 계약
10년 전, 체코 자연보전청(NCA CR)은 공공 계약을 통해 관리 계약을 체결하여 시행할 관리 조치를 수립하고 토지 소유자 또는 세입자에게 보조금/보조금을 제공하기 시작했습니다. 그 결과 이 관행은 다른 주 자연 보호 당국, 특히 지역 사무소에서도 단계적으로 적용되었습니다.
현재 관리 협약은 토지 관리자와의 협력에 있어 주요하고 일반적으로 사용되는 도구 중 하나입니다. 현재 NCA CR은 실질적인 자연 보호의 가장 중요한 파트너인 토지 소유주와의 협력 유형을 더욱 확대하기 위해 적극적인 조치를 취하고 있습니다.
토지 소유주와 맺는 가장 높은 수준의 계약 유형은 이른바 포괄적 관리 계약입니다. 이 계약의 목적은 소유자 또는 사용자의 관리를 위한 명확한 규칙과 조건을 수립하는 것입니다. 이러한 계약은 보통 5년에서 10년의 장기 계약입니다.
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
협약 체결 규칙은 단계별로 수립되었습니다. 프로세스를 설정할 때 NCA CR은 체코 환경부의 관련 해석을 사용했지만, 예산 규칙을 준수하기 위해 전체 시스템을 처음부터 다시 구축해야 했습니다. 첫 번째 단계는 자연 보호와 경관 보호에서 일반적으로 할당된 활동을 구분하고 이를 실행하는 데 드는 일반적인 비용을 결정하는 것이었습니다. 그 결과 오늘날에는 자연 보호 및 경관 보호 활동의 통합된 코드 목록이 공통 조치 비용과 연결되어 자연과 경관에 대한 개입을 계획하고 문서화할 수 있게 되었습니다. 이러한 까다로운 단계를 이행하지 않으면 공공 계약 체결(특히 조치 이행을 위한 재정적 기부금 제공)이 어렵고 복잡해지며 공공 자금이 비효율적으로 사용될 위험이 있습니다.
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프로세스
프로세스 요약
이러한 까다로운 단계를 이행하지 않으면 공공 계약 체결(특히 조치 이행을 위한 재정 기여금 제공)이 어렵고 복잡해지며 공공 자금이 비효율적으로 사용될 위험이 있습니다. 또한 관리 활동의 표준화를 통해 데이터 지원 도구를 개발할 수 있어 특히 계약 계획 및 체결과 문서화를 더욱 용이하게 할 수 있습니다.
빌딩 블록
주 예산으로 소유주에게 토지 관리 비용을 지불할 수 있는 가능성
토지 소유자와 합의된 관리 비용을 지불하기 위해서는 주 예산에서 해당 비용을 지출할 수 있도록 하는 법안이 승인되어야 했습니다.
활성화 요인
자연 보전을 위한 토지 관리 협약과 보호 지역 관리에 관한 협약을 체결하고 그 이행을 위한 재정 부담금을 납부하는 것은 1992년부터 자연 보전 및 경관 보호법에 명시되어 있습니다. 그러나 공공계약의 개념에 대한 일반 법률의 부재는 오랫동안 실무 적용에 걸림돌로 작용해 왔습니다. 이 법안은 2006년에 마침내 행정절차법으로 승인되었습니다.
교훈
사유지라도 자연적으로 가치 있는 지역의 관리와 관련된 서비스 비용을 국가 예산으로 지불할 수 있도록 하는 조항이 주법에 존재하는 것이 매우 중요했습니다.
경영 활동을 위한 재정적 기부 절차 설정
NCA CR이 토지 소유주에게 재정적 기여금을 지급하기 위해서는 예산 규칙 준수를 명확히 해야 했습니다. 예산 규칙을 준수하기 위해 NCA CR은 전체 시스템을 처음부터 다시 구축했습니다. 첫 번째 단계는 자연 보호에서 일반적으로 할당된 관리 활동을 구분하고 이를 실행하는 데 드는 일반적인 비용을 결정하는 것이었습니다. 오늘날 그 결과는 공통 관리 조치의 비용과 연결된 자연 보호 활동의 코드 목록으로 통합되었습니다.
활성화 요인
가장 어렵고 중요한 요소는 환경부와 실질적인 토지 관리자와 함께 공동 관리 활동의 비용(예: 1ha의 초원 풀 깎기, 1㎡의 연못 조성 비용 등)에 대해 합의하는 것입니다.
교훈
공통 관리 조치의 활동 목록과 관련 비용이 합의되면 매년 업데이트하기가 매우 쉽고 개별 계약 체결이 비교적 빠르고 쉬우며 비용이 완전히 투명하게 공개됩니다.
영향
토지 소유자 및 토지 사용자와의 공공 계약은 특별 보호 구역의 실질적인 조치에 대한 합의와 그 이행에 대한 대가를 제공하는 데 일반적으로 사용되는 형태가 되었습니다. 안타깝게도 다년 계약은 NCA CR과 토지 관리자 모두의 행정 절차에 드는 시간과 노력을 절약할 수 있지만, 지금까지는 그다지 흔하지 않았습니다.
현재 NCA CR은 매년 1,100건 이상의 협약을 체결하고 서명하며, 약 100건의 협약은 장기(최대 10년) 협약으로 체결됩니다.
관리 계약은 토지 소유자(사용자)와 주 자연보전청의 상호 소통을 통해 이루어집니다. 이에 대해 논의한 후 서명함으로써 토지 소유자와 토지 관리자의 참여로 자연 보존과 경관 보호를 실행한다는, 자연 보존 및 경관 보호에 관한 여러 전략 문서에서 반복되는 장기적인 약속이 이행되고 있습니다. 자연 보호는 파트너에게 더 명확하고, 더 이해하기 쉽고, 더 예측 가능해졌습니다. 특별 보호 지역의 관리 조치에 관한 포괄적이고 장기적인 협약은 성공적인 것으로 입증되었으므로 이 도구를 더욱 발전시킬 필요가 있습니다.
수혜자
첫 번째는 토지 관리자가 보호 대상의 존재를 보장할 필요성에 대해, 두 번째는 주 자연 보호 당국이 토지 관리자의 능력에 대해 더 높은 수준의 이해가 있어야 합니다.
